王慶齡

【摘 要】經(jīng)濟新常態(tài)是我國在市場經(jīng)濟發(fā)展進步的過程中，提出的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，旨在通過對經(jīng)濟體制的改革來促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。而在國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，誕生了一種新型融資方式叫做PPP項目，該種方式的推廣有效彌補了傳統(tǒng)政府融資方式的不足。因此，本文就主要以經(jīng)濟新常態(tài)為背景，研究PPP項目融資方式的重要作用以及其具體的應(yīng)用方式。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；PPP項目；融資方式；運用方法

PPP項目指的是政府部門與企業(yè)之間建立相應(yīng)的合作關(guān)系，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，利用政府部門的相關(guān)職能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行有效的約束和監(jiān)督，并為企業(yè)提供制度上的保護和支持，從而實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。而企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集和運行，從而有效降低融資的風(fēng)險問題，達到合作共贏的目的。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的重要作用

1、拓寬政府部門的融資渠道、解決政府部門的融資困難

隨著國家城市化進程的加快，政府所需城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求龐大，傳統(tǒng)的政府融資渠道比較單一難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。PPP模式可以在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)資金需求。PPP模式一方面可以解決部分城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺轉(zhuǎn)型的方向，融資平臺公司可以轉(zhuǎn)型為PPP模式下的項目公司。

2、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益

在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，政府部門應(yīng)用PPP項目進行融資，可以對項目的運行合理性進行充分的分析，確保有效發(fā)揮資金的使用效率，避免了一些企業(yè)盲目融資導(dǎo)致的經(jīng)濟安全風(fēng)險問題，從而有效的提升項目運行的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，這種政府部門與企業(yè)之間合作共同經(jīng)營發(fā)展的新模式，符合我國對構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，能夠有效的鼓勵一些民營或外資企業(yè)參與到項目運營過程中來，并能夠?qū)⒄芾砺毮芤约捌髽I(yè)設(shè)備、人才技術(shù)等多方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高項目運行的效率，保證項目自身的質(zhì)量。

3、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，達到政府和企業(yè)共贏

針對于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作來說，政府部門所需要承擔(dān)的經(jīng)濟壓力本來就比較大，還需要安排相應(yīng)的管理人員對工程項目進行監(jiān)管，而使用PPP項目就可以解決這方面的問題，通過與企業(yè)建立合作關(guān)系，讓企業(yè)以融資的方式參與到建設(shè)工作當(dāng)中，可以有效促進城市發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)步運行，并能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。PPP項目融資合作模式結(jié)合了政府和社會資源的優(yōu)勢，有助于企業(yè)先進技術(shù)和專業(yè)的項目管理經(jīng)驗的引進，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，有利于更好的完成城市公共基礎(chǔ)建設(shè)工作，進而提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進政府和企業(yè)的共同發(fā)展達到雙贏的良好局面。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化PPP項目融資方式的可行策略

1、加強項目規(guī)范管理，營造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府部門將規(guī)范運作放在首位，嚴(yán)格按照要求實施規(guī)范的PPP項目，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，保障項目的平穩(wěn)運行；各級財政部門會同有關(guān)部門，多措并舉，加強規(guī)范管理和分類指導(dǎo)，對重點領(lǐng)域、重點項目加大政策支持力度。

PPP項目鼓勵民資和外資參與，加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持；加大融資支持，聚焦重點領(lǐng)域，保障合理支出，加強信息披露，加強分類指導(dǎo)，強化PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾怼?/p>

2、融資渠道的拓寬方式

基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下PPP項目融資方式的優(yōu)勢，要想為政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，并保證融資工作的順利開展，首先就需要從拓寬融資渠道方面來進行?，F(xiàn)階段，融資的形式逐漸多樣化起來，包括股票融資、債券融資，借貸方式等等，這主要是得益于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展進步和政府職能部門的觀念轉(zhuǎn)變。相關(guān)企業(yè)可以建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，并將相應(yīng)的融資信息發(fā)布到平臺上，讓有資金實力或者技術(shù)實力的企業(yè)參與競爭，共同合作，從而有效提高項目運行的整體質(zhì)量和水平。

