摘 要： 國際分工演進至要素分工階段后，進口貿易的性質和內涵均發(fā)生了深刻變化，并從以往連接生產和消費端的簡單交換環(huán)節(jié)，演變?yōu)檫B接不同生產端的必要紐帶，因而本質上是生產過程的繼續(xù)。因此從分工演進角度看，在經濟全球化新形勢下和中國開放發(fā)展新階段，主動擴大進口的戰(zhàn)略意義不僅在于追求貿易平衡的宏觀作用，也不僅是補充人民消費需求升級下供給不足的簡單惠民之舉，更為重要的是，依托中國龐大的本土市場規(guī)模優(yōu)勢，促進中國進一步深度融入全球要素分工體系，并在全球范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體而言，就是要在全球要素分工條件下，依托本土龐大市場規(guī)模下的進口所能產生的制度性話語權提升作用、短板產業(yè)補齊作用、高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機制，通過吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規(guī)模，奠定經濟高質量發(fā)展的要素、產業(yè)與體制機制優(yōu)勢和基礎。為將主動擴大進口的意愿化為實踐，從而充分發(fā)揮其推進高質量發(fā)展的應有作用，中國亟待在改善進口自由化便利化條件等方面取得新突破。

關鍵詞： 主動擴大進口; 高質量; 要素分工

一、 問題提出

改革開放以來，尤其是上海浦東開發(fā)開放和中國加入世界貿易組織（WTO）以來，驅動中國經濟增長的三駕馬車中，出口貿易一直扮演著“牛鼻子”角色。換言之，投資和消費增長進而對經濟增長的驅動作用，實際上在很大程度上是由出口快速擴張引領。而過去幾十年中國出口貿易實現(xiàn)的增長奇跡，雖然在形式上具有“出口導向型”的特征和表現(xiàn)，但本質上是融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工體系的結果和表現(xiàn)，是發(fā)達國家把中國作為世界工廠和全球出口平臺的結果和表現(xiàn)，因而是一種“被導向”的開放型經濟發(fā)展模式的必然結果（張二震、戴翔，2013）。當然，對于這種發(fā)展模式，我們不得不承認存在兩個方面的重要特征事實。一是在融入發(fā)達國家跨國主導的全球價值鏈分工體系中，由于受制于自身要素稟賦優(yōu)勢，中國只能采取“低端嵌入”的方式，因而走出的是一條“血拼式”的規(guī)模擴張之路（金碚，2012）。這種發(fā)展模式雖然有助于我們快速而全面地融入經濟全球化進程之中，并在產業(yè)中低端層面尤其是制造業(yè)中低端領域實現(xiàn)規(guī)模的快速擴張，甚至可以說取得了巨大的發(fā)展成就，但也帶來了不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)等問題，突出表現(xiàn)為發(fā)展質量和效益還不高、創(chuàng)新能力還不強等不平衡不充分問題。二是在融入全球價值鏈分工體系過程中，由于受經濟發(fā)展水平或者說收入水平的影響，參與全球生產而實現(xiàn)的產出規(guī)模持續(xù)擴大，我們不得不倚重作為全球財富主要集中地的發(fā)達國家強勁市場需求。也就是說，在融入經濟全球化發(fā)展前一輪開放型經濟過程中，我們主要扮演著“供給者”而非“需求者”的角色。

上述發(fā)展模式在2008年國際金融危機沖擊之后，已然面臨著國際國內環(huán)境的深刻變化。一方面，世界經濟進入深度調整期，全球經濟增長疲軟和新動力缺乏是此間最為主要的特征和表現(xiàn)，進而引發(fā)了逆全球化思潮的興起，單邊主義和貿易保護主義抬頭并不斷有新的表現(xiàn)，全球經濟發(fā)展的整體環(huán)境趨于復雜、嚴峻和多變。2019年1月份聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界經濟形勢與展望》報告（UNCTAD，2019）進一步指出，有跡象表明，全球經濟增長已經達到頂峰，若干發(fā)展挑戰(zhàn)可能會進一步阻礙經濟增長，其中就包括多邊主義發(fā)展受阻、貿易爭端不斷升級。在此背景下，不僅原有的出口高速增長模式面臨質量和效益不高問題，與此同時還因外部環(huán)境惡化而面臨不確定性，從而為經濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定性。另一方面，伴隨幾十年經濟高速增長，中國經濟發(fā)展已經面臨著勞動力成本不斷上升、資源和能源約束日益嚴峻、各類生產要素價格不斷高企、環(huán)境承載壓力逐步增大等問題和挑戰(zhàn)。在此背景下，十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的科學判斷。

而在世界經濟形勢發(fā)生“突變”的條件下，在經濟全球化走到十字路口的關鍵階段，中國彰顯了一個負責任大國的擔當和使命，成為貿易和投資自由化的堅定倡導者和忠實擁護者，成為經濟全球化的積極推動者，正在用自己的實踐行動為世界各國樹立“榜樣的力量”。對此，黨的十八大以來，中國就明確提出要“積極主動擴大進口”。習近平總書記在許多重要的國際場合，多次強調和呼吁要“構建開放型世界經濟”，并且多次強調和重申“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。2018年11月在上海舉辦的中國國際博覽會，正是中國踐行“積極主動擴大進口”的重大舉措。在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中，習近平總書記指出，中國將會通過“激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境”等加大推進進一步擴大開放力度。而在2018博鰲亞洲論壇年會開幕式的主旨演講中，習近平總書記指出：“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行?！边@就提出了一個十分具有理論意義和實踐價值的課題：新階段擴大進口如何推動高質量發(fā)展？或者說，擴大進口能否成為推動新階段高質量發(fā)展的動力之一？如果答案是肯定的，那么其中的主要作用機制是什么，以及如何通過擴大進口引領新階段高質量發(fā)展？本文試對上述基本理論問題做一粗淺探討。

二、 進口貿易：分工演進下新內涵及新作用

貿易的基礎是分工，因此，正確理解進口貿易的內涵和功能作用，必須深入國際分工層面。而伴隨國際分工的演變和發(fā)展，貿易的性質也在發(fā)生著深刻變化，包括進口貿易。尤其是在當前全球要素分工條件下，進口貿易的內涵和作用相比傳統(tǒng)國際分工條件下相比發(fā)生了本質變化。因此，為了更為深刻地理解進口可能對高質量發(fā)展的作用機制，可以從分工演進的特定視角，對進口貿易的內涵和作用做一簡要梳理。

