周琳慧　王文仙

[提要] 近年來，江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶領(lǐng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，面臨著如何在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重大問題。本文以江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，從農(nóng)業(yè)機(jī)械、人才等方面分析農(nóng)機(jī)使用現(xiàn)狀，同時(shí)從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)觀念、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等方面探討農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的問題及解決措施。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù);農(nóng)業(yè)機(jī)械化

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)2018年度大學(xué)生科創(chuàng)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：x20180790）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月1日

2018年中央一號(hào)文件提出三農(nóng)問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的重要手段，尤其是在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化就顯得更為重要。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以有效的解放，是解決三農(nóng)問題的重要途徑。我國(guó)現(xiàn)在有大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。本文研究適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接有重要作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

（一）江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械保有情況。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)保有量位于全國(guó)領(lǐng)先地位，從總體特征看，具有農(nóng)機(jī)數(shù)量多、種類多等特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)機(jī)械基本能夠滿足糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要，個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體還有經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械。江蘇省是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的省份之一，農(nóng)機(jī)保有量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。由表1可知，江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)機(jī)數(shù)量比蘇中和蘇南地區(qū)多，擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量在整個(gè)江蘇省內(nèi)占比高，農(nóng)機(jī)擁有量在江蘇省內(nèi)的占比平均水平為62.3%。拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、排灌動(dòng)力機(jī)械、增氧機(jī)的數(shù)量皆高于2.5萬臺(tái)，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量較少，農(nóng)機(jī)的使用主要是在種植業(yè)，發(fā)展不均衡。（表1）

（二）江蘇省農(nóng)機(jī)人才現(xiàn)狀

1、農(nóng)機(jī)人才總量。截至2013年底，泰興市農(nóng)機(jī)駕駛員累計(jì)在冊(cè)人數(shù)為10，692人，而實(shí)際農(nóng)機(jī)駕駛?cè)思s為1.4萬余人，農(nóng)機(jī)駕駛員持證率僅為76.3%。從級(jí)別來分，江蘇省農(nóng)機(jī)化職能機(jī)構(gòu)分為省級(jí)、省轄市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等四級(jí)職能機(jī)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)機(jī)化職能機(jī)構(gòu)人才平均有229人，省轄市級(jí)農(nóng)機(jī)化職能部門人才平均有52人?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化職能部門人才平均有55人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為農(nóng)機(jī)推廣人員平均2.1人。

2、農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)素質(zhì)。2017年，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)共組織各類培訓(xùn)2，000多期，參訓(xùn)人數(shù)近20萬人次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社帶頭人2，000余人次，農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)1.95萬人次。農(nóng)機(jī)手上機(jī)操作前都需要接受培訓(xùn)，各農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)手在上崗前都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，收割機(jī)、大拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備需要考取相關(guān)的資格證才能上崗。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)和發(fā)展非常重視，在技術(shù)方面會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行定期培訓(xùn)和安全操作教育。江蘇省及其轄區(qū)各市也會(huì)定期舉辦農(nóng)機(jī)操作、維修技能大賽，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)操作人員提高技術(shù)水平。

3、農(nóng)機(jī)操作人員流動(dòng)性。農(nóng)機(jī)操作人員在農(nóng)忙時(shí)期的流動(dòng)性較大。農(nóng)機(jī)手的數(shù)量農(nóng)忙時(shí)期與平時(shí)不同，機(jī)械化生產(chǎn)使每畝土地所需作業(yè)人員顯著減少，平時(shí)農(nóng)機(jī)手大部分屬于合作社固定農(nóng)機(jī)手，而農(nóng)忙時(shí)期為在有限時(shí)間內(nèi)完成土地作業(yè)，部分合作社會(huì)外聘一部分臨時(shí)農(nóng)機(jī)手。由于各地存在農(nóng)忙時(shí)間差，跨區(qū)作業(yè)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)機(jī)操作人員流動(dòng)的重要形式之一。農(nóng)機(jī)人才的流動(dòng)需要注意合法合規(guī)問題，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，避免不必要的糾紛。

（三）江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式根據(jù)土地所有權(quán)分為兩類：一類是土地歸農(nóng)民所有，由農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在收取一定費(fèi)用后，使用相應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成耕地、種植、植保、收割等環(huán)節(jié)中一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié);另一類則是通過土地流轉(zhuǎn)將小農(nóng)戶手中土地聚集起來，成立農(nóng)業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)方式分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、其他，轉(zhuǎn)包流入耕地占所有流入耕地的63.34%，占比最高，互換占比最少為0.2%。蘇北地區(qū)和蘇南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)流入的耕地面積相近，蘇中地區(qū)最少且與其他兩個(gè)地區(qū)相差150萬畝以上。（表2）

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的形式不同，其服務(wù)范圍也不同。土地歸農(nóng)民所有時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的服務(wù)對(duì)象主要是達(dá)成合作的小農(nóng)戶、大農(nóng)戶。而第二類農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)范圍主要是流轉(zhuǎn)后的土地。除此之外，這一類農(nóng)業(yè)合作社在完成屬于自己的土地后，有部分也將作業(yè)于周邊地區(qū)。

