顧學(xué)明

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這部法律將于2020年1月1日起正式施行。它的出臺不僅釋放 出未來我國將為外國投資者提供 更加全面和更加有力法律保障的積極信號，同時(shí)，也充分體現(xiàn)出我國將堅(jiān)定不移進(jìn)一步擴(kuò)大對外開 放的信心和決心，對推動新一輪高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《外商投資法》的亮點(diǎn)

1979年以來 ，我國外商投 資立法已經(jīng)形成以《中外合資 經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三部基 本法為基礎(chǔ)、以國務(wù)院頒布的實(shí) 施條例和實(shí)施細(xì)則為支撐 、以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相關(guān)部門規(guī)章及地方性法規(guī)為主體的完備的法律體系，為社會主 義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì) 發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性保障 作用。隨著國際經(jīng)濟(jì)新秩序的重 構(gòu)以及中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，外 商投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多新的現(xiàn) 象和趨勢，外商投資相關(guān)法律法 規(guī)的歷史局限性逐步顯現(xiàn) ，因 此，需要出臺對外國投資者利益 更為關(guān)注的法律體系，作為更加有效利用外資的重要支撐。

此次修訂后出臺的《外商投 資法》并非過去外資相關(guān)法律法規(guī) 的簡單合并，而是一部既考慮到外商投資企業(yè)切身利益也充分對標(biāo)國際 規(guī)則的外資領(lǐng)域高水平基礎(chǔ)性法律，其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

讓外資進(jìn)入的大門更加敞開。根據(jù)以往我國外商投資相關(guān)法律的基本內(nèi)容，外商投資適用準(zhǔn)入后國民待遇原則，即維護(hù)外商投資在經(jīng)營階段的公平競爭。黨的十八大以來，我國逐步探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。此次外商投資法中首次以法律的形式明確了在全國范圍內(nèi)“國家 對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，外資進(jìn)入中國更加便利，門檻進(jìn)一步降低，充分彰顯出我國對外開放的大門更加敞開。

對外資的待遇和保護(hù)更加明確。公平待遇和有效保護(hù)是外商投資企業(yè)的長期訴求。在公平待遇方面，外商投資法充分體現(xiàn)了準(zhǔn)入后 內(nèi)外資企業(yè)享受待遇的公平性，包括同等享受政府支持政策、平等參 與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購 活動、與內(nèi)資企業(yè)一樣享受融資便 利等;在利益保護(hù)方面，外商投資 法更加強(qiáng)調(diào)對外資合法權(quán)益的保 護(hù)，包括合理補(bǔ)償、公平征收、禁止 強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的行為等。這些條款 將對外資的公平待遇和合理保護(hù) 提高到新的高度，解除了外資企業(yè) 在中國經(jīng)營的顧慮，使外資企業(yè)能 夠留下來，更好地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

對外資管理的權(quán)責(zé)規(guī)定更加規(guī)范。降低外資準(zhǔn)入門檻的同時(shí)要 更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對外 資管理的規(guī)范性在外商投資法中 也顯現(xiàn)得淋漓盡致，如進(jìn)一步明確外資信息報(bào)告制度、對外資的安全審查制度以及地方政府承諾和優(yōu) 惠措施等，在規(guī)定了對外資保護(hù)的同時(shí)，也規(guī)定了外資的法律責(zé)任， 為開放的安全性提供了支撐。

自2013年上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準(zhǔn)入清單，5年多來共吸引合同外資超千億美元。

在安全的基礎(chǔ)上，資本流動更加自由。以資本自由流動為核心的 投資自由化不能僅體現(xiàn)在外資進(jìn) 入上，更應(yīng)該體現(xiàn)在外資自由流出 上，這也是當(dāng)今世界投資立法的基 本理念。因此，外商投資法也充分 凸顯出這一理念，如外國投資者在 中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、 知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等可以自由轉(zhuǎn)出， 地方政府不得違法設(shè)置市場退出 條件等。這些條款充分體現(xiàn)出我國 實(shí)行的高水平投資自由化政策，為 外國資金的進(jìn)出境提供了更加自由自主的環(huán)境。