（一） 傳統(tǒng)分工條件下進口的內涵和作用

傳統(tǒng)國際分工是以最終產品為界限的，此時，進口貿易的內涵也就是慣常意義上的理解，即是指一國（地區(qū)）從他國（地區(qū)）購買商品或服務的行為。具體而言，從經濟活動的具體環(huán)節(jié)來看，進口貿易本質上屬于交換環(huán)節(jié)，是連接產品生產國（地區(qū)）和產品消費國（地區(qū)）的流通過程。這種流通過程或者說交換行為的主要功能和作用，就是互通有無或者優(yōu)勢互補。源于互通有無的貿易，進口的作用和意義不言而喻，對于消費者來說，通過進口貿易能夠獲得在封閉條件下無法獲得的產品和勞務，從而實現(xiàn)消費產品和勞務的多樣化。至于優(yōu)勢互補，進口的作用和意義對于消費者來說同樣具有提升福利水平的作用。這是因為通過分工和貿易，一國（地區(qū)）的消費者能夠進口到相比于國內生產價格更為低廉的產品和勞務，從而提高了消費者剩余，促進福利水平的提升。如果說，從消費者角度看，傳統(tǒng)國際分工條件下進口貿易的發(fā)展對消費者的作用和意義是積極的，即能夠提升福利水平的作用還算具有一致性共識的話，那么從進口國的生產者以及本國生產和經濟發(fā)展的角度來說，對其功能和作用的認識則并非一致，甚至在理論闡釋上存在較大分歧。

較早的有關國際貿易理論探討中，重商主義學派就認為，進口貿易會使得一國財富流失，從而導致一國變得越來越貧窮。這也是重商主義提出“鼓勵出口、限制進口”的理論依據所在。盡管重商主義的觀點受到后來自由貿易理論的批判，但是對進口可能對本國生產具有不利影響，從而對經濟增長產生負向作用的認識，卻并沒有得到根本性的改變和扭轉。對此，后來的貿易保護主義理論以及新貿易保護主義理論，甚至是2008年國際金融危機沖擊之后興起的國際經濟保護主義（佟家棟，2017），都持有進口貿易不利于一國生產從而影響經濟增長具有負面作用。后來的理論闡釋所持有的“不利”觀，雖然與早期的重商主義理論邏輯有所不同，即雖非“金銀財富”的貨幣流出，但即便從生產層面看，其實本質并無太大區(qū)別，因為進口貿易被視為本國（地區(qū)）產出的一種流失，從而導致總產出下降進而不利于經濟增長。對此，凱恩斯的對外貿易乘數理論可謂經典代表。這種“不利觀”雖然與自由貿易理論是相悖的，同時其理論基礎也是不周延的，即忽視了許多其他作用因素并建立在嚴格的假定條件之上，但是這種觀點的影響卻一直延續(xù)至今。包括特朗普發(fā)起對華貿易摩擦所提出的所謂“貿易逆差”口實（戴翔等，2018），本質上就是重商主義和凱恩斯的貿易保護主義，因為在特朗普政府看來，貿易逆差就簡單地等同于貿易利益的流失，等于經濟增長的損失。

與貿易保護主義的“不利觀”不同，貿易自由化的理論學派認為，進口貿易不僅不會導致本國產出下降，相反，由于遵循比較優(yōu)勢進行分工，進口貿易實質上就是放棄本國比較劣勢的產品生產，把資源集中在具有比較優(yōu)勢的產品生產上，即資源從原有生產效率相對較低的進口競爭部門，不斷向生產效率更高的出口部門流動，從而實現(xiàn)了產出效率在整體意義上的提高。這也是自由貿易理論闡釋貿易利益來源的主要渠道和機制，即開展分工和貿易使得世界總產出增長的根本邏輯在于，分工和貿易參與國實現(xiàn)了資源從低效率部門向高效率部門流動的優(yōu)化配置。而根據馬克思主義的觀點，貿易與經濟增長的關系，歸根到底是交換與生產的關系。馬克思說：“交換的深度、廣度和方式都是由生產的發(fā)展和結構決定的?！梢姡粨Q就其一切要素來說，或者是直接包含在生產之中，或者是由生產決定?！睆淖畋举|的意義講，生產決定交換，但是作為再生產過程的一個階段的交換，不僅僅是一個消極的被決定的過程，交換在一定條件下也能對生產發(fā)生反作用，有時會對生產的發(fā)展產生巨大推動作用。這一經典論述實際揭示了進口可能對擴大再生產的關鍵意義。20世紀80年代中期以來，以羅默、盧卡斯和斯文森等人為代表的新增長理論，把技術變動作為推動生產率增長的核心因素（海聞，1995），從國際貿易層面看，由于進口通?？梢酝ㄟ^“技術外溢”和外部刺激來促進一國的技術變動，因而對經濟增長具有顯著促進作用。近年來許多實證研究文獻，也揭示了進口貿易在促進企業(yè)要素稟賦升級、利潤率提高、全要素生產率提升以及產品質量改進等方面所具有的重要作用（Amiti and Konings，2007;余淼杰和李晉，2015;余淼杰和智琨，2016;錢學鋒和王備，2017）。

總之，在傳統(tǒng)國際分工模式下，進口貿易屬于連接生產和消費的交換環(huán)節(jié)，這一經濟活動對于進口國消費者來說，通常具有直接的福利提升功能和作用，但是對生產或者說經濟增長的影響，在理論認識上卻存在較大分歧，既有可能通過“需求外流”引致乘數性的國民收入水平下降，也有可能通過資源優(yōu)化配置效應和技術外溢效應等作用機制，促使產出和經濟增長。如果說，這種認識上的分歧，在傳統(tǒng)以最終產品為界限的國際分工模式下仍然具有一定合理性的話，那么當國際分工演進至全球要素分工階段后，由于進口貿易的內涵已經發(fā)生了實質性變化，其作用功能也必將產生根本性改變。

（二） 要素分工條件下進口新內涵和作用

20世紀80年代以來，國際分工在形式上發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是產品的價值鏈被分解了，同一產品的生產環(huán)節(jié)和階段，會按照其要素密集度特征被配置到具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家和地區(qū);二是生產要素的跨國流動性日益增強，突出表現(xiàn)為資本、技術等可流動的生產要素，跨國“追逐”土地、稅收等不可流動的生產要素。上述兩個方面的變化使得國際分工從傳統(tǒng)的以最終產品為邊界的分工模式，發(fā)展到以生產要素為邊界的分工模式。這種新型的國際分工模式被學術界稱為“要素分工”（戴翔、張二震，2017），因為在這種新型國際分工模式下，無論是從最終產品生產的完成來看，還是從具體的某一個生產環(huán)節(jié)和階段來看，都不再是一個國家或地區(qū)獨立完成，而是由多國要素共同參與的結果。換言之，各國已經轉變?yōu)橐詢?yōu)勢要素參與國際分工，而不是傳統(tǒng)的以最終產品參與國際分工，因此在本質上可以看作“要素分工”。在“要素分工”條件下，傳統(tǒng)的所謂“美國制造”“日本制造”“中國制造”等產品幾乎不再存在，取而代之的是WTO原總干事拉米所采用的“世界制造”（made in the world）的概念 “made in the world”這一概念系由WTO總干事Pascal Lamy于2010年10月提出（http：//www.wto.org/english/news_e/sppl_e/sppl174_e.htm）。。應該說，“要素分工”的興起由于突破了傳統(tǒng)對產品生產不存在跨國空間配置以及生產要素不能進行跨國流動的假定，因而對國際貿易的性質、國際貿易格局等提出了巨大挑戰(zhàn)，國際貿易包括進口貿易的內涵和作用功能也必將隨之發(fā)生深刻變化。

