丘錦榮 盧文洲 劉曉偉

近30年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在保障城鄉(xiāng)食品價格穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了至關重要的作用。但與之對應的養(yǎng)殖廢棄物防治技術(shù)和管理措施相對滯后，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴峻，嚴重，影響和破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，受到中央和地方的重視。

“十二五”期間，國家就把畜禽養(yǎng)殖納入污染物總量減排范疇，并于2014年開始實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出了更明確的目標：全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;要求各地加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進廢棄物綜合利用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要任務，是貫徹落實生態(tài)文明發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

廣東省畜禽養(yǎng)殖基本狀況

2016年全省生豬出欄2761.4萬頭、肉雞出欄9.2億羽，蛋雞存欄量1005萬羽，肉牛出欄量2.88萬頭，奶牛存欄量4.68萬頭，羊存欄量10.7萬只，生豬養(yǎng)殖總當量4393萬頭。廣東養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)較單一，以生豬和肉雞養(yǎng)殖為主，這兩類畜禽占養(yǎng)殖總當量的97.8%;畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例高達63%，較全國平均高7個百分點。從區(qū)域分布來看，生豬養(yǎng)殖場主要集中于粵西和粵北地區(qū)，江門市、清遠市、肇慶市、茂名市、湛江市生豬出欄量位列前五，出欄量約占全省的50.5%;而肉雞養(yǎng)殖場多集中于云浮市、江門市、清遠市、佛山市和惠州市，出欄量約占全省的76.6%。

據(jù)統(tǒng)計，全省規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖污染物COD、氨氮和總磷排放量分別為26.2萬噸、2.3萬噸和1.8萬噸，畜禽養(yǎng)殖污染物排放占全省主要污染物排放總量30%以上。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染排放量約占全部畜禽養(yǎng)殖污染排放量的70%，已經(jīng)超過規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染排放量。

廣東省畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及存在的主要問題

自“十二五”以來，廣東省大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，先后印發(fā)了《“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實施方案》《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》和《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件，部署和規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得明顯成效。而近年來，隨著“水十條”“土十條”等文件的發(fā)布實施，國家對畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，行業(yè)生產(chǎn)布局不合理、污染物排放量大和監(jiān)督管理能力不足等問題逐漸凸顯。

畜禽養(yǎng)殖布局不合理，養(yǎng)殖密集區(qū)域水環(huán)境污染嚴重

在養(yǎng)殖密集區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖廢水排放是區(qū)域水環(huán)境污染的主因。大量高濃度廢水未經(jīng)完全處理排放，“微容量、重負荷”問題十分突出，部分流域控制單元畜禽養(yǎng)殖污染物排放量貢獻超過50%。如小東江流域、漠陽江流域、潭江牛灣斷面上游流域等區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)密度大、養(yǎng)殖方式落后、環(huán)境管理粗放，養(yǎng)殖業(yè)廢水排放的氨氮和總磷污染物對流域水質(zhì)污染貢獻占比超過五成。

畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評執(zhí)行率低，環(huán)境監(jiān)管能力不到位

據(jù)粗略統(tǒng)計，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場辦理環(huán)保環(huán)評手續(xù)比例不足7%;養(yǎng)殖專業(yè)辦理環(huán)保備案不足30%;進行雨污分流改造企業(yè)不足23%，通過竣工環(huán)保驗收企業(yè)僅占全部養(yǎng)殖場3%。

面對數(shù)量大、分布廣的畜禽養(yǎng)殖戶，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。由于基層環(huán)保和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員嚴重不足，客觀上執(zhí)法力不從心，基層執(zhí)法難度較大，據(jù)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計分析，廣東省大部分養(yǎng)殖大縣執(zhí)法人員人均負責養(yǎng)殖企業(yè)超過150家;此外，由于受限于基層監(jiān)管人員數(shù)量和技術(shù)水平，在推進畜禽養(yǎng)殖場數(shù)字化監(jiān)管方面進度緩慢，時常出現(xiàn)低級錯誤：如信息填報錯誤、混亂的情況，造成畜禽養(yǎng)殖污染情況底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明等問題。