在拓寬融資網(wǎng)絡(luò)渠道的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜多變，必須要全面保障融資數(shù)據(jù)的安全性以及融資過程的穩(wěn)定性。并且要對雙方的身份進行審核，相關(guān)的平臺管理人員可以利用信息技術(shù)手段，為平臺建立安全防護系統(tǒng)，要求用戶通過自己的身份信息登陸平臺，只有信息通過審核才能查詢到相應(yīng)的融資信息，參與融資運營過程。

3、項目風(fēng)險評估工作的穩(wěn)步運行

不論是哪種融資形式，在實際的社會發(fā)展過程中，都會有一定的經(jīng)濟安全風(fēng)險，而在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府和企業(yè)要想保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就需要完善安全風(fēng)險的評估工作，針對于PPP項目融資方式和內(nèi)容的多樣化，為了達到合理評估以及控制風(fēng)險的目的。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際的項目工程制定科學(xué)合理的融資計劃，規(guī)范融資的流程，并建立監(jiān)管機制，安排專業(yè)的管理人員對項目融資的各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督。同時，對過程中產(chǎn)生的一切資金流通數(shù)據(jù)進行記錄，整理之后除了要存檔還需要交由相關(guān)政府部門進行審查。此外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任機制，規(guī)范員工的工作行為，從而全面保證項目的安全有序推進。

4、政府的管理職能的轉(zhuǎn)變與強化

在經(jīng)濟新常態(tài)下，PPP項目融資方式的應(yīng)用必須要有健全的管理機制作為基礎(chǔ)保障，而在這方面，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)意識到自身的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮自身的管理職能，提供相應(yīng)的政策支持。為市場的融資環(huán)境制定相應(yīng)的管理條例，同時，針對于信息技術(shù)發(fā)展的背景下，目前網(wǎng)絡(luò)平臺的實際運行狀況，應(yīng)當(dāng)有針對性的制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，全面保證網(wǎng)絡(luò)融資環(huán)境的安全性。目前，我國對于PPP項目融資方式已經(jīng)有了相應(yīng)的管理條例，但基于這個項目是近些年興起的一種新型融資項目，仍然處于發(fā)展階段，相應(yīng)的融資流程還在不斷的完善，因此，法律管理制度也需要進行相應(yīng)的優(yōu)化。而在政府的管理工作當(dāng)中，還需要注重以人為本的工作原則，充分體現(xiàn)民主性的特點，提高企業(yè)以及市民的參與度。比如，可以針對法律條例的制定采納群眾的意見，在管理機制的運行過程中，還應(yīng)當(dāng)注重讓群眾發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，確保PPP項目的平穩(wěn)運行。

5、政府部門與企業(yè)協(xié)同配合抓好落實

各級財政部門要提高站位，主動作為，加快推進建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機制。

（1）加強部門協(xié)作，強化項目前期識別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，扎實做好項目前期準(zhǔn)備工作，夯實項目實施基礎(chǔ)，推進科學(xué)決策。

（2）強化跟蹤監(jiān)測。加強對項目全生命周期的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實和項目實施督查機制。加大信息公開力度，主動接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（3）鼓勵地方和部門因地制宜創(chuàng)新工作機制、加大政策扶持力度，加強經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣，工作推進中形成的經(jīng)驗做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向財政機關(guān)報告。

三、結(jié)論

在實際應(yīng)用PPP項目融資方式的過程中，從企業(yè)方面來看，企業(yè)必須要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，積極提升管理人員的工作能力和素質(zhì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓寬融資的渠道和形式，并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，確保融資過程的安全性與穩(wěn)定性。同時，還要重視起對經(jīng)濟風(fēng)險問題的評估工作，規(guī)范工作流程，合理消除安全風(fēng)險。而對于政府方面，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)重視起自身的主導(dǎo)作用，建立相應(yīng)的管理機制，維護融資市場的公平。通過企業(yè)與政府的相互合作，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。