如前所述，在以最終產品為界限的國際分工模式下，進口貿易實際上就是連接生產和消費的橋梁和紐帶，可以單純地看作獨立的交換環(huán)節(jié)，并不涉及生產本身，更不涉及生產的跨國性問題。但是在全球要素分工條件下，大部分的進口貿易不再是連接生產和消費的簡單交換環(huán)節(jié)，而是生產過程的延續(xù)。據聯(lián)合國貿發(fā)會議的統(tǒng)計數據顯示，過去幾十年在不斷迅猛增長的全球貿易中，中間產品的貿易占比呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。特別地，自1995年以來，在全球進口貿易總額中，中間產品進口額就一直占據半壁江山并呈現(xiàn)不斷攀升的跡象，2017年更是達到了72.28%的歷史高位。顯然，中間產品進口貿易連接的并非生產端和消費端，而是生產端和生產端。從這一意義看，此時的進口貿易其意義顯然是生產過程的繼續(xù)，即生產過程從一國向另一國家延伸和拓展的表現(xiàn)和必經過程，因而從本質上看，仍然是生產過程的一個必要組成部分，并且，這一生產過程是跨國生產，而不是封閉條件下各國的獨立生存。換言之，正是因為有了進口貿易，各國的生產就此交織在一起，形成了所謂全球生產網絡，各國只不過是全球生產網絡中的一個或某幾個節(jié)點而已?！澳阒杏形遥抑杏心恪闭菍Ξ斍叭蛏a網絡的形象刻畫。在全球生產網絡中不斷流轉的中間產品，如果從區(qū)域層面看出現(xiàn)了跨國流動，那便有了所謂的國際貿易。所以，進口貿易在全球要素分工條件下，只不過是全球生產網絡運轉過程中的中間產品外在流轉，儼然已經成為全球生產的一個環(huán)節(jié)和階段。這就是進口貿易在全球要素分工條件下發(fā)生的本質變化。

正是因為國際分工出現(xiàn)了向要素分工的演進，從而使得進口貿易的性質發(fā)生了深刻變化，即從以往連接生產和消費的簡單交換環(huán)節(jié)，演變?yōu)槿蛏a的一個必要過程。在這一背景下，與傳統(tǒng)以最終產品為界限的分工模式相比，即便從需求層面考察進口貿易對本國產出的影響，也顯然已經不能簡單地理解為需求外流，從而得出所謂凱恩斯式的“貿易乘數”效應。因為此時的進口已經不是簡單地為了滿足本國最終消費需求，至少可以說主要不是滿足本國的最終消費需求，而是為了滿足本國的生產需求，已經成為本國生產得以繼續(xù)和實現(xiàn)的必要條件?，F(xiàn)有的理論研究和實證測算已經表明，全球要素分工條件下進口貿易對本國產出的作用，確實與傳統(tǒng)宏觀經濟恒等式所導出的作用結果大相徑庭（劉夢、戴翔，2018）。其本質原因在于進口貿易對產出的作用機理和內在邏輯已經發(fā)生了變化。尤為重要的是，在全球要素分工條件下，其實已經很難區(qū)分內需和外需，或者說內需和外需的邊界日益模糊。看待需求對產出的作用問題，如果不能從分工演進層面做到“與時俱進”，勢必得出一些誤判。筆者曾撰文指出，需求從空間演變特征看，主要有三個發(fā)展階段，一是在封閉經濟條件下的需求限于本土化的發(fā)展階段，此時并不存在內需和外需的區(qū)分;二是在傳統(tǒng)國際分工條件下需求的國際化發(fā)展階段，即既可以組長本國產品通過跨國流動滿足國外市場需求，也可以從國際市場進口他國產品以滿足國內需求，此時存在著內需和外需之別，這種區(qū)分也有著一定意義;三是在要素分工條件下需求的全球化發(fā)展階段，即這一階段的產品需求均具有“全球化”特征，很難具體區(qū)分某一種產品需求究竟是內需還是外需（戴翔，2012），因為進口產品可能含有本國成分，而出口產品也可能含有外國成分，甚至在最終到達消費者之前，已經在國與國之間進行了多次往復循環(huán)的流轉。更為重要的是，由于產品生產乃至產品增值環(huán)節(jié)的生產，都是多國要素共同協(xié)作的結果，因此，最終產品需求實際上由于富含了多國要素，從而難以區(qū)分其具體的區(qū)域生產邊界。即產品生產的全球化必然導致需求意義的全球化。顯然，在需求邊界已經模糊不清的條件下，繼續(xù)區(qū)分內需和外需進而將出口貿易簡單視為內需外流的傳統(tǒng)觀點，就其對產出的作用而言，毫無疑問會形成一些錯誤認識。

總之，不論從生產層面還是從需求層面進行考察，當國際分工演進至要素分工后，由于進口貿易的性質已經發(fā)生了深刻變化，從而對生產乃至一國經濟增長的作用也隨之發(fā)生了改變。在這一背景下，與傳統(tǒng)國際分工條件下相比，一國發(fā)展進口貿易的本質內涵和作用，實際上是融入全球生產分工體系，加入全球生產網絡而進行的全球化生產，而不是簡單地互通有無或簡單地連接生產和消費。甚至可以說，在全球化生產條件下，沒有進口貿易將意味著被開除“球籍”，被全球生產網絡邊緣化。而發(fā)展進口貿易，就是在融入全球生產過程中，利用國內國際兩種資源，利用全球生產要素，至少可以說是依托本國優(yōu)勢要素而與國外優(yōu)勢要素形成協(xié)作和分工關系，據此實現(xiàn)本國經濟的發(fā)展。當然，我們并不排除和否認在要素分工條件下最終產品貿易仍然存在，但至少應已經不再居于主導性地位。在要素分工這一新型國際分工模式下，進口貿易的功能和作用也已經從互通有無和傳統(tǒng)意義的優(yōu)勢互補，發(fā)展成為融入全球生產從而發(fā)展本國經濟的必要方式和途徑。

