文｜王曉東

外部需求與矛盾的變化

2018年，隨著自然資源部的成立和空間規(guī)劃職能的調(diào)整，空間規(guī)劃治理體系的變革再次成為規(guī)劃行業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。作為新時(shí)代國(guó)土空間藍(lán)圖的繪制者，我們面對(duì)的是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾變化，是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的新需求，我們提供技術(shù)服務(wù)性工作更應(yīng)以需求作為服務(wù)輸出的發(fā)力點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

在這一特定的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的市場(chǎng)需求發(fā)生了很多變化。

基本任務(wù)變化：回首百年，我們從過(guò)去一窮二白階段的講究不起，到如今生活有保障后對(duì)“高品質(zhì)”的追求。這使得城鄉(xiāng)的發(fā)展重心從應(yīng)對(duì)和解決供給規(guī)模不足的總量矛盾，轉(zhuǎn)向了應(yīng)對(duì)供應(yīng)不均衡、不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾。

基本追求的回歸：通過(guò)對(duì)理想人居環(huán)境的營(yíng)造來(lái)滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求。（公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的供應(yīng)，基本民生保障，人居環(huán)境改善……）不再是先生產(chǎn)、后生活。

決策的平衡點(diǎn)轉(zhuǎn)變：早在2013年習(xí)近平總書(shū)記就指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！鄙鷦?dòng)形象地表達(dá)了黨和政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。因此作為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的決策者，其對(duì)于發(fā)展與保護(hù)間的天平重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將自然生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)，從理念、目標(biāo)、口號(hào)，逐步走向?qū)嶋H行動(dòng)。

關(guān)注視角轉(zhuǎn)化：大都市地區(qū)的規(guī)劃治理，關(guān)注點(diǎn)從新區(qū)、新城，轉(zhuǎn)向老城區(qū)的改造、提質(zhì)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)欠賬、補(bǔ)短板、治理城市病。更新地區(qū)的規(guī)劃治理，在規(guī)劃院業(yè)務(wù)構(gòu)成中的比重將大幅度提高。

城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化：宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，城市發(fā)展從工業(yè)、投資、房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向生態(tài)、科技、文化、消費(fèi)和智造業(yè)驅(qū)動(dòng)。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：生態(tài)資源環(huán)境難以為繼，倒逼城鄉(xiāng)發(fā)展模式從粗放走向集約、節(jié)約、可持續(xù)。

業(yè)務(wù)格局重構(gòu)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的空間規(guī)劃體系龐雜、種類繁多，存在著空間資源浪費(fèi)、管理成本增加等一系列問(wèn)題，因此，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇下，空間規(guī)劃體系重構(gòu)勢(shì)在必行。然而，改革后的空間規(guī)劃治理體系，并不是業(yè)務(wù)更“單一”“更集中”，而是“更分散”“更多元”。以往對(duì)多規(guī)合一做出簡(jiǎn)單機(jī)械的解讀，是基本認(rèn)知錯(cuò)誤。規(guī)劃院面向的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，是集中與分化并存，上收與下放并行。發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃仍將圍繞不同層面的工作需求而存在。

滿足多維度的要求

城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)需求的變化，既包括建設(shè)目地的轉(zhuǎn)變，也包括技術(shù)及實(shí)施細(xì)節(jié)的轉(zhuǎn)變，這就對(duì)空間規(guī)劃的變革提出了目標(biāo)、功能、技術(shù)和實(shí)施四個(gè)維度的要求，只有把握核心原則，充分響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需求，才能保證空間規(guī)劃治理變革的有效性。空間規(guī)劃治理對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)應(yīng)滿足以下要求：

更科學(xué)：從模糊、經(jīng)驗(yàn)決策，走向大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)和手段支持下的科學(xué)決策。同時(shí)，我們也呼吁社會(huì)對(duì)專業(yè)知識(shí)的價(jià)值認(rèn)同，這對(duì)規(guī)劃院的發(fā)展非常重要。

更及時(shí)：從更多的后端治理，轉(zhuǎn)向前端預(yù)防、過(guò)程導(dǎo)控+后端治理的主動(dòng)防控。防止規(guī)劃滯后，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

更高效：在城市治理中，反應(yīng)滯后會(huì)造成更大的傷害和損失，而且經(jīng)常是不可逆轉(zhuǎn)和難于挽救的。因此要求規(guī)劃能夠快速發(fā)現(xiàn)、快速診斷、快速應(yīng)對(duì)，如果反應(yīng)太慢，治理發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)都沒(méi)了，再高大上的規(guī)劃，也是枉然！

更智能：新時(shí)代背景下的規(guī)劃要求讓城市成為真正的“生命體”，“有智慧”、“會(huì)思考”具備更強(qiáng)的自組織能力，規(guī)劃治理從“外部被動(dòng)干預(yù)過(guò)程”轉(zhuǎn)化為“自發(fā)主動(dòng)調(diào)適過(guò)程”。規(guī)劃治理過(guò)程，是給城市這個(gè)智慧體植入規(guī)劃治理思維和邏輯，是“給城市賦能”的過(guò)程，而不是單純的行為過(guò)程干預(yù)。

