文/本刊記者 朱麗晶

合肥城市軌道交通有限公司集合肥軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)責(zé)任于一體，通過(guò)建立六道防線，層層落實(shí)各方責(zé)任，有效防范施工風(fēng)險(xiǎn)；引入科技化、信息化手段，優(yōu)化工作流程，保障合肥地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全。

合肥城市軌道交通有限公司混凝土養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)

伴隨著城市化不斷推進(jìn)，地鐵作為短途交通的重要載體，在城市客流運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。安徽省合肥市城市軌道交通線網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃總長(zhǎng)833.4 km，已建成通車的1號(hào)線一、二期工程全長(zhǎng)24.58 km，2號(hào)線全長(zhǎng)27.764 km；正在建設(shè)中的1號(hào)線三期工程全長(zhǎng)4.54 km，3號(hào)線全長(zhǎng)37.30 km，4號(hào)線全長(zhǎng)41.3 km，5號(hào)線全長(zhǎng)40.22 km。

在為現(xiàn)代生活提供便利的同時(shí)，軌道交通也存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)：在建地鐵作業(yè)空間狹小，多專業(yè)交叉施工，基坑及盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)性高；施工作業(yè)人員多，現(xiàn)場(chǎng)管控困難，目前在建的線路中，每天約有1萬(wàn)2 400名工人作業(yè)，且工人年齡普遍偏大，文化水平不高；已投運(yùn)的線路中，也存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，每日面臨大量客流，需要做好安檢、火災(zāi)預(yù)防、反恐、防踩踏及重要活動(dòng)安保等工作。

合肥城市軌道交通有限公司集合肥軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)責(zé)任于一體，自2012年開(kāi)工建設(shè)合肥市第一條地鐵線路以來(lái)，至今未發(fā)生過(guò)一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，有效保障了合肥軌道交通的安全建設(shè)和平穩(wěn)發(fā)展。地鐵建設(shè)過(guò)程中如何保障作業(yè)安全？地鐵運(yùn)營(yíng)中有哪些需要防范的風(fēng)險(xiǎn)？在安全管控中應(yīng)用了哪些科技化、信息化手段？近日，本刊記者就這些問(wèn)題采訪了合肥城市軌道交通有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，就合肥地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的安全保障問(wèn)題進(jìn)行介紹。

嚴(yán)格管理制度為基礎(chǔ)

“安全管理分為兩個(gè)方面，一方面是以嚴(yán)格管理制度為基礎(chǔ)，另一方面是以信息化、科技化的創(chuàng)新形式為手段?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，“其中的管理基礎(chǔ)必須夯實(shí)，各方責(zé)任必須落實(shí)，這是安全管理最基本的要求，信息化、科技化的手段再豐富，也必須建立于此?！?/p>

嚴(yán)守六道防線，保障施工安全

合肥城市軌道交通有限公司建立安全施工六道責(zé)任體系，通過(guò)勘察設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工、監(jiān)理、第三方質(zhì)量安全巡查、建設(shè)單位六道防線保障作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。

一是勘察設(shè)計(jì)階段，對(duì)線路走向與周圍環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析，制定各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，然后組織專家評(píng)審，優(yōu)化設(shè)計(jì)，從源頭抓好安全質(zhì)量。工程實(shí)施過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期查看，核對(duì)設(shè)計(jì)文件和規(guī)范的落實(shí)情況，制定施工中新發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)如不明地下管線、地質(zhì)變化等的設(shè)計(jì)措施。

二是第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位開(kāi)展專業(yè)化城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織專家論證，對(duì)工程周邊環(huán)境根據(jù)施工進(jìn)度分階段進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)施工前、施工中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合巡檢等手段，及早發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患；針對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開(kāi)挖、主體結(jié)構(gòu)、附屬結(jié)構(gòu)、盾構(gòu)區(qū)間始發(fā)接收、區(qū)間掘進(jìn)等階段和節(jié)點(diǎn)，分別提交重大風(fēng)險(xiǎn)專題評(píng)估報(bào)告，并加強(qiáng)管控措施的監(jiān)督和落實(shí)。

三是施工單位作為建設(shè)工程的實(shí)施者，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任六大風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。施工單位按照隱患排查治理制度，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患強(qiáng)化排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，施工單位按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求，制定了嚴(yán)格的隱患治理方案并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理的閉環(huán)管理。

四是監(jiān)理單位審查，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)單位。對(duì)隱患整改不力的，監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同授權(quán)約談施工單位企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促整改。