三、 擴大進口：推動高質量發(fā)展的主要機制

如前所述，改革開放40年來，中國對外貿易發(fā)展以及由此推動的經濟高速增長，正是在融入全球要素分工體系下實現(xiàn)的，從貿易流向上看主要發(fā)展的是出口貿易。當然，出口貿易取得高速增長奇跡的同時，進口貿易規(guī)模也獲得了長足發(fā)展。中國商務部統(tǒng)計數據顯示，中國貨物貿易進口額從1978年的108.9億美元增長到2018年的2.15萬億美元，40年間增長了約197倍，年均增長率高達約14.12%。但是需要指出的是，過去40年中國出口貿易的高速增長是與全球要素分工條件下出口增長密切相關的，因為中國作為“世界工廠”，在大力發(fā)展以加工貿易為主的出口貿易中，進口貿易無疑發(fā)揮著重要作用。正如已有研究指出，為出口而進口是中國尤其是東部沿海地區(qū)出口增長奇跡的主要機制（巫強、劉志彪，2009）?？梢?，此種模式的進口還不是真正意義上的主動擴大進口，作為一種為出口而進口的貿易，由于仍然主要服務于建立在比較優(yōu)勢基礎上，并且從全球產業(yè)鏈角度看主要處于中低端的出口部門，顯然還難以引領高質量發(fā)展的需要。伴隨國內外環(huán)境的深刻變化，主動擴大進口的關鍵意義已經遠遠超越了拉動出口的初級需求。作為擴大開放的一種重要舉措和表現(xiàn)，主動擴大進口一方面猶如前文分析指出，是向世界表明中國堅定擁護和推動經濟全球化發(fā)展的決心和態(tài)度，另一方面，同時也是更重要的，是要讓世界各國能夠搭乘中國經濟增長的快車，能夠分享中國市場的發(fā)展機遇。對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略從以往重視出口到主動擴大進口的轉變，對經濟的作用也必將開始向更廣范圍拓展，尤其是在要素分工條件下，對于推動新階段中國經濟的高質量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。具體而言，新階段中國主動擴大進口，會通過如下五個方面的主要作用機制，在進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置中，對經濟高質量發(fā)展起到推動作用。

（一） 要素分工的制度性話語權保障機制

傳統(tǒng)經濟理論表明，分工有助于效率提升、工具革新和技術進步，而經濟全球化不斷發(fā)展的進程，就是市場不斷擴大和分工不斷深化與細化相互作用的過程。當前的全球要素分工就是社會分工不斷向縱深方向演進并突破國界的結果，從而在促進資源優(yōu)化配置中實現(xiàn)了全球經濟幾十年的繁榮發(fā)展。因此，從較大范圍看，任何一個經濟體的高質量發(fā)展都離不開經濟全球化，必須在擴大開放中適應經濟全球化深度演進的大趨勢，更高水平地發(fā)揮進口促進分工效率提升的重要作用。但從特定經濟體角度看，能否在融入全球要素分工中實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅取決于自身的因素，比如自身擁有的要素層次和質量等，還取決于世界經濟的總體外部環(huán)境，包括宏觀層面的全球經濟規(guī)則和治理體系，是否有利于吸引和集聚高端生產要素。客觀而言，現(xiàn)行全球經濟規(guī)則和治理體系是二戰(zhàn)后美國等發(fā)達國家主導和構建的，更多反映發(fā)達國家利益訴求，對發(fā)展中國家的利益訴求關注不夠。而要充分利用全球要素分工帶來的發(fā)展機遇，尤其是高質量利用全球高端要素，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等顯得尤為關鍵。由于權利不平等、機會不平等、規(guī)則不平等的存在，在發(fā)展中國家從全球價值鏈中低端邁向中高端過程中，諸如霸凌主義就會抬頭并借此進行產業(yè)排擠和技術排擠，為高質量利用全球要素分工發(fā)展高水平開放型經濟設置障礙和羈絆（張二震、戴翔，2018）。突出表現(xiàn)就是當前特朗普政府頻頻對華發(fā)起的貿易戰(zhàn)。中國過去40年開放發(fā)展，主要是作為規(guī)則的被動接受者參與全球要素分工。目前，現(xiàn)行全球經濟規(guī)則和治理體系由于未能適應國際經濟格局的變化，未能適應全球要素分工演進新趨勢的現(xiàn)實需要，從而面臨著重塑和調整。這為中國從規(guī)則的被動接受者向規(guī)則制定的參與者、引領者轉變帶來了戰(zhàn)略機遇，為重塑更加公平、公正、平等的發(fā)展環(huán)境帶來了機遇。而擴大進口無疑就是提升制度性話語權的重要途徑和舉措。一方面，中國擴大進口實質上是在向世界表明擴大開放的決心，為構建開放型世界經濟樹立中國榜樣，從而為換取對等公平的更加開放的發(fā)展環(huán)境奠定必要的基礎。另一方面，擴大開放讓世界各國分享中國發(fā)展，搭乘中國經濟增長的快車，有利于提升中國的影響力，加強外部世界對中國的依賴性。因此，在新一輪全球經濟規(guī)則調整和重塑中，中國應充分利用好主動擴大進口的戰(zhàn)略調整，提升制度性話語權，從而為在融入全球要素分工體系中實現(xiàn)高質量發(fā)展爭取更加有利的制度環(huán)境。這也是在全球要素分工條件下，進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置所必須的宏觀層面的制度保障機制。

（二） 中間品進口下的短板產業(yè)補齊機制

經濟高質量發(fā)展從產業(yè)層面看就是產業(yè)高級化，因此，如果說提升制度性話語權是保障全球要素分工條件下，中國能夠實現(xiàn)資源在國內國際范圍內自由有序流動，從而奠定高質量發(fā)展的宏觀制度環(huán)境的話，那么在有利的制度環(huán)境下，充分利用要素分工帶來的產業(yè)發(fā)展機遇，尤其是通過中間品進口以“補齊”我國產業(yè)發(fā)展中的短板，則是高質量發(fā)展的中觀作用機制。目前，中國產業(yè)尤其是制造業(yè)的規(guī)模和生產能力，雖然已經具備了一定的在位優(yōu)勢，但是無論是從產品品質角度看，還是從核心技術和關鍵零部件生產角度看，無論是從價值鏈所處的實際分工地位角度，還是從產業(yè)高級化包括現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的水平和層次的角度看，中國產業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍然有不小差距。在關鍵零部件、核心基礎材料、高端裝備等方面仍然面臨顯著的“短板”。尤其是高端產業(yè)發(fā)展過程中面臨著一些“卡脖子”技術和核心零部件問題還比較突出。正如工業(yè)和信息化部部長苗圩同志指出，中國制造業(yè)發(fā)展仍然面臨著發(fā)動機和控制系統(tǒng)的所謂“心臟病”和“神經病”等問題，“卡脖子”在許多制造業(yè)部門仍然廣泛存在（苗圩，2018）。不僅制造業(yè)轉型升級面臨著技術攻克難題，在服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)發(fā)展方面，更是面臨顯著的短板約束。而補齊產業(yè)發(fā)展短板，避免產業(yè)尚未實現(xiàn)轉型升級就向其他國家撤離和轉移的產業(yè)空心化風險，在中國經濟發(fā)展新階段就顯得尤為重要。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的關鍵舉措，就在于充分利用全球要素分工對短板產業(yè)的“補齊”作用機制，即通過擴大進口來破除技術難關和核心零部件的約束。如前所述，在全球要素分工條件下，任何一個國家和地區(qū)都只不過是全球生產網絡的一個或某些節(jié)點，沒有必要也不可能在所有生產環(huán)節(jié)和階段上都具有競爭優(yōu)勢。因此，此時實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵在于能否充分整合和利用現(xiàn)有全球資源，包括先進的技術、設備和零部件。通過擴大進口將其融入自身所處的生產環(huán)節(jié)和階段，從而實現(xiàn)高質量發(fā)展。當然，強調通過擴大進口以“補齊”產業(yè)發(fā)展的短板，并不是說在這些關鍵環(huán)節(jié)和階段要一味地依賴于外部供給，而是指要依托和充分利用擴大進口的“補齊”作用，而“補齊”的關鍵意義并不是簡單地通過拿來的方式“補齊”具體的生產環(huán)節(jié)和階段，更為重要的是通過不斷提升自身能力“補齊”發(fā)展能力，即要注重“引進”與消化、吸收、創(chuàng)新等結合起來，在“補短板”中不斷推動產業(yè)轉型升級。