地方政府重視不夠，畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不力

地方政府對畜禽養(yǎng)殖污染防控工作重視程度不夠。在中央財政和中央預算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目申報中，廣東省目前只成功申報5個縣，與其他養(yǎng)殖大省相比差距較大，主要原因是地方政府未重視對待，沒有整合優(yōu)勢力量實施有效推進，與其他省份相比，廣東在可研報告編制、縣級領導重視程度、整縣推動等方面均存在較大差距。各地對《廣東省興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場指南》等文件的執(zhí)行力度不足，畜禽養(yǎng)殖場建設及投產(chǎn)過程應包括用地審批、環(huán)評審批或備案、環(huán)保驗收、動物防疫、排污口申報等多個過程，但目前大部分規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶存在未批先建等問題，給污染防治和監(jiān)督管理帶來困難。

畜禽養(yǎng)殖污染治理設施配套不夠，治理效率不高，廢棄物資源化利用不足

一是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設施配套不足，過半養(yǎng)殖場的糞污未經(jīng)處理直接排放。據(jù)統(tǒng)計，廣東省具備環(huán)保配套設施的養(yǎng)殖場占全部畜禽養(yǎng)殖場的36.2%，其中規(guī)模化養(yǎng)殖場配備環(huán)保設施占全部規(guī)?；B(yǎng)殖場的53.3%，整體設施裝備配套率與《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》所要求的“規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上”目標有較大差距。

二是畜禽養(yǎng)殖污染治理效率不高。盡管部分規(guī)?；B(yǎng)殖場配套了治理設施，但總體而言，設施運行效率低下。以生豬養(yǎng)殖為例，全省生豬養(yǎng)殖場配備固液分離設施企業(yè)1798家（其中規(guī)?；瘓?719家），配備發(fā)酵床693個，總?cè)莘e14.2萬立方米（平均0.037立方米/頭存欄生豬），遠低于“堆肥場宜設有至少能容納 6 個月堆肥產(chǎn)量的貯存設施”要求，即每頭存欄生豬至少為0.3立方米。全省生豬養(yǎng)殖場配備的厭氧池（含沼氣池）總?cè)莘e196.7萬立方米，平均每頭豬配套厭氧處理設施為0.07立方米，也不滿足HJ 497技術(shù)規(guī)范的設計要求。

三是畜禽糞便及廢渣資源化利用偏低。以2016年全省生豬養(yǎng)殖為例，采用堆肥-農(nóng)用模式處理廢棄物企業(yè)共計3725家，全年糞便和廢渣處理量284萬噸，占養(yǎng)殖場廢渣產(chǎn)生量的52%，但其中有機肥生產(chǎn)量9.76萬噸/年，糞便和廢渣生產(chǎn)有機肥及商品化僅占全部綜合利用量的5.1%。

畜禽養(yǎng)殖污染防治政策體系不健全，資金投入嚴重不足

廣東省《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》也已難以滿足生態(tài)環(huán)境保護需求?，F(xiàn)行標準為2009年發(fā)布，當中所規(guī)定的控制指標種類和限值都已經(jīng)無法滿足廣東當前環(huán)境保護的要求，標準僅對生化需氧量、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總磷等7項水污染指標作出規(guī)定，對于重金屬和抗生素等指標未進行明確，此外COD、氨氮、總磷等指標排放濃度限值遠高于工業(yè)、污水廠等固定源要求，且基本為地表水Ⅴ類水質(zhì)標準10倍以上，按此標準排放的廢水對水體水質(zhì)影響較大。

