馬 全 姚 瑤2 常 達(dá)

(1.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430064；2.武漢原野水利工程技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430064)

退垸(田、漁)還湖是指平退長期以來形成的用于墾殖的蓄滯洪區(qū)，恢復(fù)其天然狀態(tài)的蓄水功能[1]。鄭景明等[2]以洞庭湖集成垸為研究對象，分析了雙退垸退田還湖前后景觀格局變化；吳玉婷等[3]對涂鎮(zhèn)湖退垸還湖工程規(guī)劃方案進(jìn)行了研究；吳敦銀等[4]對鄱陽湖區(qū)平垸行洪、退田還湖后的防洪減災(zāi)形勢進(jìn)行了分析；唐冬梅等[5]對長江平垸行洪、退田還湖的建設(shè)情況與效果進(jìn)行了淺析。這些研究都只是針對單個湖區(qū)進(jìn)行退垸還湖研究，對整個省份的退垸還湖布局研究相對缺乏。本文以湖北省為例，對全省退垸(田、漁)還湖工作規(guī)劃進(jìn)行了研究。

1 退垸(田、漁)還湖的提出

歷史上長江中下游有眾多的湖泊與洼地調(diào)蓄洪水，由于泥沙的逐年淤積，對江湖洲灘進(jìn)行的開發(fā)利用、圍墾建垸日益增加，使得湖泊自然水面逐漸縮小。湖北境內(nèi)湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”的美譽。近年來，省內(nèi)平原湖區(qū)湖泊呈現(xiàn)出面積總體縮減、部分湖泊完全消亡、大湖分解、形態(tài)發(fā)育下降、個體湖泊演變進(jìn)程各異、污染加劇等特點。

在1949年到80年代，湖北省開展大規(guī)模、高強度的圍湖墾殖活動，沉湖、三湖、白鷺湖、大沙湖、連通湖等湖泊早已消失，汈汊湖、王家大湖、武湖、排湖等湖泊大幅萎縮，白水灘湖、鼓湖、崇湖等湖泊被分割。人們對河湖灘涂圍墾造田的活動在一定時期內(nèi)確實解決了部分地區(qū)和人們的衣食問題，但卻對江河流域的自然生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活已得到了極大改善，大部分湖區(qū)居民不再以漁業(yè)為生，且對居住環(huán)境提出了更高要求。湖北省作為長江經(jīng)濟帶的重要省份之一，為了恢復(fù)“千湖之省”的碧波蕩漾，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2016年入梅以來，湖北先后出現(xiàn)了6次強降雨，強度大、范圍廣、時間集中，多數(shù)湖泊圩垸潰決或主動分洪，垸內(nèi)居民飽受洪水之苦，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)損失嚴(yán)重。湖北省綜合考慮省內(nèi)實際情況，于2017年全面啟動全省退垸(田、漁)還湖工作，著手編制湖北省退垸(田、漁)還湖規(guī)劃。

2 退垸還湖的原則

a.充分發(fā)揮地方政府工作積極性，以地方申報為主。由地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、自身圩垸條件、防洪形勢、生態(tài)要求提出退垸名單，以該名單作為退垸(田、漁)還湖調(diào)查的基礎(chǔ)范圍。

b.對湖泊防洪有重大調(diào)洪作用，可恢復(fù)原有湖泊水系。在2016年已破垸分洪調(diào)蓄湖泊內(nèi)垸(或湖泊)、對湖泊防洪有重大調(diào)洪作用的湖泊內(nèi)垸(或湖泊)列入永久退垸(田、漁)還湖對象。如牛山湖破垸分洪后，兩湖連通變一湖，防汛調(diào)蓄面積增大57km2；四湖流域原有洪湖、長湖、三湖、白鷺湖，因歷史上圍湖造田，導(dǎo)致三湖、白鷺湖消失，擬對白鷺湖、三湖等消失湖泊進(jìn)行退漁還湖工作。

c.少占基本農(nóng)田。對于2016年已破垸分洪調(diào)蓄且不涉及國家基本農(nóng)田的內(nèi)垸，現(xiàn)狀開發(fā)主要以漁塘為主或土地性質(zhì)為國有土地的盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計劃。例如荊州洪湖市的萬畝漁場以及咸寧市的黃沙灣漁場、東湖分場等。

d.涉及人口較少、移民征地安置難度較小。對于圩垸內(nèi)居民人口較少、房屋建筑物少、無大中型專項設(shè)施的內(nèi)垸，盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計劃。如武漢市的枯竹海、黃石市的架子橋垸、鄂州市的青天湖、孝感市的王母垸等。

e.基本對等退垸。對于跨市行政區(qū)域內(nèi)的湖泊，按照基本對等退垸原則，確定跨行政區(qū)域內(nèi)的湖泊退垸數(shù)，如長湖(跨荊州和荊門)、梁子湖(跨武漢和鄂州)、斧頭湖(跨咸寧和武漢)。

3 退垸還湖的基本情況

3.1 全省圩垸基本情況

在與相關(guān)地市、縣研究后，全省擬退垸(田、漁)還湖的圩垸共223個，圩垸總面積為464.7km2，主要分布在武漢市、黃石市、宜昌市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、潛江市和天門市11個地市，涉及梁子湖、斧頭湖、長湖、洪湖和汈汊湖全省五大湖泊及諸多的其他小湖泊。

全省圩垸內(nèi)有2.45萬戶人家，總計9.55萬人。房屋面積合計232.46萬m2，其中磚混房38.82萬m2，磚木房193.64萬m2。國有土地5.45萬畝，集體土地119.64萬畝，其中耕地58.74萬畝，漁塘8.1萬畝，水面41.2萬畝，林地9.07萬畝，園地0.65萬畝，其他土地1.88萬畝。