（三） 需求引致創(chuàng)新的資源優(yōu)化配置機制

如果說在要素分工條件下，擴大中間產品進口有助于“補齊”產業(yè)發(fā)展短板，從而有助于促進高質量發(fā)展的話，那么擴大最終消費品的進口，則可以激發(fā)潛在高端需求和擴大消費需求規(guī)模，從而產生需求引致型創(chuàng)新效果，以需求引領高端和創(chuàng)新要素向新興和戰(zhàn)略性產業(yè)部門轉移，實現(xiàn)高質量發(fā)展。眾所周知，高質量發(fā)展的根本目的在于滿足人民對美好生活的基本追求，即滿足不斷升級的高質量需求。在推動產業(yè)發(fā)展和轉型升級的力量中，一種是來自供給層面，即技術進步和產業(yè)變革的推動作用，一種是來自需求層面，即需求引致的創(chuàng)新對產業(yè)的推動作用。林德的需求偏好相似理論尤為重視代表性需求對產業(yè)發(fā)展的關鍵作用機制。經過40年的開放發(fā)展，中國無論是經濟總量還是人均國民收入水平均有大幅度提高，在此背景下，十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經變成了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一變化說明了兩個方面的問題，一是消費需求的不斷升級，二是產業(yè)發(fā)展目前尚未能夠跟隨消費升級的步伐。實際上，無論是從化妝品的瘋狂海淘看，還是從馬桶的瘋狂海外采購看，無不反映了消費需求升級背景下產業(yè)供給步伐落后的窘境。當然，產業(yè)發(fā)展的不平衡和不充分從而未能滿足高質量需求的演進速度，除了產業(yè)發(fā)展面臨著技術等供給層面的約束外，潛在的需求未能形成現(xiàn)實的大規(guī)模購買力，從而未能發(fā)揮需求引致創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展，也是其中重要的原因。海外采購和海淘現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然說明了高質量需求的潛在規(guī)模很大，但畢竟受制于不便利、不便捷、渠道不暢等因素作用，由此所能實現(xiàn)和滿足的需求群體還是十分有限的，很難在真正意義上形成代表性需求。何況，正如十九大報告所指出，目前促進國內消費的體制機制還存在一定問題，從而在很大程度上約束了潛在需求的現(xiàn)實轉化能力。因此，內外雙重消費渠道的同時受阻，對高質量代表性需求的形成產生了嚴重的制約作用。從這一角度看，主動擴大進口的本質意義，絕不僅僅限于補給國內供給不足從而滿足人民生活對高質量的追求，更為關鍵和根本的意義在于，通過擴大進口可以將潛在高端消費需求轉化為現(xiàn)實需求，在培育新的消費增長點和擴大消費規(guī)模過程中，最終實現(xiàn)以需求引致創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領供給側結構性改革，以創(chuàng)新推動產業(yè)高端化發(fā)展。此種意義上的擴大進口從短期和表面上看是一種微觀惠民機制，但從更為深層次和長遠意義上看，則可以轉化為創(chuàng)新驅動的發(fā)展機制，包括利用全球高端和創(chuàng)新生產要素，是一種動態(tài)的資源優(yōu)化配置。

（四） 本土市場規(guī)模的高端要素虹吸機制

在國際貿易理論和實證研究中，有關本土市場規(guī)模效應的文獻可謂極為豐富，而且較為一致的觀點認為，本土市場規(guī)模對于支撐本土產業(yè)進而出口貿易的發(fā)展的確具有積極的作用。這種效應通常也被稱作為“母市場效應”。而有關本土市場規(guī)模效應或者說母市場效應，現(xiàn)有研究仍然聚焦于供給能力的培養(yǎng)，是一種動態(tài)的發(fā)展機制，是資源向創(chuàng)新和代表性產業(yè)部門集聚所形成的一種積極作用和效應。但是在全球要素分工條件下，實際上本土市場規(guī)模效應還存在另外一種重要的作用機制，那就是全球價值鏈的區(qū)位配置效應，并由此引發(fā)高端要素的跨國流動，從而推進經濟高質量發(fā)展。由于全球要素分工的實質是跨國公司在全球范圍內構建生產網絡，而不同生產環(huán)節(jié)和節(jié)點究竟配置于哪一個國家或者地區(qū)，不僅取決于該國或地區(qū)的要素稟賦結構，或者說優(yōu)勢要素狀況，還取決于該國或地區(qū)的本土消費需求規(guī)模狀況。因為跨國公司的全球化戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)在生產的全球化上，同時還體現(xiàn)在銷售的全球化上，因此，生產地和消費市場的“接近程度”也是跨國公司布局全球價值鏈的重要考慮因素。聯(lián)合國在針對跨國公司布局全球價值鏈的一項調查研究中就發(fā)現(xiàn)，被接受的跨國公司普遍認為或者說在他們的全球化布局中，本土市場規(guī)模決定的需求因素，是僅次于要素稟賦結構決定的成本因素的第二大影響因子（UNCTAD，2013）。更確切地說，本土消費市場規(guī)模越大，跨國公司越是有動力和傾向將高端生產環(huán)節(jié)和階段配置到該國或地區(qū)，以盡可能地實現(xiàn)高端生產環(huán)節(jié)與需求規(guī)模較大的市場“接近”，因為這種“接近”有助于降低全球生產布局下必然產生的一種特定額外成本，即生產包括階段性生產與消費地分離所導致的成本，這種成本不僅包括傳統(tǒng)的運輸成本，還包括市場信息的搜尋成本和反饋成本等。如果說本土市場規(guī)模效應所揭示的作用機制，屬于一種“慢變量”作用的話，那么由價值鏈生產布局調整而實現(xiàn)的分工地位攀升進而高質量發(fā)展，則是一種“快變量”?，F(xiàn)有的一項理論和實證分析證實了上述作用機制的存在（戴翔等，2017）。因此，在中國已經成為全球第二大經濟體后，依托龐大的國內本土市場需求效應，在擴大進口中產生對全球高端生產要素的虹吸效應，誘發(fā)跨國公司將產業(yè)和產品的高端環(huán)節(jié)配置到國內來，不失是促進高質量發(fā)展的一種重要途徑和方式。