（四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)效果。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)有利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效率、高產(chǎn)出、高品質(zhì)。具體來說，一是生產(chǎn)效率得到了提高，相比人工種植，效率提高了近百倍;二是節(jié)省了勞動(dòng)力，勞動(dòng)力也得到了轉(zhuǎn)移;三是增加了農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶除了田地方面的收入，還有外出務(wù)工的收入;四是土地管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。

二、存在的主要問題

（一）區(qū)間農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼不平衡。市鎮(zhèn)級(jí)政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況因地區(qū)而異，地區(qū)不同，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼差別較大。這主要與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的重視程度有關(guān)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢的局面。

（二）非作業(yè)時(shí)期的資源浪費(fèi)。生產(chǎn)農(nóng)作物的各環(huán)節(jié)有最佳作業(yè)時(shí)間，為保證按時(shí)完成農(nóng)機(jī)作業(yè)，有必要配備一定數(shù)量的各種類農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)機(jī)人力資源。而農(nóng)忙時(shí)期所需要的農(nóng)機(jī)人員遠(yuǎn)超平時(shí)，部分農(nóng)機(jī)設(shè)備在非作業(yè)時(shí)間封存于農(nóng)機(jī)庫(kù)，形成農(nóng)機(jī)資源的浪費(fèi)。且服務(wù)范圍的局限性使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品資源未能充分利用，阻礙了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

（三）農(nóng)機(jī)人才老齡化。江蘇本地愿意學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)操作、維修技術(shù)的年輕人越來越少，青年人及其家長(zhǎng)在選擇行業(yè)時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)往往持著“不夠體面”或“農(nóng)業(yè)沒發(fā)展前途”等主觀的不理性的看法，長(zhǎng)此以往農(nóng)機(jī)人才呈現(xiàn)“青黃不接”局面。

（四）農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新力不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)和新設(shè)備推廣不夠。又因各地情況不同，各地在實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)候區(qū)域性特征明顯，導(dǎo)致我國(guó)難以均衡地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（五）合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村最講究人情關(guān)系，對(duì)于合同的簽訂并不在意，所以存在很大風(fēng)險(xiǎn)。很多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)打工，將家中閑置的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，或者不簽訂合同，或者簽訂了價(jià)款不清、期限不明的合同，或者是他人代簽的無權(quán)利人同意的“代理文書”，導(dǎo)致農(nóng)民在權(quán)利受侵犯后，無法合理的維權(quán)。中小農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社及其相關(guān)人員合同法律意識(shí)淡薄，可能出現(xiàn)不簽合同，盜用借用法律文書，相關(guān)人員權(quán)責(zé)不明或合同管理工作不到位等情況。

三、對(duì)策建議

（一）改善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。國(guó)家應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低地區(qū)的補(bǔ)貼水平，省市提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度，通過地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。其中需要注意的是要充分合理運(yùn)用有限的資金。如可以優(yōu)先扶持主要農(nóng)作物、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)機(jī)發(fā)展，重點(diǎn)考慮生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并適當(dāng)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、大農(nóng)戶傾斜以促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化進(jìn)程。

（二）鼓勵(lì)跨區(qū)域農(nóng)機(jī)資源合作。跨區(qū)域農(nóng)機(jī)資源合作通過有效利用不同地區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)間差，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)人才和農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，避免農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)，同時(shí)取得更大收益。因跨區(qū)域合作距離遙遠(yuǎn)，需要通過完善相關(guān)政策等措施保障農(nóng)機(jī)資源的安全。政府可以對(duì)從事跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)運(yùn)輸車輛提供一定便利，對(duì)選擇跨區(qū)域合作的雙方給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社間的跨區(qū)域合作。

（三）改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)觀念。農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)的，也是現(xiàn)代的，農(nóng)機(jī)發(fā)展具有強(qiáng)大的生命力和廣闊前景。要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)機(jī)人才的教育培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)推廣的力度，鼓勵(lì)青年人投身到農(nóng)機(jī)行業(yè)中，成為高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才;提高對(duì)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持引導(dǎo)和宣傳建設(shè)，通過定期組織農(nóng)機(jī)操作、維修等項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)和比賽，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

（四）深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)。要以市場(chǎng)的需求為指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大力度研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高創(chuàng)新能力;進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和法律政策，合理的配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)需要通過加強(qiáng)與合作社、大小農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)手的溝通，研制生產(chǎn)適合當(dāng)前農(nóng)民購(gòu)買力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并針對(duì)合適的產(chǎn)品給予推廣宣傳的支持與方法指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民訂立合同的意識(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。政府或相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)派專人對(duì)需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民或有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)民進(jìn)行專門的培訓(xùn)，宣傳訂立土地流轉(zhuǎn)合同的注意事項(xiàng)，以及相關(guān)的法律知識(shí)，提升農(nóng)民的契約精神，更好地維護(hù)農(nóng)民利益。中小農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社的相關(guān)人員需要不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，企業(yè)或合作社內(nèi)部需要不斷完善合同簽訂及管理機(jī)制，可以聘請(qǐng)法律顧問獲得專業(yè)指導(dǎo)意見。

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