孔華波

摘 要：事業(yè)單位資產(chǎn)管理有很大一部分是固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的使用效率制約著其管理水平。本文從加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控的視角，淺析其固定資產(chǎn)管理的主要不足并提出工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理? 事業(yè)單位? 制度建設(shè)

一、存在的主要不足

（一）人員素質(zhì)有待提高

工作人員存在數(shù)量少、素養(yǎng)低、意識(shí)淡等問(wèn)題，業(yè)務(wù)素質(zhì)低直接制約了管理水平的提高。相關(guān)工作人員很少經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基本屬于“臨時(shí)兼差”，有的單位甚至把此項(xiàng)工作交由臨時(shí)人員承擔(dān)，責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)，一般只用數(shù)量統(tǒng)計(jì)清單來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，并未進(jìn)行精細(xì)化管理，也未利用管理信息系統(tǒng)提升效率，更未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）不合理配置和閑置浪費(fèi)

固定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置多數(shù)是使用國(guó)家財(cái)政性資金來(lái)完成。多數(shù)事業(yè)單位在開展具體的固定資產(chǎn)采購(gòu)和配置時(shí)，往往僅從單位自身臨時(shí)的、短期的需求來(lái)考慮，并未考慮到固定資產(chǎn)可能閑置的成本浪費(fèi)及其由此帶來(lái)的使用效益低下，從而存在重復(fù)采購(gòu)、亂采購(gòu)的情況，甚至很多閑置的固定資產(chǎn)還在使用年限內(nèi)，沒有合理配置和使用方案，造成極大的浪費(fèi)。

（三）與財(cái)務(wù)工作相脫節(jié)

固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)工作相脫節(jié)，導(dǎo)致賬實(shí)不符的問(wèn)題在固定資產(chǎn)管理中較為普遍。要提升管理工作水平，就需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員之間的合作與銜接。“重購(gòu)輕管、重配輕處”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。單位的固定資產(chǎn)管理部門單獨(dú)開展固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置、使用和處置，未及時(shí)與財(cái)務(wù)管理人員相互銜接，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理甚至不合規(guī)和資產(chǎn)處置后并未及時(shí)下賬，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善內(nèi)控管理制度

依法依規(guī)建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。一是針對(duì)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、處置等固定資產(chǎn)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)策研究。比如對(duì)固定資產(chǎn)領(lǐng)用要履行登記審批手續(xù)，應(yīng)把固定資產(chǎn)歸集到領(lǐng)用部門或者個(gè)人，避免造成使用效率低下或賬實(shí)不符的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)用日常維護(hù)、清查盤點(diǎn)等手段，提升管理效率;嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序，建立固定資產(chǎn)處置監(jiān)督機(jī)制，防止處置過(guò)程不合法、不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格依規(guī)科學(xué)設(shè)置崗位。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，由專門部門和專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、記錄、日常保管、清查盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)工作。不相容崗位應(yīng)分開設(shè)崗，規(guī)避舞弊風(fēng)險(xiǎn)，比如固定資產(chǎn)管理崗位與賬務(wù)崗位，不能由同一人擔(dān)任，應(yīng)分開設(shè)置崗位，由不同人員擔(dān)任，形成相互監(jiān)督制約的格局。

（二）提高工作人員整體素質(zhì)

管理工作水平的高低，取決于工作人員素質(zhì)的高低。加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其把握國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，不斷更新自身知識(shí)體系，尤其是固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)，提高管理人員工作能力及水平。原則要求不得由臨時(shí)人員承擔(dān)固定資產(chǎn)管理。增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)考核機(jī)制來(lái)強(qiáng)化管理人員責(zé)任感。

（三）促進(jìn)相關(guān)條塊工作之間的貫通銜接

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)歸口管理，要從根本上糾正部門職責(zé)含混、人員分工不明的局面。在事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)兩項(xiàng)工作應(yīng)分設(shè)不同部門來(lái)負(fù)責(zé)，劃清職責(zé)職能，減少乃至杜絕職責(zé)交叉。改進(jìn)和確立針對(duì)性強(qiáng)的驗(yàn)收審批、使用和保管制度。定期或不定期開展資產(chǎn)清查核對(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的融會(huì)貫通。嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)部門之間在固定資產(chǎn)處理方面步調(diào)不一致、做法不統(tǒng)一。利用先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理兩個(gè)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接和資源共管共享，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（四）提升固定資產(chǎn)配置和使用水平

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置應(yīng)該按照《通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，事前充分考慮規(guī)范購(gòu)置預(yù)算申報(bào)及閑置固定資產(chǎn)的使用效益分析等因素。堅(jiān)持差異化科學(xué)配置原則，在科學(xué)詳細(xì)地分析不同崗位需求差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行固定資產(chǎn)配置，促進(jìn)提升其使用水平和效率。充分利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)使用中或已閑置的固定資產(chǎn)分別進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)分析。管理中出現(xiàn)狀態(tài)調(diào)整的，根據(jù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)記錄，及時(shí)由相應(yīng)的管理部門辦理變動(dòng)手續(xù)，對(duì)于不再需要繼續(xù)占用固定資產(chǎn)的情況，盡快收回進(jìn)行及時(shí)維護(hù)和科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

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