（五） 競爭政策的微觀主體活力激發(fā)機制

在以往的開放發(fā)展進程中，中國在政策措施上采用的主要是優(yōu)惠政策，或者說優(yōu)惠政策下的地區(qū)和產業(yè)等“非均衡”發(fā)展策略，進一步打造了“成本洼地”效應，從而將低成本要素優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。這也是為什么中國在過去40年能夠成功、快速而全面地融入全球要素分工體系的重要原因和寶貴經驗所在。發(fā)達國家跨國公司正是為了充分利用中國的低成本要素優(yōu)勢，從而將資本和成熟技術乃至邊緣技術等要素轉移至中國。大量利用外資和大力發(fā)展加工貿易，就是這一發(fā)展模式的產物和必然表現(xiàn)。如果說，以優(yōu)惠政策所打造的成本洼地效應，在啟動產業(yè)發(fā)展的初期以及在擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模的中期，具有一定的適用性的話，那么在產業(yè)進入高質量發(fā)展的后期，則顯然面臨著嚴重不足和缺陷。這不僅是因為繼續(xù)依托低成本優(yōu)勢的發(fā)展之路已經不可持續(xù)，而且還因為全球競爭格局的變化，尤其是全球經濟規(guī)則的高標準發(fā)展，使依托優(yōu)惠政策的作用空間越來越小，此外，高端化和高質量發(fā)展所需要的高端要素，往往對制度環(huán)境決定的交易成本更為敏感，而對其他生產要素的投入成本并不是太敏感（戴翔、金碚，2014）。目前，中國產業(yè)發(fā)展面臨著“攀升全球價值鏈中高端”的目標和任務，而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，在開放政策上必須實現(xiàn)從以往優(yōu)惠政策向競爭性政策轉型。實際上，產業(yè)在邁向中高端的高質量發(fā)展過程中，發(fā)展的動力機制必須實現(xiàn)相應的重大調整和轉化，那就是從以往的“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，而能否順利和成功實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”的轉換，在全球要素分工條件下，不僅取決于能不能吸引和集聚到高端和創(chuàng)新生產要素，還取決于能不能激發(fā)創(chuàng)新要素進行創(chuàng)新的內在動力。管理學相關理論研究表明，在一個不適宜的制度環(huán)境下，即便是具有創(chuàng)新能力的要素，也不會有創(chuàng)新的興趣和動力，最終“惰性”會居于主導而泯滅創(chuàng)新的靈魂。而什么樣的制度環(huán)境最有利于吸引、集聚創(chuàng)新要素并激發(fā)創(chuàng)新要素動力？顯然，影響因素可能是復雜和眾多的，但從宏觀層面看，最重要也是最關鍵的就是要打造競爭性的政策環(huán)境。主動擴大進口無疑有助于構建更具競爭性的營商環(huán)境，因為主動擴大進口，不僅要求我們進一步消減和消除關稅和非關稅壁壘，而且還會通過倒逼改革進一步規(guī)范內部市場運行機制;不僅有助于破除國內市場壁壘，而且會對國內企業(yè)帶來競爭壓力，當然，跨國公司之間同樣也會形成競爭壓力。這種競爭政策必將有助于激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力，為高質量發(fā)展提供不竭的動力源泉。

四、 擴大進口：助推高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

主動擴大進口，是新時代擴大對外開放的重要舉措，也是我國應對全球經濟形勢變化帶來挑戰(zhàn)的重要舉措，尤其是在全球要素分工條件下，對于推動高質量發(fā)展具有極為關鍵的作用和意義。但能否有效發(fā)揮進口促進高質量發(fā)展的各種機制和作用，還取決于能否真正實現(xiàn)擴大進口，或者說能否有效實現(xiàn)擴大進口。以主動擴大進口推動高質量發(fā)展，中國亟需在如下幾個方面實現(xiàn)新突破。

（一） 著力改善進口貿易自由化便利化條件

主動擴大進口，雖然是一種意愿，但是要轉化為現(xiàn)實，還受到其他一系列因素的影響，其中影響進口貿易成本的貿易自由化和便利化就是決定性因素。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)以來，全球貿易的迅猛增長正是得益于各國關稅和非關稅壁壘降低，貿易自由化制度在全球范圍內的推行。尤其是在要素分工條件下，由于中間產品、生產要素尤其是內含于中間品中的生產要素，在完成最終產品的生產之前，往往需要通過多次跨境流動。因此，在全球生產網絡中的多次跨境流轉中，任何一個不起眼的關稅或者非關稅貿易壁壘的增加，都會通過“價值鏈效應”而被不斷放大。據此，在中國對外貿易發(fā)展新階段，主動擴大進口的首要條件就是要著力改善進口貿易自由化和便利化條件。毫無疑問，自中國加入WTO以來，我們在削減關稅和非關稅壁壘方面履行了入世承諾，取得了巨大進步。但是，與發(fā)達國家相比，不可否認的是我們的平均關稅仍然相對較高，貿易自由化仍有進一步發(fā)展的空間。特別是在貿易便利化方面，還有很大的改革空間和效率提升空間。突出表現(xiàn)在通關流程上，能否采用“互聯(lián)網+政務服務”的形式，加快和優(yōu)化進口通關流程，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，在降低進口環(huán)節(jié)制度性成本中，盡量縮短和降低進口貿易面臨“線長、面廣、環(huán)節(jié)多”等帶來的較高時間、人力、財務和財力乃至效率成本，提高進口貿易便利化水平。在這一方面，國內有些地區(qū)已經走在了前列并探索出可借鑒的經驗，比如在改革通關監(jiān)管制度和模式，以及為與展覽、維修、研發(fā)設計等服務貿易相關的貨物、物品進出口提供通關便利方面，一直走在開放前沿的江蘇昆山地區(qū)，就在更便捷和大通關建設更優(yōu)化等方面出臺和實施了一系列舉措，在有助于擴大進口的營商環(huán)境優(yōu)化方面形成了一些可借鑒的經驗。

