郭坤澤

當(dāng)今世界，正加速邁入智能化時代。

寰宇之內(nèi)，超過40億人登錄互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎占到全球經(jīng)濟(jì)總量的一半；神州熱土，中國網(wǎng)民規(guī)模節(jié)節(jié)攀升，互聯(lián)網(wǎng)普及率屢創(chuàng)新高，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興業(yè)態(tài)令人眼花繚亂、目不暇接。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，深刻地影響到人類社會生活，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領(lǐng)域。

浙江烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)再次站到世界聚光燈下。自2014年以來，這里已經(jīng)成為每年一度的互聯(lián)網(wǎng)世界性盛會和全球性平臺。

今年10月20日，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平主席致賀信，對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理作出重要指示：“發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體?！?/p>

立治有體，施治有序。

從積極構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，到全面提升網(wǎng)上“見警率”和“管事率”；從積極推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實安全主體責(zé)任，到持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法國際合作……

新時代人民公安著眼新形勢、立足新目標(biāo)、迎接新挑戰(zhàn)，如翱翔九霄的獵鷹，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，探索用“組合拳”“實用招”持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，不斷為互聯(lián)網(wǎng)社會治理“中國方案”貢獻(xiàn)著公安智慧和力量。

大開大合，氣象萬千。歷史正記錄著人民公安積極構(gòu)建立體化、信息化網(wǎng)絡(luò)治理體系的嶄新一頁。

立體施策 推動網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家繼陸、海、空、天之后的第五疆域，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全就是保障國家主權(quán)。

今年6月，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在俄羅斯烏法出席第十屆安全事務(wù)高級代表國際會議時表示，要更加有效地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同守護(hù)清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間。

道路決定方向，理念決定成敗。

新時代網(wǎng)絡(luò)空間治理必須放在法治框架內(nèi)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，必須堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上運行。近年來，公安機關(guān)積極參與網(wǎng)絡(luò)立法工作，制定出臺多項制度文件，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化奠定基礎(chǔ)。我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部專門法律——網(wǎng)絡(luò)安全法正式實施已經(jīng)兩年多，公安部《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例（征求意見稿）》《公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等依法加以規(guī)范。

新時代網(wǎng)絡(luò)空間治理必須放在現(xiàn)實環(huán)境中考量。網(wǎng)絡(luò)空間具有扁平化、多維向、多點化等現(xiàn)實特征，不僅是現(xiàn)實社會生存與發(fā)展空間的延伸，更是人類共同命運價值鏈條的重要拓展。各級公安機關(guān)貫徹落實總體國家安全觀，在公安部黨委決策部署下，牢固樹立正確網(wǎng)絡(luò)安全觀，將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全層面予以高度重視，不斷加強與黨委政府、網(wǎng)信部門、移動電信企業(yè)、高等院校等主體合作交流，拓展發(fā)展空間，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全治理長城，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

新時代網(wǎng)絡(luò)空間治理成效必須以長效機制鞏固。治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象，涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，必須整合公安各方面資源、發(fā)揮多方優(yōu)勢，形成整體合力。近年來，全國各地、各警種牢固樹立“一盤棋”理念，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間打防管控，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，將各項任務(wù)措施細(xì)化、落實分工、落實責(zé)任，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下有機銜接和部門警種間協(xié)同作戰(zhàn)的長效機制，不斷加強層級間、警種間信息線索流轉(zhuǎn)銜接，實現(xiàn)了聯(lián)動作戰(zhàn)、整體發(fā)力。

網(wǎng)絡(luò)安全為了人民，網(wǎng)絡(luò)安全依靠人民。

近年來，各級公安機關(guān)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。如今，不僅有從上到下業(yè)務(wù)精干、本領(lǐng)高強的網(wǎng)安隊伍，更有一大批技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)作為強大后盾支撐。由公安機關(guān)參與的各種網(wǎng)絡(luò)空間安全宣講會、各類網(wǎng)絡(luò)治理研究發(fā)展論壇、各類新型網(wǎng)絡(luò)社會組織如雨后春筍，層出不窮……

新故相推，日生不滯。

網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新，永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉征程中，公安機關(guān)匯聚全力、奮發(fā)向前，不斷向著新航標(biāo)奮勇前行。

重拳出擊 澄清互聯(lián)網(wǎng)法治天空

曾幾何時，黑客攻擊、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)助考、“網(wǎng)絡(luò)水軍”……各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪猖獗一時，引發(fā)人民群眾極大憤慨。

老百姓最痛恨什么犯罪，就嚴(yán)厲打擊什么犯罪；老百姓反映什么治安問題最突出，就集中整治什么問題。

2018年11月29日，國務(wù)委員、公安部部長、國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議總召集人趙克志在全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作電視電話會議上強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊、全面治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，不斷把打擊治理工作向縱深推進(jìn)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實干中才能實現(xiàn)。

針對侵犯公民個人信息犯罪，公安部連續(xù)組織全國公安機關(guān)持續(xù)開展打擊整治專項行動，彰顯了公安機關(guān)突出打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪的堅強決心。作為網(wǎng)絡(luò)社會安全管理的主力軍，全國公安機關(guān)始終把“追源頭、摧平臺、斷鏈條”作為打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪的出發(fā)點和落腳點。

