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喊著“逮鼠打狼”的前證監(jiān)會(huì)主席劉士余主動(dòng)投案

2019-06-11 08:55
看天下 2019年14期
關(guān)鍵詞:劉士余稽查主席

“天使和魔鬼就一念之差,金融家與金融大鱷只有半步之遙,有的是金融家的行為,弄著弄著就成了金融大鱷?!?017年4月8日,時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席劉士余出席中國上市公司協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)時(shí),曾這樣“敲打”上市公司。

如今看來,在證監(jiān)會(huì)主席任上呆了35個(gè)月的劉士余也沒能逃過“一念之差”。

2019年1月26日,劉士余卸任證監(jiān)會(huì)主席,奔赴中華全國供銷合作社擔(dān)任黨組副書記、理事會(huì)主任。僅上任三個(gè)多月,5月19日深夜,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布重磅消息,劉士余涉嫌違紀(jì)違法,主動(dòng)投案,目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。

就在6天前,劉士余還在中國供銷集團(tuán)會(huì)見越南合作社聯(lián)盟主席阮玉堡一行。

把稽查隊(duì)打造成“守護(hù)神”

2016年2月,劉士余從農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)一職卸任,被“點(diǎn)將”證監(jiān)會(huì)主席,稱得上臨危受命。

在2015年6月到2016年2月,中國股市發(fā)生大規(guī)模股災(zāi),又經(jīng)歷了熔斷,國家隊(duì)被迫多次救市。股災(zāi)之后,2016年2月20日,劉士余上任。2月19日上證收盤2860點(diǎn),兩年后的1月25日,收盤2601點(diǎn)。大盤幾乎橫盤了近兩年。

相比股市漲跌,劉士余執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)三年,成功樹立了“強(qiáng)監(jiān)管”的形象。2016年3月,履新剛剛一月的劉士余,在出席當(dāng)年“兩會(huì)”時(shí)就以“依法監(jiān)管,從嚴(yán)監(jiān)管,全面監(jiān)管”12個(gè)字,描繪了其履職期間證監(jiān)會(huì)在監(jiān)管方面的應(yīng)有之意。

劉士余對(duì)稽查執(zhí)法的重視程度十分特殊,在任三年,他每年新年年初調(diào)研都會(huì)選擇稽查部門。

2017年第一個(gè)工作日的上午,劉士余就到證監(jiān)會(huì)稽查局、稽查總隊(duì)進(jìn)行工作調(diào)研,并提出嚴(yán)懲資本大鱷、逮鼠打狼的工作要求。他希望能夠真正將稽查隊(duì)伍打造成一支鐵軍,打造成中國資本市場(chǎng)的“守護(hù)神”,保護(hù)投資者合法權(quán)益的“神盾”。

2018年第一個(gè)工作日的上午,劉士余依然選擇首先調(diào)研稽查部門,這一次他將稽查的意義提的更高,他說,強(qiáng)有力的稽查執(zhí)法是資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,是資本市場(chǎng)改革開放的基本保證,是建設(shè)資本市場(chǎng)強(qiáng)國的必由之路。

2019年1月5日,他依然首先選擇調(diào)研稽查局、稽查總隊(duì)。他在調(diào)研時(shí)再次表態(tài)稱,要牢牢把握稽查執(zhí)法政治屬性,依法查處證券期貨市場(chǎng)各類違法違規(guī)案件,在踐行依法全面從嚴(yán)監(jiān)管理念、凈化資本市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境方面邁出新的重要步伐,為維護(hù)資本市場(chǎng)的“三公”原則,保護(hù)投資者合法權(quán)益做出新貢 獻(xiàn)。

不少讓全市場(chǎng)震驚的大案、要案均在劉士余任內(nèi)獲得查辦,例如,2017年1月23日,曾經(jīng)的私募大佬徐翔被青島市中級(jí)人民法院以操縱市場(chǎng)罪宣判處以有期徒刑,追繳全部犯罪所得贓款,一時(shí)引發(fā)市場(chǎng)嘩然。

2017年4月,前發(fā)審委員馮小樹遭罰沒4.99億元,并對(duì)其采取終身市場(chǎng)禁入措施。于內(nèi)于外,證監(jiān)會(huì)都展現(xiàn)了清理資本市場(chǎng)毒瘤的決心。

罰款罰出100億

與以往證監(jiān)會(huì)主席相比,劉士余在市場(chǎng)上受到爭(zhēng)議較為突出。有人說他“鐵腕治市”,有人甚至封他為“監(jiān)管之王”,有人說他“不近人情”。

“忠言逆耳利于行,甚至有可能在某一個(gè)特定的時(shí)點(diǎn)、特定的案件、特定的場(chǎng)合,證監(jiān)會(huì)黨委和我本人會(huì)因?yàn)槟臣聝旱魩赘鹈??!眲⑹坑嘣_表示,“同保護(hù)廣大中小投資者合法權(quán)益這一天大的事比,掉幾根羽毛又算什么呢?”

