朱永新

作為世界第二大經(jīng)濟體，我國高技能人才的占比與世界上的制造業(yè)強國有著顯著的差距。數(shù)據(jù)顯示，日本、德國等發(fā)達國家的制造業(yè)高技能人才數(shù)量往往占到技能勞動者總數(shù)的40%-50%，而我國只有5%左右。近年來，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，解決高技能人才短缺的問題，已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。在今年國務院辦公廳出臺的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》中明確提出，“經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。

筆者通過調查研究發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)這個目標絕非易事。我國制造業(yè)中的高技能人才短缺不是勞動力市場短期波動的結果，而是技能形成領域中制度不匹配的必然后果。其一，我國職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產需求錯位，熱門技能（如第三產業(yè)）培訓飽和，而工業(yè)技能培訓不足，大學畢業(yè)生技能與市場脫節(jié)。政府辦的職業(yè)學校、技校提供的是中低端的通適性技能，很難有針對性地提供企業(yè)或行業(yè)的專用技能，技能錯配突出。其二，企業(yè)參與技能形成的積極性和參與度長期處于較低水平。其三，由于工資待遇不高、上升空間小等原因，技能崗位缺乏吸引力，導致有些技能型人才，寧可接受服務性崗位的低薪，也不愿到薪酬更高的生產一線技能崗位就業(yè)。

所以，解決制造業(yè)高技能人才短缺問題，需要在制度體系上下功夫。應重新協(xié)調職業(yè)教育培訓體系與企業(yè)治理機制和社會保障體系的關系，促進制度之間的匹配，構建有效的高技能人才培養(yǎng)支撐政策體系。為此，筆者認為：

首先，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育，深度參與高技能人才培養(yǎng)。在調研中，有的企業(yè)反映，政府對職業(yè)教育及其參與企業(yè)的支持和鼓勵，多為“撒胡椒面”式，對成績突出的學校或企業(yè)的激勵作用不明顯。還有的企業(yè)反映，政府對于企業(yè)深度參與職業(yè)教育的稅費、信貸優(yōu)惠政策還沒有落實到位。建議深化“放管服”改革，制定更開放合理的職業(yè)教育辦學資質規(guī)定，激發(fā)企業(yè)的辦學主體活力。盡快制定更有效的企業(yè)參與職業(yè)教育激勵性政策，并落實國家、省市各項職業(yè)教育財政補貼政策，激發(fā)企業(yè)及社會各方面的技能投資積極性。

其次，通過行業(yè)組織來協(xié)調跨企業(yè)的技能培訓，促進行業(yè)內部技能的積累。通過強有力的行業(yè)組織來協(xié)調中小企業(yè)的技能培訓，建立混合所有制的跨企業(yè)培訓機構，滿足中小企業(yè)的技能需求，促進行業(yè)內技能的形成和積累。同時，還要發(fā)揮好行業(yè)組織在預測行業(yè)人力資源需求、制定行業(yè)職業(yè)教育準入標準和發(fā)展規(guī)劃、參與技能等級鑒定標準的制定和調整、代表行業(yè)的長遠利益實施或參與舉辦職業(yè)教育等方面的作用，提升行業(yè)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。

最后，暢通技術技能人才職業(yè)發(fā)展的通道，增加職業(yè)吸引力。提高技能勞動在一次分配中的比重，建立勞動者技術技能水平與薪酬待遇掛鉤制度，逐步弱化以學歷等級為標準確定薪酬。將城鎮(zhèn)入戶與職業(yè)技能認證等聯(lián)系起來，一方面可以拓寬具備技術技能的農民工的城鎮(zhèn)入戶渠道，另一方面也吸引制造業(yè)相關領域的畢業(yè)生進入制造業(yè)企業(yè)就業(yè)。還要加大對高技能勞動者的表彰力度，在各行業(yè)樹立一批應用型和技能型人才的典型。▲

(作者是十三屆全國政協(xié)常務委員兼副秘書長、民進中央副主席)