五是第三方質(zhì)量安全巡查單位受建設(shè)單位委托，每周對(duì)所有在建工程開(kāi)展不少于一次的巡查，巡查主要內(nèi)容為隱患情況、隱患整改情況、安全質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)情況。巡查的對(duì)象包含施工單位、監(jiān)理單位、其他第三方技術(shù)服務(wù)單位。第三方質(zhì)量安全巡查對(duì)隱患管理始終堅(jiān)持查問(wèn)題、抓閉環(huán)的要求，對(duì)重大隱患跟蹤督促整改抓銷項(xiàng)。目前在我國(guó)的施工項(xiàng)目中，第三方質(zhì)量安全巡查單位的應(yīng)用并不多，合肥城市軌道交通有限公司通過(guò)招投標(biāo)形式引入獨(dú)立的第三方質(zhì)量安全巡查單位，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行全方位巡查，有效保障了作業(yè)及設(shè)備安裝安全。

六是建設(shè)單位作為工程管理的核心，組織參建各方圍繞工程建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在安全質(zhì)量管理中承擔(dān)首要責(zé)任。主要開(kāi)展的工作有：建立與工程相適應(yīng)的安全質(zhì)量管理體系，建立合肥軌道交通建設(shè)工程應(yīng)急管理體系并開(kāi)展應(yīng)急演練，督促參建單位開(kāi)展隱患排查與治理，定期分析安全質(zhì)量管理特點(diǎn)與不足，并制定措施，組織特殊時(shí)段、惡劣天氣的應(yīng)急值守，依據(jù)合同追究參建單位的安全質(zhì)量違約責(zé)任。

此外，原合肥市安監(jiān)局自1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，就派駐工作組到合肥城市軌道交通有限公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，在日常與合肥城市軌道交通有限公司員工共同工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并且傳達(dá)最新的政策信息。

針對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格安檢，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

合肥城市軌道交通有限公司嚴(yán)格化日常安全檢查制度，在每個(gè)車站都配有安保和安檢員，在列車上也會(huì)有巡視人員，在重點(diǎn)時(shí)間，比如國(guó)慶假期、兩會(huì)、合肥馬拉松、徽商大會(huì)等重點(diǎn)時(shí)間段，保證車車都有安保人員上車巡視。另外，公司還建立了站務(wù)員與公安民警的聯(lián)合巡防機(jī)制，不定期到列車、站臺(tái)、站廳巡視。

目前合肥地鐵日常平均客流在40多萬(wàn)左右，最高客流量可達(dá)69.72萬(wàn)。從1號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，合肥地鐵的安檢標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)嚴(yán)格，逢人必檢，逢物必檢，逢液必檢，人物同檢，人物分檢。后續(xù)開(kāi)通的2、3號(hào)線仍然按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

除了常規(guī)在每個(gè)車站配備大量的警用、專用攝像頭外，合肥地鐵目前還準(zhǔn)備在3號(hào)線試點(diǎn)人臉識(shí)別進(jìn)站技術(shù)，并且及時(shí)關(guān)注當(dāng)前相對(duì)較先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，與相關(guān)廠家進(jìn)行了解溝通。

在物防方面，合肥地鐵盡可能采用較多的安檢設(shè)備，如手持金屬探測(cè)、爆炸物探測(cè)、液體檢測(cè)、X光機(jī)、安檢門、毒氣探測(cè)等，另外還配備了防爆球、防爆罐、防爆毯等應(yīng)急裝備。

合肥地鐵不斷完善日常預(yù)案建設(shè)，比如車站火災(zāi)、列車火災(zāi)、區(qū)間隧道火災(zāi)、人員疏散、列車救援等。通過(guò)預(yù)案演練，盡可能地減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且加強(qiáng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后的應(yīng)急處置。同時(shí)做好面向公眾的宣傳教育，通過(guò)車廂視頻、車站視頻、宣傳手冊(cè)等形式加強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力。

2019年1月24日，合肥城市軌道交通有限公司聯(lián)合安全監(jiān)管、公安、消防，還包括區(qū)政府、街道、電力、交通等部門，進(jìn)行大型應(yīng)急演練，重點(diǎn)針對(duì)線網(wǎng)突發(fā)大客流的應(yīng)急處置進(jìn)行桌面推演，演練參與單位、人員眾多，各單位分工明確、密切配合，為合肥市軌道交通線網(wǎng)安全有序運(yùn)營(yíng)提供有力保障。

科技化 信息化創(chuàng)新為手段

建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)8大功能

合肥城市軌道交通有限公司創(chuàng)新信息化手段，建立集成化系統(tǒng)，獲得全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息，針對(duì)突發(fā)狀況及時(shí)做好響應(yīng)，確保施工一線安全可控。通過(guò)逐步建設(shè)，目前最新的“合肥軌道交通安全管理一體化平臺(tái)”擁有8大功能。