《外商投資法》對促發(fā)展擴(kuò)開放的意義

外商投資法施行后，對推動形成更高水平的對外開放，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

有利于形成更高水平的對外開放新格局。黨的十八大以來，習(xí) 近平總書記在國際國內(nèi)多個(gè)重要 場合闡述中國將堅(jiān)持全方位對外 開放的立場?！锻馍掏顿Y法》將準(zhǔn)入 前國民待遇加負(fù)面清單管理制度 貫徹得更加明確徹底，充分彰顯了 我國開放思路由漸進(jìn)式開放向高 水平開放的轉(zhuǎn)變，表明我國將以更 加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向 全球擴(kuò)大市場開放。一是《外商投 資法》將為更寬領(lǐng)域和更深層次的 開放助力。開放是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā) 展的必由之路，在開放的實(shí)踐道路 上，我國順應(yīng)歷史潮流，不斷豐富 對外開放的內(nèi)涵，包括主動提高服 務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放水平;擴(kuò)大內(nèi)陸 地區(qū)對外開放，構(gòu)建沿邊地區(qū)開放 新平臺，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局; 全面推進(jìn)雙向開放等?！锻馍掏顿Y 法》將商品、要素流動的準(zhǔn)入措施 和邊境措施貼上更加便利的標(biāo)簽， 有利于促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動，資源配置更加高效，為推動更 寬領(lǐng)域和更深層次的開放發(fā)揮積 極作用。二是《外商投資法 》將加快實(shí)現(xiàn)制度型開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

《外商投資法》更加注重外資進(jìn)入 中國市場后的促進(jìn)、保護(hù)和管理問題，是制度型開放的重要嘗試，例 如，提高行政透明度對政府行為和 企業(yè)行為進(jìn)行充分披露和實(shí)行公 示制度，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，這將有利于形成 與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接 的基本制度體系和監(jiān)管模式，加快 建立一套與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資 規(guī)則相接軌的基本制度框架和行 政管理體系 ，加快實(shí)現(xiàn)制度型開 放。

有利于深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。它是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要 探索。一是外商投資法加快外資領(lǐng) 域管理體制改革。以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資管理體制具有明顯 的前置性審批特點(diǎn)?！锻馍掏顿Y法》 的出臺表明我國外資管理模式由 逐案審批制向備案制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著 我國與更高水平相適應(yīng)的涉外經(jīng) 濟(jì)法制體系走向成熟。二是《外商投 資法》助力貫徹落實(shí)“放管服”改革。

《外商投資法》在擴(kuò)大開放和放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，同步推進(jìn)事中事 后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，明確要求各級 政府部門按照便利、高效、透明的原 則，簡化辦事程序，提高辦事效率， 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投 資服務(wù)水平，為“放管服”改革內(nèi)容納入法律體系中，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供支撐。

有利于加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高 質(zhì)量發(fā)展階段?！锻馍掏顿Y法》實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平、透明、便利，更有吸引力的投資環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。 一是有利于通過先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和 技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四十多年改革開放和發(fā)展的實(shí)踐證明，外商投資在增加資本供給的同 時(shí)，也是形成先進(jìn)管理理念、技術(shù)進(jìn)步 、人才培養(yǎng)的重要推手 ?！锻馍掏顿Y法 》的出臺實(shí)現(xiàn)了從商品開放向技術(shù)開放的轉(zhuǎn)變 ，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓為國際技術(shù)交流與合作掃清障礙，高質(zhì)量外資的流入必定會帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和人才，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。二是有利于通過打造良好營 商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國吸引外資正在從過去依靠政策向現(xiàn)在靠改善營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，《外商 投資法》作為外資領(lǐng)域的上位法將 對外資保護(hù)、外資促進(jìn)、外資管理等方面內(nèi)容納入法律體系，對于市場主體而言投資環(huán)境的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)期性顯著提高。政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分更加明確了雙方邊界，讓公平競爭的營商環(huán)境在投 資者中加以推廣。良好的營商環(huán)境 有利于激發(fā)市場主體的活力，為推 動高質(zhì)量發(fā)展打造微觀基礎(chǔ)。三是有利于通過接軌國際規(guī)則實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！锻馍掏顿Y法》充分體現(xiàn)出與國際規(guī)則接軌的理念，如準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、 征收補(bǔ)償、外匯轉(zhuǎn)移等規(guī)定，在新一代雙邊投資協(xié)定范本中都能找到直接對應(yīng)的條款。高標(biāo)準(zhǔn)制定的 外商投資法為我國外商投資管理體系的調(diào)整提供更多與國際通行 規(guī)則相符的制度保障，為高質(zhì)量發(fā) 展所需要的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則提供 法制體系保障 。