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(1.南京市滁河河道管理處，江蘇 南京 210048； 2.南京市水務(wù)局，江蘇 南京 210036； 3.南京市黑臭河道整治工作指揮部，江蘇 南京 210036)

南京市自然水系資源豐富。但近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市建成區(qū)內(nèi)不少河道出現(xiàn)季節(jié)性甚至常年黑臭[1]，給生活和工作在黑臭河道周邊的群眾帶來了不好的影響。2015年4月國務(wù)院頒發(fā)《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，并提出到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。南京市委市政府高度重視，為貫徹落實國務(wù)院“水十條”行動計劃，2016年2月，市政府印發(fā)《南京市水污染防治行動計劃》和《全市黑臭河道整治工作實施方案》 ，明確指出：到2017年底，全市建成區(qū)內(nèi)要達到基本消除黑臭水體的整治目標。全市相關(guān)部門上下聯(lián)動，市、區(qū)兩級由水務(wù)部門牽頭分別成立黑臭河道整治工作指揮部，大力開展和推進全市黑臭河道整治工作，截至2018年底全市共整治黑臭河道220余條。

1 形成黑臭河道的主要原因

城市黑臭河道整治工作是一項系統(tǒng)性工程，需先對河道現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，深入剖析黑臭河道形成原因，為下一步“對癥治療”做準備。經(jīng)摸底調(diào)查，南京市黑臭河道形成原因如下。

1.1 城市排水設(shè)施不完善

由于城市建設(shè)的歷史原因，南京市老城區(qū)排水體制大多屬于雨污合流制，一些合流制排污口雖進行過污水截流改造，但由于城市內(nèi)部建設(shè)過程中各種限制因素，已改造的截流設(shè)施存在截流倍數(shù)偏小、污水輸送能力不足、雨天污水溢流入河等問題。一些截流設(shè)施存在河水倒灌現(xiàn)象，導(dǎo)致污水管網(wǎng)長期高水位運行，污水有效收集處理比例低。南京市主城區(qū)城市地下污水管網(wǎng)存在不同程度的漏缺和空白，城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水不能高效收集，是造成污水長期直排入河的另一重要原因。

1.2 城市河道原有功能下降

在城市快速開發(fā)的過程中缺乏對水生態(tài)環(huán)境的認識和保護，城區(qū)內(nèi)一些原本相互連通用于航運的水系被阻斷或填埋，河道水體流動性變差，有些甚至成為斷頭河、死水河。不少河道藍線范圍內(nèi)侵占情況嚴重，沿河截流設(shè)施難以實施，巡查、養(yǎng)護、監(jiān)管通道無法貫通。居民生活污水直排入河。這些因素都導(dǎo)致城區(qū)許多河道逐漸失去原有功能，河道自凈能力大大削弱。

1.3 城市規(guī)范的排水許可實施難度大

不少菜市場，餐飲、洗車等店鋪布置在城市河道附近，一些沿街小商鋪為了降低經(jīng)營成本，將污水直接排入城市雨水排水管網(wǎng)或直接傾倒河道中，加劇了河道的水體污染。由于這類排水行為隨機性、隱蔽性強，導(dǎo)致規(guī)范的排水許可管理實施難度大。

1.4 城市雨污分流改造工程推進難

城市合流制排水體制是形成黑臭河道的重要因素，實施合流制管網(wǎng)雨污分流改造是目前解決污水直排入河問題比較理想的辦法。但老城區(qū)城市功能早已穩(wěn)定，居住人口密集，雨污分流改造工程面廣量大，建設(shè)周期長，會給城市運行和居民生活帶來不便，實施難度大，推進較為緩慢。

2 黑臭水體整治的核心對策

對黑臭河道進行工程性措施整治是解決黑臭問題的關(guān)鍵，南京市黑臭河道整治采取的工程性措施主要有控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)和引流補水4個核心對策。

2.1 控源截污

控源截污是黑臭河道整治對策的核心和難點，其中排污口的點源污染治理是重中之重，針對不同排水體制的排污口主要有封堵和截流兩大措施。未實施雨污分流的排污口，按照雨污分流的要求改造后，原合流管道作為純雨水管道使用，臨建或私接污水的管道需進行封堵；截流管溢流排污口的情況，需對截流管進行疏通、修復(fù)，減少污水入河量。

南京市建成區(qū)內(nèi)的黑臭河道整治，主要存在城市排水管網(wǎng)建設(shè)的滯后、雨污管網(wǎng)的錯接漏接、污水處理能力的短板等問題。以南京市城東地區(qū)黑臭水系治理為例，2016—2017年該地區(qū)共有6條黑臭河道納入整治計劃，經(jīng)過排查共有178個排污口存在污水入河，整治情況見表1。

2.2 清淤疏浚

清淤疏浚是治理城市黑臭河道內(nèi)源污染的關(guān)鍵對策，既要清除淤泥中的大部分有害物質(zhì)，還需保留一定厚度的淤泥層，減少淤泥中污染物質(zhì)，為水中的底棲動植物、微生物提供生存條件，盡快達到生態(tài)平衡。常用的清淤方式有絞吸式挖泥和干式清淤，但環(huán)保型絞吸式挖泥船施工方法對河道水深有要求，對水深較淺、河道狹窄、沿線橋梁較多的河道，該方法不適用。

