劉浩春

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。改革開放以來，江蘇區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了蘇南率先突破、區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，融入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大變革，開啟了江蘇發(fā)展的大轉(zhuǎn)型。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、探索空間發(fā)展規(guī)律的重要實(shí)踐。在新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇面臨新的重大機(jī)遇，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向，深化、拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，奮力推進(jìn)創(chuàng)新性探索性引領(lǐng)性發(fā)展。

把握新要求，切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)

由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展思路等多種因素影響，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。發(fā)展實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展存在著“低水平均衡—非均衡—協(xié)調(diào)性均衡”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，從最初追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)拓展到增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，逐步形成了“布局合理、各揚(yáng)所長(zhǎng)、區(qū)域一體、板塊聯(lián)動(dòng)、宜居宜業(yè)、生活幸?！钡牧己酶窬?。

著眼國(guó)家整體布局，重大戰(zhàn)略疊加讓優(yōu)勢(shì)更加凸顯。去年11月，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善了中國(guó)改革開放空間布局，形成全國(guó)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。江蘇經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重多年來保持在1/10上，去年達(dá)到10.28%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加，為江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更高平臺(tái)和廣闊空間。

著眼江蘇現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，省域一體化發(fā)展格局已經(jīng)形成。江蘇盡管有從南到北的梯度發(fā)展差異，但協(xié)調(diào)發(fā)展總體上走在全國(guó)前列。當(dāng)前，區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)正在走深走實(shí)，三大板塊發(fā)展差距進(jìn)一步縮小;一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合的工作正在有力有序推進(jìn)，特別是促進(jìn)互聯(lián)互通、快速流動(dòng)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施將在未來3—5年集中建成，區(qū)域間交往將迎來重大變革。

著眼發(fā)展內(nèi)在要求，高質(zhì)量成為目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求。按照中央部署要求，江蘇深入踐行新發(fā)展理念，確立了“高質(zhì)量發(fā)展”走在前列的目標(biāo)定位，明確了“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展思路，建立了高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系。在考核評(píng)價(jià)中，與協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)非常豐富，應(yīng)當(dāng)把“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)”的要求落實(shí)落細(xì)。

開展新實(shí)踐，探索更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放40多年來，工業(yè)化、城市化、信息化水平迅速提高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間已進(jìn)入一體化全面融合新階段。當(dāng)前，江蘇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是在較高起點(diǎn)上追求更高質(zhì)量，需要拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，更高層次推動(dòng)資源整合和要素互動(dòng)，加快形成彰顯優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

抓住用好國(guó)家重大戰(zhàn)略，在開放合作上拓展新空間。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊扣“開放+合作”做文章，以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇所處的長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)一體化程度最高的區(qū)域，更是我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的關(guān)鍵樞紐，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展、對(duì)外參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)的雙重任務(wù)，要在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。在融入國(guó)家戰(zhàn)略上，江蘇有明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上，與滬浙皖建立緊密合作機(jī)制、推進(jìn)省際交界地區(qū)融合發(fā)展;在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上，落實(shí)好“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，與沿線城市深化交流合作;在“一帶一路”建設(shè)上，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、園區(qū)共建、貿(mào)易往來，拓展發(fā)展新空間。

著力發(fā)揮中心城市和城市群作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展上豐富新內(nèi)涵。圍繞重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局，點(diǎn)面結(jié)合、縱橫貫通，加快江蘇全域一體化融合。扎實(shí)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化，大力推動(dòng)長(zhǎng)江兩岸擁江發(fā)展、跨江融合，放大揚(yáng)子江城市群在區(qū)域發(fā)展中的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提高南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度，使之成為長(zhǎng)三角核心交通樞紐和全省重要的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、歷史文化名城新標(biāo)桿。支持徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，有效集聚發(fā)展要素，打造江蘇向西開放門戶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放樞紐。加快推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，做好做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，打造高質(zhì)量的沿海經(jīng)濟(jì)帶和高品質(zhì)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

精心打造開放創(chuàng)新新標(biāo)桿，在輻射帶動(dòng)上孕育新動(dòng)能。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，河北雄安、深圳前海、浙江舟山等接連發(fā)力。江蘇要強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，把南北交匯、通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更加立體、更加充分，把科教資源豐富的“勢(shì)能”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)能”。南京集中力量建設(shè)江北新區(qū)，打造成為深化蘇皖聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要平臺(tái)。連云港從深化東西雙向合作的戰(zhàn)略高度，把連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，加快從沿?！澳┥摇弊兂砂l(fā)展高地。蘇南地區(qū)培育一批高水準(zhǔn)創(chuàng)新載體平臺(tái)，合力打造以“一縱一橫一環(huán)”為重點(diǎn)的長(zhǎng)三角開放創(chuàng)新體系。

建立新機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，以新機(jī)制、新探索、新成效打造協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。

在“一體化”上探新路。在長(zhǎng)三角一體化過程中堅(jiān)持“行政上四個(gè)單位、規(guī)劃上一個(gè)版塊”，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)合作機(jī)制，合力建設(shè)“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，打造快速流動(dòng)、密切協(xié)作的城市群，在更多“一卡通”“一證通”“一章通”“一網(wǎng)通”中增強(qiáng)“長(zhǎng)三角人”的獲得感幸福感。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化與中西部地區(qū)合作，扎實(shí)做好對(duì)口支援、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口合作工作，探索新時(shí)代省際協(xié)作新路徑。

在“補(bǔ)短板”上見成效。既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，又要看到基礎(chǔ)設(shè)施的梗阻，還要看到民生保障的欠缺。著眼后發(fā)先至高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)長(zhǎng)江以北各地發(fā)展的支持力度，推動(dòng)一批層次高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落地，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。著眼提升內(nèi)外聯(lián)結(jié)水平，加快全省機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵、過江通道等建設(shè)，著力打通省際“斷頭路”，打造綜合交通樞紐。著眼提高民生保障水平，多渠道增加廣大群眾特別是農(nóng)村群眾收入，抓住機(jī)遇改善蘇北農(nóng)村群眾住房條件。著眼建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，加強(qiáng)跨省界重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)，打造跨區(qū)域綠色生態(tài)走廊。

在“影響力”上有突破。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要處理好“各揚(yáng)所長(zhǎng)”和“自主可控”的關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)體系。在長(zhǎng)三角，江蘇扮演的是制造業(yè)“秤砣”角色，上海則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是總部經(jīng)濟(jì)的中心。目前，江蘇制造業(yè)與上海服務(wù)業(yè)互為支撐，形成了很好的互補(bǔ)合作關(guān)系。但到了一定階段，我們自身的服務(wù)業(yè)跟不上制造業(yè)步伐，在高端人流物流信息流方便性集中上存在短板，將會(huì)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高端。因此，加快建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚更多高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)，在“影響力”上要有新突破。蘇州、無錫等地率先探索，培育更多新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新上下功夫、在轉(zhuǎn)型上多用力，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中要實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”。

（作者系江蘇省政府駐西北辦副主任）

責(zé)任編輯：包詠菲