畜禽廢棄物綜合利用政策支持力度也不夠。浙江省早在2010年就出臺了《關于促進商品有機肥生產(chǎn)與應用的意見》及其實施辦法，省財政對有機肥給予150-200元/噸的補助;江蘇省也是從2006年開始，持續(xù)對商品有機肥進行補貼，補貼標準為400元/噸。而廣東省目前未有出臺相關補助政策，導致廣東商品有機肥生產(chǎn)與應用嚴重滯后，在有機肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、消納畜禽糞便比例上都遠滯后于江蘇、浙江等省。

污染治理資金缺口巨大。據(jù)統(tǒng)計，針對未建設厭氧池的養(yǎng)殖場，按規(guī)范化建設資金需求估算達35.15億元，針對已建不合規(guī)范需要升級改造的建設資金需求估算達3.90億元。2014年至今對規(guī)?；B(yǎng)殖場的財政補助資金僅僅為11.67億元，資金缺口較大，而眾多養(yǎng)殖專業(yè)戶更是缺少資金實力配套廢棄物處理和利用設施設備。

對策和建議

強化組織管理、優(yōu)化頂層設計

一是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治相關部門的聯(lián)動。全面落實政府、部門和養(yǎng)殖主體責任，切實明確政府推進和完善治理機制，成立全省畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用工作辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)牧等相關部門協(xié)調(diào)推進。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，“縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃”。認真落實《農(nóng)業(yè)部關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》《廣東省生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)域布局與總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，以“種養(yǎng)平衡”為總體布局理念，以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為控制線，全面統(tǒng)籌種植業(yè)、林業(yè)和畜禽養(yǎng)殖空間布局。深入落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“減豬穩(wěn)雞、發(fā)展牛羊”為導向，明確生豬養(yǎng)殖總量控制線;布局農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式示范基地，協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料3個物質(zhì)經(jīng)濟體系的關系，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

三是抓住重點區(qū)域，分類推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場和密集養(yǎng)殖區(qū)分類，實施不同的治理措施：畜牧大縣宜結(jié)合國家和省里的決策部署，整縣統(tǒng)籌布局，整合優(yōu)勢力量全面推進畜禽糞污資源化利用;規(guī)模養(yǎng)殖場應嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，貫徹落實排污許可制度，做好畜禽廢棄物處理處置，完善數(shù)字化信息管理;密集養(yǎng)殖區(qū)域，須嚴格落實“水十條”工作要求，控制區(qū)域載畜強度，大力推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理設施建設和禁養(yǎng)區(qū)清理整治工作。

四是構(gòu)建以縣級政府為主體的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進機制。逐步完善禁養(yǎng)區(qū)劃分方案矢量化，完成禁養(yǎng)區(qū)清理工作，做好畜禽養(yǎng)殖基礎信息調(diào)查和填報工作，落實國家、廣東省資源化利用相關方案和要求，制定縣級畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、廢棄物資源化利用實施方案等相關文件，大力推進畜禽養(yǎng)殖場完善糞污治理和資源化利用設施;中遠期形成生態(tài)綠色養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)“種養(yǎng)平衡”，完善畜禽養(yǎng)殖場用地審批、環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟政策等相關配套政策。

加大科技支撐、引導綠色發(fā)展

一是加大創(chuàng)新開發(fā)投入力度。重點研究具有經(jīng)濟性、適宜性和普及性的治理技術(shù)和監(jiān)督管理技術(shù)，組織開展技術(shù)示范推廣，提升污染防治水平。在生產(chǎn)源頭方面，推廣節(jié)水工藝技術(shù)，實行干濕分離、雨污分離，減少廢水產(chǎn)生;推廣飼料精準配方和科學飼養(yǎng)，減少糞污有機物。在生產(chǎn)過程，開展高床養(yǎng)殖、糞污無害化處理和綜合利用，推進糞污減量化、資源化，逐步改進和完善現(xiàn)有廢棄物綜合利用技術(shù)模式，進一步提高資源化利用效率。在污染治理方面，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治基礎設施建設，制定廣東省畜禽養(yǎng)殖場污染防治最佳可行技術(shù)指南，明確行業(yè)污染物排放標準和污染治理設施建設要求，推進全省規(guī)模以上企業(yè)配套固液分離裝置和廢水處理設施建設與完善。