一是綜合信息管理，發(fā)布通知、公告、文件，以及最新的安全生產(chǎn)相關(guān)要求；二是日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要解決施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)處置，一旦發(fā)生預(yù)警，就會(huì)按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，由不同的人來(lái)響應(yīng)并進(jìn)行處置；三是安全應(yīng)急管理，包括合肥軌道交通所有在建單位的隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備等情況，如果出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)需求，能夠快速通過(guò)指揮中心進(jìn)行調(diào)度；四是安全隱患排查管理，參建單位各方責(zé)任主體，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的安全隱患傳輸?shù)较到y(tǒng)上來(lái)，系統(tǒng)按照事先設(shè)定好的分級(jí)，做到檢查的隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早消除；五是視頻監(jiān)控系統(tǒng)，正常一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)置12個(gè)攝像頭，能夠看到重點(diǎn)關(guān)注部位和作業(yè)面，便于管理人員通過(guò)視頻看到作業(yè)面的施工情況，實(shí)施全過(guò)程錄像，便于事故的調(diào)查處理，工程師通過(guò)調(diào)看畫面，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的地方，也可以及時(shí)反饋糾正；六是安全教育管理，預(yù)計(jì)2019年12月底全面建成，保證每一個(gè)工人都通過(guò)考試合格后上崗，并留好考試記錄；七是資料管理，用于數(shù)據(jù)資料的對(duì)比分析，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以月、季度的方式來(lái)分析數(shù)據(jù)，做到問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策；八是移動(dòng)平臺(tái)功能，將使各級(jí)管理人員都能夠通過(guò)手機(jī)來(lái)操作前面7個(gè)主要功能的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行二維碼管理，便捷作業(yè)流程

合肥城市軌道交通有限公司在施工現(xiàn)場(chǎng)全面實(shí)行二維碼管理，一是方便交底，比如技術(shù)干部給一線工人進(jìn)行技術(shù)、圖紙交底，復(fù)雜的模型圖很難通過(guò)打印一張紙來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是把它復(fù)制成數(shù)字信息并制成二維碼，就可以直觀地看到各鋼筋、結(jié)構(gòu)之間的相對(duì)關(guān)系；二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警教育，將一個(gè)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)、需要注意的事項(xiàng)等信息制成二維碼，方便工人閱讀了解；三是在工人安全帽上增加個(gè)人信息二維碼，方便了解員工的職責(zé)、個(gè)人資料、聯(lián)系方式等，方便職責(zé)到人。

建立施工樣板站，問(wèn)題及早規(guī)避

為了保障地鐵施工安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，合肥城市軌道交通有限公司在施工過(guò)程中建立了樣板站。以3號(hào)線為例，全線33個(gè)車站，分8個(gè)機(jī)電標(biāo)段，全線有一個(gè)集中的樣板站，樣板站所有工序比其他車站提前1～2個(gè)月，這樣可以提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，后期進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)8個(gè)機(jī)電標(biāo)段都有自己的小樣板站，推進(jìn)樣板工序。

為了配合樣板站建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部還編制《安全質(zhì)量和文明施工圖片樣板》，每個(gè)工序也都生成了二維碼，早交接班時(shí)班組長(zhǎng)必須要掃二維碼；施工人員因?yàn)槲幕较拗?，很少看施工?guī)范，通過(guò)看圖片樣板，能夠直觀了解到施工要求。

為了配合樣板站標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，合肥城市軌道交通有限公司和合肥市軌道交通質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合制定了“首件驗(yàn)收”程序，先對(duì)樣板站是否符合相應(yīng)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)了“首件驗(yàn)收”，才可以全面大量開(kāi)展。

引入互學(xué)互評(píng)機(jī)制，每個(gè)月組織8家施工單位互學(xué)互評(píng)，學(xué)習(xí)別人的樣板工作怎么做，別人的質(zhì)量通病怎么防范，回去之后規(guī)避自己做得不好的地方。

安全工作探索

對(duì)于接下來(lái)合肥城市軌道交通有限公司將進(jìn)行的安全管理實(shí)踐與探索，這位負(fù)責(zé)人表示，盾構(gòu)施工是難度最大的，因?yàn)榈刭|(zhì)情況不明，涉及施工時(shí)間長(zhǎng)，未知風(fēng)險(xiǎn)大，因此，第一要建立一個(gè)盾構(gòu)施工實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)傳感器的布置，實(shí)時(shí)監(jiān)控盾構(gòu)的施工狀態(tài)以及周邊的環(huán)境狀態(tài)。

第二是重要構(gòu)建筑物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是與清華大學(xué)合肥公共安全研究院共同研究，作為合肥智慧城市的一部分。在施工和運(yùn)營(yíng)的所有標(biāo)段，與市政工程有交叉的項(xiàng)目，都列為重點(diǎn)管控項(xiàng)目，采取自動(dòng)化監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的施工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成地鐵保護(hù)系統(tǒng)。

第三是把運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管控納入“合肥軌道交通安全管理一體化平臺(tái)”，建立一個(gè)地鐵從初期設(shè)計(jì)到施工、到運(yùn)維的全生命周期一體化管理平臺(tái)。