（二） 努力搭建有助于擴大進口的各種平臺

改革開放40年來，中國發(fā)展出口貿易最為重要和寶貴的成功經驗之一，就在于搭建出口貿易的各種載體和平臺，比如在擴大對外交流和宣傳方面，有影響力較大的廣交會、各種出口博覽會等;在實體運轉空間方面，有出口工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿易園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等。這些平臺和載體在促進中國出口貿易方面，無疑發(fā)揮了巨大的作用。未來中國主動擴大進口，要充分借鑒成功發(fā)展出口貿易的寶貴經驗，注重搭建有助于擴大進口的各種平臺，大力培育進口促進平臺。為此，擴大交流和信息服務方面，可以加大政府信息服務力度，專門搭建一個信息服務平臺，并組織進口企業(yè)參加和舉辦各種進口展會，包括行業(yè)性的進口展會。關于這方面，尤為值得一提的是，作為迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，2018年11月在上海舉辦的中國國際進口博覽會，應該說是國際貿易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，對于新階段擴大中國進口，為世界各國分享中國經濟發(fā)展搭建了重要平臺。今后一段時期要繼續(xù)發(fā)揮好這一平臺的進口促進作用，將其辦成常態(tài)化和機制化的博覽會。進口的具體空間組織形式和載體平臺方面，比如，可以培育形成一批示范帶動作用較為突出的國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，搭建進口商品的重要集散地、充分利用自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等。諸如此類平臺和載體的搭建，不僅能夠體現(xiàn)新階段中國擴大進口的主動性，而且必將有助于加快進口規(guī)模的擴大。平臺搭建的意義不僅僅在于為擴大進口提供平臺本身，更為重要的是，依托平臺構建在擴大開放中還要形成可復制、可推廣的經驗做法。比如，已經成立的上海自由貿易試驗區(qū)，以及北京市擴大開放綜合試點等，依托這些平臺已經探索出一些包括進口等擴大開放方面的有效經驗，可供其他尚無類似平臺的地區(qū)借鑒和推廣。

（三） 制定和發(fā)揮好擴大進口的支持性政策

順利實現(xiàn)主動擴大進口的目標，從政策和制度設計層面看，除了要盡可能地消除和降低各種貿易壁壘，盡可能實現(xiàn)貿易自由化和便利化外，對作為具體從事進口貿易的微觀經濟主體，給予必要的政策性支持也極為重要。如同對出口企業(yè)的政策支持可以有效促進出口貿易的發(fā)展一樣，對進口企業(yè)給予必要的政策性支持，同樣可以有效擴大進口。為此，不僅要在財稅政策和金融政策等方面，基于擴大進口的現(xiàn)實需要進行完善，還要根據具體的進口需要實行分類的政策性支持。比如，對于最終產品的進口，尤其是事關民生的日用消費品進口，政策支持應著重放在降低日用消費品關稅方面，包括降低產品消費稅，以擴大需求的方式促進進口規(guī)模的擴大。對于基于融入全球要素分工體系需要，即從生產層面尤其是有助于供給側結構性改革的產品進口，要根據發(fā)展階段的變化和實際情況及時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，并給予此類進口企業(yè)更大的財稅政策支持和金融政策支持，尤其是要鼓勵銀行業(yè)金融機構，加大對此類進口的信貸支持力度，以擴大先進技術設備和部分關鍵零部件的進口。還比如，在風險可控以及商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提下，對融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設備融資租賃業(yè)務，也可以給予鼓勵和支持，等等。

（四） 強化進口誠信體系建設和知識產權保護

進口貿易誠信體系是社會信用體系的重要組成部分。特別是在全球要素分工條件下，由于專業(yè)化程度不斷增強，資產專用性不斷提高，不同生產環(huán)節(jié)和階段之間有著較為嚴格的時間、數量和質量等方面的參數匹配要求，因此，從全球生產角度看，任何一個企業(yè)的信用狀況都將會影響到整個生產網絡的運營狀況，甚至可以說決定著最終產品生產的實現(xiàn)狀況。比如，任何一個企業(yè)由于時間信用問題而在特定環(huán)節(jié)上拖延，那么之后所有的生產環(huán)節(jié)可能都會因此受到影響;同樣，如果任何一個企業(yè)在產品生產的特定環(huán)節(jié)和階段出現(xiàn)了品質信用問題，那么從“木桶原理”角度看，就會導致最終產品品質的下降，甚至會因為品質參數的不匹配導致最終產品生產無法實現(xiàn)的情況。此外，在全球要素分工條件下，由于知識等生產要素以及高端要素密集型往往具有公共產品的特征，因此，無論是通過進口加入全球生產網絡過程中，還是進口最終消費品等，比以往傳統(tǒng)國際分工條件下都更需要知識產權的保護。實際上，加強知識產權保護從某種程度上說也是通過法制化來規(guī)范信用體系的一個重要組成部分?？傊谝胤止l件下，強化進口誠信體系建設和知識產權保護，對于提升進口貿易綜合競爭力，促進進口貿易穩(wěn)定增長，建設法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境有著極為關鍵的意義和作用，也是賴以擴大進口的主要制度保障。

（五） 創(chuàng)新進口貿易方式實現(xiàn)進口方式多元化

伴隨著信息通信技術的突飛猛進，尤其是互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，國際貿易方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，一些新的貿易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并在推動外貿發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，甚至日益成為主導作用。尤其是在全球要素分工條件下，無論是生產層面還是需求層面，個性化需求和定制傾向都有愈發(fā)加強的發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)貿易方式的革新和發(fā)展也提出了新的要求，并催生了一系列新型貿易業(yè)態(tài)。比如，近年來諸如跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務平臺等新業(yè)態(tài)和新貿易方式，在中國對外貿易領域呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，增長較快并成為帶動外貿發(fā)展的新增長極。因此，主動擴大進口，除了要繼續(xù)利用好傳統(tǒng)的進口方式外，更應該緊隨技術進步變化、分工演進變化、消費需求變化等引領下的國際貿易方式的創(chuàng)新和變化，培育并利用好新型貿易方式在擴大進口中的作用，實現(xiàn)進口方式的多元化。各種新型貿易業(yè)態(tài)可能正處于起步發(fā)展期，還有很多需要摸索和完善的地方，還有些新型貿易業(yè)態(tài)可能還在孕育之中，需要不斷地去探索、去嘗試。在培育和發(fā)掘一些新型進口貿易業(yè)態(tài)過程中，需要注重通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動新型貿易業(yè)態(tài)的普遍發(fā)展和采用，積累可復制、可推廣的經驗，用新模式為擴大進口貿易發(fā)展提供動力支撐。