二是科學制定畜禽廢棄物治理與資源化利用技術(shù)指導意見，指導養(yǎng)殖場選擇合理的畜禽廢棄物治理方式。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境承載能力，針對不同畜禽養(yǎng)殖類型和規(guī)模，積極探索經(jīng)濟有效的糞污綜合利用模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在養(yǎng)殖密集區(qū)域積極建設有機肥廠，開展糞便、廢渣及病死禽畜集中處理，積極探索PPP運行機制，引導專業(yè)化機構(gòu)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，打通糞便還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。

三是推進畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準修訂。根據(jù)“水十條”和“土十條”等相關文件要求，加快推進廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》修訂，加嚴COD、氨氮、總氮、總磷等指標要求，完善抗生素、重金屬等非常規(guī)指標限值。

加大資金投入、補齊設施短板

一是加大資金籌措力度。各級政府和各有關部門要積極落實《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，按照“誰污染，誰治理”的原則，落實養(yǎng)殖場為污染防治責任主體，加大政策引導和監(jiān)督力度，增加資金投入，建立起與畜禽養(yǎng)殖污染防治要求相適應的財稅支持機制，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量優(yōu)先發(fā)電保障制度。設立省級畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用扶持資金，推動完善有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策，落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。出臺有利于有機肥生產(chǎn)和使用的土壤有機質(zhì)提升獎勵和扶持政策，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治設施工程建設的用地政策。

二是完善畜禽養(yǎng)殖行業(yè)財稅政策，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染防治工程投資機制和補助模式，充分調(diào)動地方積極性。積極探索運用財政支付、金融貼息、稅收減免、價格優(yōu)惠等經(jīng)濟手段和政府購買服務等機制模式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜禽養(yǎng)殖廢棄資源化利用的支持力度，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策。遵循“誰投入，誰獲益”的原則，推動建立企業(yè)、政府、社會多元化投入和利益分享機制，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物候機處理利用的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。

完善監(jiān)管體系、建立長效機制

一是強化畜禽養(yǎng)殖污染防治全過程監(jiān)管。將畜禽養(yǎng)殖污染防治要求納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，制定畜禽養(yǎng)殖污染源現(xiàn)場督查指導性文件，加大監(jiān)督檢查力度，對存在環(huán)境違法問題的養(yǎng)殖場依法嚴格查處。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行排污申報登記，依法申領排污許可證，建立畜禽養(yǎng)殖污染排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

二是全面開展畜禽養(yǎng)殖場基礎信息調(diào)查。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治信息管理平臺維護與完善，開發(fā)APP應用，推進平臺與其他環(huán)境管理信息系統(tǒng)的耦合利用。結(jié)合第二次污染源普查工作，建立畜禽養(yǎng)殖直報渠道，摸清畜禽養(yǎng)殖底數(shù)。

三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖實時監(jiān)控網(wǎng)絡。利用移動終端和云計算應用開發(fā)技術(shù)，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖污染防治管理模式，耦合監(jiān)測信息公布、信息管理系統(tǒng)公開、環(huán)保投訴舉報和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等各方面管理信息，不斷增加畜禽養(yǎng)殖污染防治信息公開的時效性和實效性。

四是完善畜禽養(yǎng)殖污染物監(jiān)測體系。根據(jù)“水十條”和“土十條”等相關文件要求，強化監(jiān)督性監(jiān)測，對畜禽養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域，要加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物溯源分析，建立重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測監(jiān)控體系。

五是強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，宣傳開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性，宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關法律、政策以及成功示范典型案例，營造全社會積極關注、支持、參與畜禽養(yǎng)殖污染防治的良好氛圍。（作者單位系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所）