更靠下：貼近實(shí)踐/貼近一線/契合實(shí)際。治理能力要貫穿到最基層、最末梢，而不是懸在空中，脫離實(shí)際，華而不實(shí)，不能落地。

更開(kāi)放：要以開(kāi)放的心態(tài)和姿態(tài)，面對(duì)國(guó)家、面對(duì)社會(huì)、面對(duì)行業(yè)，回答好自己是誰(shuí)、為什么服務(wù)、價(jià)值何在的問(wèn)題。避免主觀固化在某個(gè)狹義的專業(yè)狀態(tài)或領(lǐng)域中以及對(duì)過(guò)往成熟范式和路徑的依賴。同時(shí)，市場(chǎng)也應(yīng)該更加開(kāi)放，包容新型業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展。

更人本：規(guī)劃院服務(wù)的對(duì)象從表征上看是公共治理的代言人——甲方，在治理過(guò)程中，甲方和我們是一體的，都面向共同的城市治理需求，而規(guī)劃院業(yè)務(wù)的最終指向，是生活居住在城市和鄉(xiāng)村空間的各類人群。因此，洞察人的需求和感受，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，才是規(guī)劃院參與“公共治理”的本源價(jià)值所在。

更適度：規(guī)劃院在當(dāng)前中國(guó)的規(guī)劃治理體系中，具有隱性的重要話語(yǔ)權(quán)和影響力，很多行為過(guò)程是“公權(quán)力”的代言和行駛，從規(guī)劃技術(shù)方案的供給側(cè)，就要斬?cái)唷耙?guī)劃干預(yù)過(guò)度”的傾向。這種法定化、剛性化、政策化，是一柄雙刃劍，在提高權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也加劇了技術(shù)內(nèi)容“泛政策化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)劃院要有所為，有所不為。不能把規(guī)劃作為“炫技”的舞臺(tái)。要避免技術(shù)借道政府公共治理之手，形成干預(yù)過(guò)度，扼殺多樣性。

更均衡：治理能力不足、人才匱乏的技術(shù)洼地區(qū)域，是規(guī)劃院服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)?shù)阶钚枰牡胤饺?，而不是只把目光投向效益好的市?chǎng)。

更可持續(xù)：把自然生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，作為規(guī)劃決策前提，而不是以開(kāi)發(fā)建設(shè)為中心，不惜以自然生態(tài)資源環(huán)境為代價(jià)。自然生態(tài)資源環(huán)境評(píng)價(jià)，不是給“開(kāi)發(fā)建設(shè)可行性”背書(shū)，而要真正成為“供給側(cè)的硬約束”，在“有節(jié)制地滿足需求”的前提下，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

響應(yīng)局勢(shì)，發(fā)展升維

國(guó)土空間規(guī)劃的變革，是以自然資源管理改革為基礎(chǔ)的空間治理體系、治理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)需求的的選擇，既包括規(guī)劃目標(biāo)理念的變革，又包含技術(shù)方法和實(shí)施體系的變革。要想使空間規(guī)劃治理變革從書(shū)面成果落實(shí)為真正意義上的城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，最終仍要依托于規(guī)劃院，落實(shí)到每一位規(guī)劃人肩上。規(guī)劃院作為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足規(guī)劃服務(wù)的本源——滿足城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的時(shí)代需求，為國(guó)家和社會(huì)（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）創(chuàng)造價(jià)值。變革當(dāng)前，規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)方式，服務(wù)能力，以及技術(shù)方法技術(shù)工具都要調(diào)整升級(jí)，規(guī)劃院應(yīng)當(dāng)從如下幾方面進(jìn)行升維應(yīng)對(duì)：

角色升維：作為機(jī)構(gòu)的規(guī)劃院要獨(dú)立于體制之外，這樣才能有更好地獨(dú)立思想和創(chuàng)新精神，提供更科學(xué)的技術(shù)判斷。同時(shí)，作為服務(wù)的規(guī)劃工作要逐步內(nèi)嵌到整個(gè)治理過(guò)程，而不是游離在具象化的治理工作之外。與各層面、各維度、全過(guò)程的空間治理的鏈接能力，才是未來(lái)規(guī)劃院核心能力建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。政府與規(guī)劃院，由體制內(nèi)外的“項(xiàng)目甲乙方”到形成內(nèi)外互信的“長(zhǎng)期共事伙伴”，方為規(guī)劃院角色轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