表1 南京市城東地區(qū)6條黑臭河道排污口整治情況

長期以來城區(qū)眾多河道缺乏定期的清疏，特別是一些靠近山體承擔城市防洪排澇功能的河道，由于山洪沖刷，河道內(nèi)淤泥淤積嚴重，同時山上沖下的大量垃圾沉淀在河道內(nèi)，經(jīng)過腐爛發(fā)酵進一步催生水體黑臭。南京市黑臭河道整治將河道清淤工作放在核心環(huán)節(jié)，其中2017年全市109條黑臭河道整治計劃中，主城6個區(qū)共清淤河道76條，清除淤泥總量約138萬m3，清淤方式主要是干河清淤、水力沖淤。河道清淤工作推進過程中，遇到的主要問題是淤泥處置量大、城區(qū)中轉(zhuǎn)場地難尋，通過及時與市城管部門溝通協(xié)調(diào)，得以順利解決淤泥外運處置問題。在外運處置前，城管部門要求河道底泥必須進行第三方底泥環(huán)境質(zhì)量檢測評估，確認淤泥有害重金屬含量不超標后才可直接外運處置，避免了清淤過程產(chǎn)生二次污染。

2.3 生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是城市黑臭河道整治后，通過河道生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建以恢復(fù)水體凈化能力的對策之一。南京市黑臭河道整治生態(tài)修復(fù)的運用主要有生態(tài)浮島、水生植物種植、生物食藻蟲、生態(tài)護岸、曝氣裝置等，生態(tài)措施的運用主要是利用水生植物的生長，吸收水體中富含的有機物，氮、磷污染物，通過曝氣裝置提高水體溶解氧水平。

根據(jù)南京市黑臭河道整治生態(tài)修復(fù)措施的實踐經(jīng)驗，對于主要承擔城市行洪功能的河道不宜采用生態(tài)浮島、水生植物種植的方式，這類河道汛期水體流速快、流量大，生態(tài)措施不僅不能發(fā)揮正常作用，反而會成為阻礙行洪的障礙物。而對于水系相對獨立、水體流動較緩的河道采用生態(tài)措施往往能取到較好的效果。

2.4 引流補水

引流補水在城市黑臭河道治理對策中尤其重要，俗話講“流水不腐”，而南京城區(qū)不少河道常年處于斷頭河、死水河狀態(tài)，河道流動性差，并且有機污染物不斷分解消耗水中溶解氧，導(dǎo)致水體轉(zhuǎn)變?yōu)槿毖?、厭氧狀態(tài)，加速了惡臭污染物質(zhì)的形成。

南京市黑臭河道整治將城市河道引流補水工程提高到全市統(tǒng)一布局推進的高度，由市水務(wù)局牽頭編制《南京市水系連通實施方案》，結(jié)合近遠期整治目標，大力推進城市內(nèi)河水系連通工程。

3 黑臭水體整治后的運行管理

3.1 水質(zhì)監(jiān)測

黑臭河道工程性措施整治完成后，即進入河道運行管理階段，其中整治后的水質(zhì)監(jiān)測是一項反映整治成效的重要工作。按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中的水質(zhì)指標測定項目和方法，由南京市環(huán)保部門牽頭，引入第三方資質(zhì)單位對黑臭河道整治前后的水質(zhì)指標進行連續(xù)監(jiān)測，目的是對河道開展整治成效評估。

3.2 長效管理

長效管理是確保河道整治后不再重返黑臭的關(guān)鍵，長期以來南京城區(qū)不少河道處于“失管”狀態(tài)，主要原因為區(qū)級河道養(yǎng)護管理經(jīng)費難以籌措、跨區(qū)河道管理協(xié)調(diào)難度大和河道專業(yè)養(yǎng)護隊伍不足。全市黑臭河道整治工作明確了河道養(yǎng)護管理單位及職責，落實了河道養(yǎng)護經(jīng)費來源，建立了績效評估機制，將整治后的河道全部納入市、區(qū)兩級常態(tài)化管理。

3.3 水環(huán)境提升

2016—2017年南京市建成區(qū)經(jīng)過黑臭河道整治，區(qū)內(nèi)已基本消除了黑臭水體。為鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成效，南京已開始實施水環(huán)境提升3年(2018—2020)行動計劃，啟動了建成區(qū)消除劣Ⅴ類水體行動，基本構(gòu)建了全面覆蓋、管理高效的排水設(shè)施管養(yǎng)體系，建成區(qū)基本建成雨污分流體系，旨在鞏固提升河道治理成效，防止黑臭現(xiàn)象反彈，保持水體潔凈，實現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

4 結(jié) 語

長期以來城市水環(huán)境遭受黑臭水體的破壞，南京市正在大力踐行水污染防治行動。通過對城市黑臭河道的調(diào)查分析和系統(tǒng)整治，水環(huán)境質(zhì)量已得到很大的提高，后續(xù)的運行管理和水環(huán)境提升計劃正著力推進。在全市的共同努力下，定能實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的美好愿景。