唐萍萍

摘 要：實(shí)行公務(wù)卡制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的一項(xiàng)重大突破，是公共財(cái)政管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。但該制度仍處于探索的初期階段，在行政事業(yè)單位中暴露出諸多問(wèn)題和弊端，并且隨著近年來(lái)電子支付快速發(fā)展，又面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文分析了公務(wù)卡在使用中存在的不足，剖析了未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出了公務(wù)卡改革的建議，為我國(guó)公務(wù)卡制度的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡? 改革? 電子支付

“公務(wù)卡”是指專門用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員從事小額支付和報(bào)銷的具有一定透支額度的一種信用卡，其英文為“Government Purchasing Card”，翻譯為“政府采購(gòu)卡”。公務(wù)卡的實(shí)行使政府采購(gòu)活動(dòng)變得高效、簡(jiǎn)潔，采購(gòu)信息公開透明。從上世紀(jì)80年代開始，公務(wù)卡在美國(guó)和英國(guó)行政部門被廣泛推進(jìn);到目前為止，公務(wù)卡制度在美國(guó)和英國(guó)都基本已經(jīng)發(fā)展到較為成熟階段，發(fā)展模式相對(duì)其它國(guó)家也更為平穩(wěn)。

從2007年開始，為了深化和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步推行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度改革是以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，利用公務(wù)卡和電子轉(zhuǎn)賬等媒介，逐步實(shí)現(xiàn)用公務(wù)卡為辦理政府采購(gòu)活動(dòng)的主要方式，最大程度的減少現(xiàn)金結(jié)算。公務(wù)交易活動(dòng)中利用公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，不僅可以降低資金風(fēng)險(xiǎn)，削減運(yùn)行成本，還使公務(wù)交易活動(dòng)變得簡(jiǎn)單、高效。另一方面，使用公務(wù)卡支付后，發(fā)行公務(wù)卡的代理銀行可以將公務(wù)卡的詳細(xì)付款信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行反饋，單位財(cái)務(wù)人員可利用財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)即時(shí)查詢到公務(wù)消費(fèi)金額、消費(fèi)時(shí)間、支出明細(xì)及刷卡商戶等信息，并與用于報(bào)銷的簽購(gòu)單和發(fā)票等票據(jù)核對(duì)，提高公務(wù)交易活動(dòng)的透明度，保證每筆公務(wù)交易活動(dòng)的真實(shí)性。因此，公務(wù)卡制度全面實(shí)行后，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支出實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。由此可見，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度具有重要的意義，也十分的必要。

實(shí)行公務(wù)卡制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重大突破，是公共財(cái)政管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。但自2007年實(shí)施公務(wù)卡制度以來(lái)，該制度仍處于探索的初期階段，在行政事業(yè)單位中暴露出諸多問(wèn)題和弊端;近年來(lái)，隨著電子支付快速發(fā)展，又面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、公務(wù)卡使用中存在的不足

由于公務(wù)卡能夠清楚地記錄公務(wù)交易活動(dòng)的時(shí)間、金額和供應(yīng)商等信息，增加了公務(wù)交易活動(dòng)的透明度，其一，公務(wù)卡制度對(duì)消費(fèi)的中間過(guò)程難以實(shí)行有效監(jiān)督。刷卡消費(fèi)只是把現(xiàn)金消費(fèi)變成了“消費(fèi)留痕”的卡類消費(fèi)，以遠(yuǎn)高于商品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行交易，刷卡交易后供應(yīng)商再將部分差價(jià)用現(xiàn)金方式返還給持卡人。這種方式下，公務(wù)交易活動(dòng)記錄很詳細(xì)，供應(yīng)商提供的發(fā)票和簽購(gòu)單等信息也是真實(shí)，財(cái)務(wù)人員難以發(fā)現(xiàn)中間的虛假行為。其二，虛開發(fā)票的行為難以抑制。如商品或服務(wù)的提供商為了滿足公務(wù)卡持有人員的要求，對(duì)一些實(shí)際未發(fā)生的公務(wù)交易開具發(fā)票或?qū)σ恍┱鎸?shí)發(fā)生的用于個(gè)人消費(fèi)支出的交易開具發(fā)票，這種情況下，消費(fèi)記錄和發(fā)票也很真實(shí)，但舞弊行為難以被發(fā)現(xiàn)。

公務(wù)卡中的資金是由財(cái)政撥付，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員享有公務(wù)卡的使用權(quán)，但公務(wù)卡中資金并不屬于個(gè)人所有，因而不可以用于個(gè)人消費(fèi)支出。

公務(wù)卡結(jié)算需要能夠刷卡的POS 機(jī)等終端設(shè)備，在我國(guó)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的大中型城市，安裝刷卡的POS 機(jī)的商戶較為普遍，可以滿足公務(wù)消費(fèi)刷卡交易的要求;但是一些商業(yè)相對(duì)落后的中小縣城和較偏遠(yuǎn)地區(qū)，刷卡的POS 機(jī)的覆蓋率較低，刷卡交易的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)受到限制。另一方面，因刷卡消費(fèi)時(shí)商品或服務(wù)的供應(yīng)商需向銀行支付銷售額0.5%的手續(xù)費(fèi)，部分供應(yīng)商從經(jīng)濟(jì)角度考慮，不愿意支付交易手續(xù)費(fèi)而編制各種理由來(lái)推諉刷卡交易，甚至還提出如果要刷卡消費(fèi)就要提高商品或服務(wù)的價(jià)格。另外，一些商品或服務(wù)的供應(yīng)商在公務(wù)卡使用人不知情的情況下，借用其他供應(yīng)商的 POS 機(jī)進(jìn)行刷卡交易，造成刷卡單據(jù)上的單位與實(shí)際交易的商戶信息不一致，導(dǎo)致公務(wù)卡使用人無(wú)法報(bào)銷。

二、公務(wù)卡面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近十年來(lái)，隨著智能手機(jī)的廣泛普及，電子支付（二維碼）迅猛發(fā)展，微信、支付寶等移動(dòng)支付已成為人們普遍接受的方式。與傳統(tǒng)的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、POS機(jī)刷卡等方式相比，電子支付具有可以隨時(shí)隨地參與線上和線下交易、操作簡(jiǎn)便、使用范圍廣泛的優(yōu)勢(shì)。來(lái)自“一帶一路”沿線的20國(guó)青年2017年評(píng)選出了中國(guó)“新四大發(fā)明”，移動(dòng)支付位列其中。據(jù)中國(guó)人民銀行《2017年支付體系運(yùn)行總體情況》，2017年中國(guó)移動(dòng)支付規(guī)模達(dá)人民幣202.93萬(wàn)億。可以預(yù)見，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越青睞低成本、高效率的二維碼支付媒介。雖然公務(wù)卡消費(fèi)有其特殊性，但也應(yīng)該依附于主流消費(fèi)模式，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，研發(fā)新媒介支付方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡的電子支付功能應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前公務(wù)卡新一輪改革的重點(diǎn)。新型媒介支付方式應(yīng)該克服上述的公務(wù)卡交易的不足，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公務(wù)支出的選擇、支付和監(jiān)管一體化。

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