理念升維：空間規(guī)劃是目前大多數(shù)規(guī)劃院的主營(yíng)業(yè)務(wù)，本質(zhì)是政府公共服務(wù)外包，而不是技術(shù)成果的交易，收的費(fèi)不是“產(chǎn)品的交易費(fèi)”，而是公共服務(wù)支出。即使甲方是“開(kāi)發(fā)商”，也是如此，內(nèi)在邏輯沒(méi)有區(qū)別?？臻g規(guī)劃業(yè)務(wù)不是可以完全商業(yè)化的業(yè)務(wù)，這使得規(guī)劃院不同于傳統(tǒng)的商業(yè)性企業(yè)，其基本發(fā)展邏輯，要逐步回歸公共、公眾、公益的基本屬性，絕不能建立在“做生意”的邏輯上，那是十分危險(xiǎn)的。

價(jià)值升維：規(guī)劃院要立足于為空間規(guī)劃治理創(chuàng)造“多元價(jià)值”， 提供高價(jià)值規(guī)劃技術(shù)成果，提供實(shí)施過(guò)程的咨詢服務(wù)，提供管理過(guò)程的技術(shù)輔助以及運(yùn)行過(guò)程的智力支持，而不是只碼文字、畫(huà)圖紙。否則就會(huì)逐步喪失“用戶需求粘性”。

能力升維：規(guī)劃院應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)從規(guī)劃編制審批轉(zhuǎn)向?qū)嵤┕芾?，在?guī)劃編制基礎(chǔ)能力之上，提升長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)能力、政策咨詢能力、管理輔助能力、項(xiàng)目策劃能力及運(yùn)營(yíng)服務(wù)支撐能力，同時(shí)把大數(shù)據(jù)和集成化空間規(guī)劃管理平臺(tái)建設(shè)，作為提升政府空間規(guī)劃治理能力的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化平臺(tái)的鏈接能力以及多資源的整合能力?？傊聵I(yè)需求在哪里，就圍繞哪里厲兵秣馬。

技術(shù)升維：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、信息平臺(tái)技術(shù)、公共政策分析、社會(huì)治理。規(guī)劃是以科學(xué)和技術(shù)立命的。規(guī)劃的改革創(chuàng)新，最終要回到科技進(jìn)步的核心命題上來(lái)。規(guī)劃院要緊跟時(shí)代科技的步伐，完善空間規(guī)劃政策工具和技術(shù)工具體系，空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，首先在工作平臺(tái)和工具手段上要率先突破，以科技進(jìn)步推動(dòng)空間規(guī)劃治理的科學(xué)化、高效化、精準(zhǔn)化水平。

產(chǎn)出升維：傳統(tǒng)技術(shù)成果、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、咨詢意見(jiàn)升級(jí)，輸出責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師等人才；規(guī)劃院要作為資源供給方和需求方的銜接紐帶存在。

服務(wù)升維：從短期，到長(zhǎng)期；從甲乙方，到合作“伙伴”；從項(xiàng)目思維，到基地思維；從打一槍換一個(gè)地方，到陪伴式成長(zhǎng)。

經(jīng)營(yíng)升維：規(guī)劃院新商業(yè)模式的營(yíng)造應(yīng)當(dāng)從單純的成果收費(fèi)，轉(zhuǎn)向綜合型服務(wù)收費(fèi)；從一次收費(fèi)，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期持續(xù)收費(fèi)；從單一規(guī)劃編制取費(fèi)，到技術(shù)輸出、人才輸出、服務(wù)輸出、產(chǎn)品輸出的多元化模式。

管理升維：管理需要“時(shí)間”“精力”的充分投入，在規(guī)劃院也不例外。規(guī)劃院的管理層，要先“升級(jí)自己的思維”，愿意在管理上花時(shí)間、下功夫，是什么不重要，只要管理架構(gòu)圍繞“服務(wù)空間規(guī)劃治理，持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值”，視需而定。同時(shí)避免身份固化、業(yè)務(wù)模式固化、經(jīng)營(yíng)模式固化、發(fā)展定位固化，因時(shí)因勢(shì)而變。無(wú)為而治，在大變革時(shí)期是行不通的。

面向未來(lái)，規(guī)劃院是開(kāi)啟入冬模式，還是進(jìn)入又一個(gè)春天？在討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，很多同行把注意力放在國(guó)家、放在宏觀經(jīng)濟(jì)、放在行業(yè)變革、放在規(guī)劃“市場(chǎng)”走勢(shì)上。我們?cè)噲D弄清未來(lái)規(guī)劃行業(yè)是“入冬”還是“開(kāi)春”。

宏觀大勢(shì)確與每個(gè)規(guī)劃院息息相關(guān)，但規(guī)劃院自身是“入冬”還是“開(kāi)春”，更多還在自身選擇和努力。在冬天，仍有企業(yè)春意盎然；在春天，也有大批企業(yè)頹然倒下。憂國(guó)憂民固然重要，但做好自己才是根本。把規(guī)劃院自身的事做好了，方能為國(guó)分憂，為家解難。規(guī)劃院的春天，不能靠風(fēng)吹來(lái)，要靠自強(qiáng)不息營(yíng)造出來(lái)。