（六） 優(yōu)化國際市場布局實現(xiàn)進口來源多元化

進口渠道和來源的多元化，不僅更加有助于實現(xiàn)主動擴大進口的戰(zhàn)略目標，而且對于規(guī)避在擴大進口中可能形成的對單一市場過度依賴引發(fā)的產業(yè)安全問題，以及消費需求保障問題，都有著極為重要和關鍵的意義。我們要充分意識到，在全球要素分工條件下，由于外部沖擊可能對本國生產造成的影響和損害。許多理論和實證研究表明，外部沖擊通常會透過價值鏈進行傳播，進而影響到一國的產出、就業(yè)并產生其他一系列并發(fā)癥（代謙等，2015）。實際上，這一方面最為典型的事件就是日本大海嘯期間，許多中間產品生產企業(yè)停產，進而許多依賴進口日本中間產品的中國企業(yè)，生產萎縮和出口下降，外向型經濟發(fā)展遭受嚴重沖擊。再則就是特朗普政府發(fā)動的對華貿易戰(zhàn)，尤其是對中國企業(yè)采取的技術封鎖，其產業(yè)鏈排擠戰(zhàn)和技術排擠戰(zhàn)給相關企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)乃至生存危機。這些事件均給了我們深刻的啟示：在全球要素分工條件下，一方面要在擴大進口中融入全球分工體系，利用好全球生產要素和資源，另一方面要注重進口渠道和來源的多元化發(fā)展，避免過度依賴單一市場產生的產業(yè)安全問題，在特定情況下要有可替代選擇。為此，我們不僅要加強與傳統(tǒng)發(fā)達國家的合作，還要加快“一帶一路”的國際合作，優(yōu)化進口來源地的國際布局。

五、 結語

中國開放發(fā)展已經進入從注重出口向出口和進口并重轉變的發(fā)展新階段。這不僅是應對經濟全球化新形勢和新變化的戰(zhàn)略選擇，也是中國主動適應新階段進入高質量發(fā)展，進一步發(fā)揮擴大進口貿易引領作用的戰(zhàn)略選擇。因此，在新形勢和新階段下，中國主動擴大進口的關鍵意義不僅在于主動追求進出口貿易的宏觀平衡，也不僅僅在于通過擴大進口來滿足本國民眾對高端和高質量消費品的日常需求，更為重要的，中國向世界表明推動經濟全球化和發(fā)展開放型經濟的態(tài)度和決心，是要讓世界各國分享中國市場、搭乘中國經濟快速增長的列車。當然，在全球要素分工體系下，由于各國之間早已形成了“你中有我，我中有你”的相互依賴格局，由于生產的全球化導致的需求全球化，因此，主動擴大進口讓世界分享中國市場和搭乘經濟增長列車的同時，還會產生另外一層較為深刻的意義，那就是依托本土市場的規(guī)模效應這一新的優(yōu)勢，融入全球要素分工體系，并利用要素分工演進帶來的新機遇，通過主動擴大進口實現(xiàn)要素分工條件下的資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)對經濟高質量發(fā)展的推動作用。

經過幾十年的開放發(fā)展，中國已經成為世界第二大經濟體，本土市場需求已經具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢，這種規(guī)模優(yōu)勢可以轉化為對外開放的新優(yōu)勢。依托龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，在擴大進口中，可以提升中國在世界經濟中的影響力。這種影響力不僅有助于中國在新一輪全球經濟規(guī)則重塑和調整中，提升制度性話語權，從而在規(guī)則和制度層面本身就體現(xiàn)高質量發(fā)展的水準和層次，更為重要的是，制度性話語權的提升，還能夠為更加高效地利用全球要素分工帶來的高質量發(fā)展機遇，提供必要的制度保障和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。概括地看，在要素分工條件下，較大的本土市場規(guī)模優(yōu)勢，對于高附加值生產環(huán)節(jié)和階段更具有吸引力，從而能夠誘發(fā)跨國公司將全球價值鏈中更加高端的生產環(huán)節(jié)和階段，如技術和知識密集型等環(huán)節(jié)等配置到該市場，因此，會通過中間產品進口補齊高端產業(yè)發(fā)展的“短板”，以及通過吸引和集聚高端和先進要素而形成的創(chuàng)新驅動等作用機制，提升產業(yè)和經濟發(fā)展的質量。此外，利用本土市場規(guī)模優(yōu)勢而擴大進口，可以加劇競爭效應，倒逼開放政策舉措從傳統(tǒng)優(yōu)惠政策向競爭性政策轉變，通過制度優(yōu)化設計和優(yōu)化營商環(huán)境，構建有利于激發(fā)微觀經濟主體活力尤其是創(chuàng)新活力的體制機制。總之，依托市場規(guī)模優(yōu)勢，主動擴大進口可以在更加有利的全球制度環(huán)境保障下，從全球要素分工角度實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。全球要素分工角度下的資源優(yōu)化配置，不僅表現(xiàn)為在吸引、集聚、培育中提升高端要素的總量規(guī)模，而且有助于推動高端要素向代表產業(yè)高級化演進的部門聚集，最終奠定經濟高質量發(fā)展的要素、產業(yè)和體制機制優(yōu)勢和基礎。

當然，將潛在市場規(guī)模優(yōu)勢轉化為對外開放競爭新優(yōu)勢，將主動擴大進口的意愿化為實際行動和實踐，尤其是從助推經濟高質量發(fā)展的角度看，我們還有很多方面的工作要做。這不僅要求我們在認識層面上，針對擴大進口需要突破以往“為出口而進口”的思維模式和做法，更不能僅僅停留在彌補國內對高質量需求供給不足的層面，而是要著眼于經濟高質量發(fā)展的根本需要，著眼于自身有效供給能力的提升。因此，依托主動擴大進口而助推經濟高質量發(fā)展，亟待在著力改善進口貿易自由化便利化的條件、努力搭建有助擴大進口的各種平臺、出臺和實施各種有助于擴大進口的支持性政策、強化進口誠信體系建設和知識產權保護、創(chuàng)新進口貿易方式、以及優(yōu)化進口國際市場布局等方面，取得實質性進展和突破。

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Abstract： With the international division of labor evolvinginto the stage of division of factors， the nature and connotation of import trade have been undergoing profound changes， i.e. from the previous simple exchange links connecting production and consumption to the present necessary links between different production ends， which is essentially the continuation of the production process. Therefore， from the perspective of the factor division of labor， the strategic meaning of active expansionof imports， against the ongoing background of economic globalization and the new stage of open development in China， is more than the pursuanceof the macro-level effectsin trade balance， and neither does it stop atthe supplement to the insufficient supplies in face of the rising demands from the domestic consumers. The even greater significance lies in that， taking advantage of the huge scale of Chinas home market， the country can thus be pushed to embrace a further integration into the worlds system of division of factors as well as the optimization of resource allocation on a global scale. Specifically， the envisioned imports， based on the strong market demands at home and the current division of factors in the world， can be expected to produce beneficial effects like the promotion of institutional discourse power， the complementation of short-board industries， the siphonic function of high end factors and the reverse force on reforms as well as the appearance of other specific mechanisms. Furthermore， by way of attraction， agglomeration and cultivation， the total amount of high end factors can be elevated to consolidate the foundation in terms of factors， industries and institutional mechanisms for a high quality development of the nations economy. To turn the intention into action in import expansion and to bring about its positive promotional results at an earlier date， new breakthroughs are urgently needed in China to improve the conditions in import liberalization and facilitation.

Key Words： Active Expansion ofImports; High Quality; Factor Division of Labor

責任編輯 鄧 悅