全省圩垸內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為34.94萬t，其中糧食產(chǎn)量8.84萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量26.10萬t。圩垸內(nèi)生產(chǎn)總值為32.43億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.28億元，漁業(yè)產(chǎn)值25.53億元，林業(yè)產(chǎn)值1.24億元，牧業(yè)產(chǎn)值0.38億元。

3.2 全省五大湖泊退垸還湖基本情況

湖北省退垸還湖的圩垸涉及全省大部分地市和湖泊，各地市圩垸基本情況差別較大。本文選取了五大湖泊退垸還湖的圩垸個數(shù)、圩垸面積、圩垸人口、房屋面積、國有土地、集體土地、種植業(yè)和漁業(yè)8個方面，對退垸還湖的圩垸基本情況進(jìn)行簡要分析。具體見表1。

表1 湖北省五大湖泊退垸還湖基本情況

3.2.1 圩垸個數(shù)和面積

通過分析全省五大湖泊的圩垸名錄、個數(shù)和圩垸面積，梁子湖退垸還湖的圩垸個數(shù)和圩垸面積均最多；汈汊湖退垸還湖的圩垸個數(shù)僅1個，但面積較大；而黃石市的圩垸個數(shù)和面積均最小。

3.2.2 圩垸人口和房屋面積

分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸人口和圩垸房屋面積，梁子湖和汈汊湖圩垸人口和圩垸房屋面積均比較多；洪湖圩垸人口較多，但不涉及圩垸房屋面積。

3.2.3 圩垸土地性質(zhì)

全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質(zhì)分為2種，分別為國有土地和集體土地，以集體土地為主，面積為23.30萬畝，國有土地面積僅有0.32萬畝。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質(zhì)，梁子湖圩垸國有土地和集體土地均比較多，長湖、洪湖、斧頭湖和汈汊湖的圩垸主要為集體土地。

3.2.4 圩垸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全省五大湖泊各退垸還湖的圩垸內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要分為兩種，分別為種植業(yè)和漁業(yè)，種植業(yè)和漁業(yè)比例為1∶17。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地產(chǎn)業(yè)，梁子湖圩垸種植業(yè)面積和漁業(yè)面積均比較多，且以漁業(yè)為主；洪湖和汈汊湖的圩垸主要為漁業(yè)，無種植業(yè)。

4 退垸還湖的形式

根據(jù)湖北省不同湖泊圩垸的類型，確定退垸(田、漁)還湖的形式為永久退垸和部分退垸兩種。永久退垸：將原有圩垸內(nèi)的居民全部遷出，生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移，圩垸與湖泊的水面連片，恢復(fù)為水面，對于已經(jīng)消失并重新恢復(fù)的湖泊，重新界定湖泊水域范圍，通過水系的連通，形成水面，將湖泊水域范圍內(nèi)居民全部遷出，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。部分退垸即“單退”：將圩垸內(nèi)的居民全部遷出，但保留生產(chǎn)，圩垸預(yù)留分洪口門或分洪閘，僅在汛期需要蓄滯洪的時候，自然進(jìn)水分洪，以滿足防洪要求。

對于涉及人口較少，移民征地安置難度較小的圩垸實施永久退垸，對于具有利用價值和移民生產(chǎn)安置有較大難度的圩垸實施部分退垸，全省退垸還湖形式見表2。

表2 湖北省退垸(田、漁)還湖形式匯總

5 退垸還湖的效益

湖北省退垸(田、漁)還湖的效益主要有兩方面，即防洪效益和生態(tài)效益。

全省223個圩垸經(jīng)退垸(田、漁)還湖后，新增水面面積465km2，湖泊蓄洪量增加17.7億m3，可以有效提高相應(yīng)地區(qū)的蓄洪和抗洪能力，并且減少該區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害時的淹沒面積。退垸(田、漁)還湖工程實施后，將有24546戶、9.81萬人從民垸內(nèi)搬至不易受洪水威脅的安全地區(qū)，其生命財產(chǎn)安全得到了可靠的保障，不僅有效地減少了有關(guān)地區(qū)遭受水患和用于防汛搶險的直接經(jīng)濟損失，從長遠(yuǎn)來看，政府資金的投入，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使新的小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)得以迅速形成，有利于經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

圩垸經(jīng)永久退垸(田、漁)還湖后，原有的漁業(yè)養(yǎng)殖退出其所在的湖泊圩垸，湖泊的內(nèi)源污染排放量大大減少，且由于圩垸與湖泊的水面連片，恢復(fù)水面，水質(zhì)得到了較大程度的改善。另外，通過水系連通工程措施的實施還可以美化湖泊周邊居住環(huán)境，重現(xiàn)“千湖之省”水清湖美的水鄉(xiāng)澤國景象，恢復(fù)良好水生態(tài)環(huán)境，為全省湖泊提供生態(tài)安全保障。同時，退垸(田、漁)還湖后形成大量的濕地，重建了該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，使其成為新興的水生生物和野生動物保護(hù)區(qū)。

6 結(jié) 語

湖北省退垸(田、漁)還湖規(guī)劃是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引長江大保護(hù)的實踐要求。退垸(田、漁)還湖可以有效提高蓄洪和抗洪能力，減輕防洪壓力，改善湖區(qū)水生態(tài)與水環(huán)境，具有較好的防洪效益和生態(tài)效益，還有很大的政治意義，體現(xiàn)了黨和國家對圩區(qū)人民的關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。