針對網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等高發(fā)頻發(fā)犯罪活動，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》，健全完善網(wǎng)安與各警種案件協(xié)作配合機制，依托網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報平臺，充分發(fā)動群眾舉報犯罪線索，不斷加大打擊整治力度。

針對網(wǎng)上黃賭毒、“黑拐槍”和售賣黑客工具、“偽基站”和竊聽器材等亂象，公安部部署各地網(wǎng)安部門探索建立網(wǎng)上網(wǎng)下合成作戰(zhàn)中心，與市場監(jiān)管、廣電、版權(quán)等主管部門建立協(xié)作配合機制，依法加強對網(wǎng)站的監(jiān)管執(zhí)法，集中整治網(wǎng)上“治安亂點”。

就在不久前，公安部召開新聞發(fā)布會，通報全國公安機關(guān)“凈網(wǎng)2019”專項行動典型案例。北京網(wǎng)安部門偵破利用非法軟件惡意搶占知名醫(yī)院號源案；浙江網(wǎng)安部門組建專門工作力量，以公安大數(shù)據(jù)為抓手，成功預(yù)警果斷制止上百起網(wǎng)約暴力刑事犯罪案件以及網(wǎng)約自殺案；福建公安機關(guān)網(wǎng)安部門偵破北京某公司幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案，一起起典型案例傳遞著公安機關(guān)維護(hù)人民群眾切身利益的堅定決心和全面提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理能力水平的執(zhí)著追求。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大特別是黨的十九大以來，全國公安機關(guān)以人民為中心，針對一系列突出網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，開展專項打擊整治行動，累計偵破各類涉網(wǎng)違法犯罪案件45萬余起，打擊處理違法犯罪分子75萬余名，對違法犯罪分子形成了強有力的震懾作用，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

源頭治理 構(gòu)建信息化社會治安防控體系

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共有的精神家園。

網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，人民利益就能得到保障，百姓生活就越過越好。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，人民利益就會遭到損害，社會發(fā)展就受到影響。

黨的十九大報告指出，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

然而，網(wǎng)絡(luò)治理是一門“技術(shù)活”。面對快速更迭、紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，治理者思想不新會被笑死，本事不強會被氣死，辦法不多會被愁死，效果不佳會被罵死。沒有兩把刷子，不僅可能“一放就亂，一管就死”，更有可能引發(fā)眾多負(fù)面情緒，背離營造網(wǎng)絡(luò)清朗天空的良好初衷。

今年6月，江蘇網(wǎng)民趙某在某QQ群中造謠稱“國內(nèi)豬瘟死豬已被做成火腿腸在鄉(xiāng)村售賣”，相關(guān)言論截圖在網(wǎng)絡(luò)上傳播。面對謠言，江蘇南京網(wǎng)安部門迅速掌控情況，果斷提請多部門聯(lián)合參與處置，第一時間將趙某刑事拘留，震懾違法犯罪并將謠言影響控制在最低水平。

關(guān)口前移，方能防患于未然。

公安機關(guān)構(gòu)建了覆蓋部省市縣四級公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作體系，建立了部省市三級網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機構(gòu)和工作機制，實現(xiàn)了對國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)的全方位保護(hù)和安全監(jiān)管，有力維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全，將網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為扼殺于萌芽中。

近年來，全國公安機關(guān)先后監(jiān)測發(fā)現(xiàn)安全隱患事件9萬余起，通報重大網(wǎng)絡(luò)安全事件150余件次，成效顯著。

從幕后走向臺前，從邊緣走到中央，網(wǎng)警已經(jīng)成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、推動依法治網(wǎng)的重要執(zhí)法力量。自公安部在全國部署開展網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制以來，從東海之濱到巍巍高原，從冰封北國到水鄉(xiāng)江南，這支“拍肩提示”“發(fā)現(xiàn)線索”的網(wǎng)絡(luò)尖兵始終堅守在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界，查處曝光謠言，受理舉報處置網(wǎng)上警情，開展安全宣傳教育、提升網(wǎng)民防范意識。網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法全面提高了網(wǎng)上“見警率”和“管事率”，有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)治安秩序。

近年來，我國大力加強網(wǎng)絡(luò)安全國際執(zhí)法合作，與多國達(dá)成了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作共識，在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等領(lǐng)域開展了深層次務(wù)實合作。目前我國已與70余個國家和地區(qū)簽署了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作協(xié)議，積極開展跨境重大案件聯(lián)合偵辦，成功偵破了“陽光娛樂聯(lián)盟”等一批跨國境大要案件，為建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系和共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間打下了堅實基礎(chǔ)。

從強化源頭治理到積極打擊網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪；從攜手構(gòu)建多元主體參與的立體化、信息化網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系建設(shè)到深度參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式創(chuàng)新；從為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航到推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開放共享……新時代，人民公安為創(chuàng)新社會治理貢獻(xiàn)著自己的智慧與力量。

關(guān)山輕舟進(jìn)，朝霞彩云飛。

面對加速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，人民公安必將以法治為遵循，以共建共治共享為依托，持續(xù)拼搏、日益奮進(jìn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間向“規(guī)則之治”和“良善之治”更好更快發(fā)展。（原載人民公安報）