劉士余在任3年來,行政處罰案件每年都創(chuàng)出新高,罰沒金額也在2018年首次突破百億。

證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)披露的資料顯示,2016年至2018年,無論是證監(jiān)會(huì)辦結(jié)立案的案件數(shù)量,還是罰沒款金額規(guī)模,同比均顯示出大幅增長(zhǎng)。2016年全年,證監(jiān)會(huì)共對(duì)183起案件作出處罰,作出行政處罰決定書218份,同比增長(zhǎng)21%,罰沒款共計(jì)42.83億元,同比增長(zhǎng)288%,對(duì)38人實(shí)施市場(chǎng)禁入,較去年增長(zhǎng)81%。

之后的2017年、2018年監(jiān)管繼續(xù)升級(jí)。2018年,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)全年作出行政處罰決定310件,同比增長(zhǎng)38.39%,罰沒款金額106.41億元,同比增長(zhǎng)42.28%,市場(chǎng)禁入50人,同比增長(zhǎng)13.64%。

除了強(qiáng)監(jiān)管,2016年末,證監(jiān)會(huì)喊出“IPO常態(tài)化”的口號(hào)。當(dāng)年6月IPO,在審企業(yè)數(shù)量高達(dá)895家,到2017年IPO在審企業(yè)已下降近一半,達(dá)到484家。截至2019年1月24日,中國證監(jiān)會(huì)受理首發(fā)及發(fā)行存托憑證企業(yè)291家,其中已過會(huì)27家,未過會(huì)264家,未過會(huì)企業(yè)中正常待審企業(yè)251家,中止審查企業(yè)13家。長(zhǎng)期困擾A股的IPO堰塞湖真正得到緩解,符合條件的IPO企業(yè)審核周期由過去3年以上大幅縮短至1年以內(nèi)。

不過,新股發(fā)行常態(tài)化不代表新股IPO就能夠簡(jiǎn)單放行。劉士余在2017年17屆發(fā)審委集體履職儀式上放言,要強(qiáng)化發(fā)審委和發(fā)審委委員的監(jiān)督機(jī)制,要成立發(fā)行監(jiān)察委和發(fā)審委并行運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)證監(jiān)會(huì)IPO、再融資、并購重組實(shí)行全方位監(jiān)察,堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,終身追責(zé)”。

“6過1”、“7過1”或“零通過”的發(fā)審情況令市場(chǎng)膽寒,史上最嚴(yán)發(fā)審委由此誕生。懾于IPO過會(huì)的高門檻和高否決率,眾多企業(yè)紛紛選擇主動(dòng)撤送上會(huì)材料,成為2018年A股市場(chǎng)的一道獨(dú)特風(fēng)景。

劉士余語錄

“作為證監(jiān)會(huì)主席,我不能建議大家買股票,我更不能建議大家賣股票?!?/p>

“老百姓掙點(diǎn)錢不容易,在市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下,不出手還得了?!?/p>

“我希望資產(chǎn)管理人,不當(dāng)奢淫無度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。

“臥榻之側(cè)豈容他人酣睡,你們賺錢有方還要守土有責(zé)?!?/p>

“嚴(yán)懲挑戰(zhàn)法律底線的資本大鱷,逮鼠打狼,敢于亮劍。”

“資本市場(chǎng)不允許大鱷呼風(fēng)喚雨,對(duì)散戶扒皮吸血”、“要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來?!?/p>

“少幾分浪漫,多幾分嚴(yán)謹(jǐn),多幾分理智?!?/blockquote>

“性格大變”

劉士余的“語錄”也是他在任期間的亮點(diǎn)。

履職之后,面對(duì)之前千股跌停的慘狀,劉士余在兩會(huì)期間,回答記者問時(shí)曾說, “作為證監(jiān)會(huì)主席,我不能建議大家買股票,我更不能建議大家賣股票?!薄袄习傩諕挈c(diǎn)錢不容易,在市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下,不出手還得了?!?/p>

一向被市場(chǎng)貼上“低調(diào)”、“高情商”標(biāo)簽的劉士余在履職證監(jiān)會(huì)主席后曾一反常態(tài),公開大談“妖精論”。

2016年12月3日,劉士余在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上脫稿演講,痛批“野蠻收購”,稱,“你用來路不當(dāng)?shù)腻X從事杠桿收購,行為上從門口的陌生人變成野蠻人,最后變成行業(yè)的強(qiáng)盜,這是不可以的。這是在挑戰(zhàn)國家金融法律法規(guī)的底線,也是挑戰(zhàn)職業(yè)操守的底線,這是人性和商業(yè)道德的倒退和淪喪,根本不是金融創(chuàng)新”,并直言,“希望資產(chǎn)管理人不當(dāng)奢淫無度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精”。

2017年的全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上,劉士余再次直言:“資本市場(chǎng)不允許大鱷呼風(fēng)喚雨,對(duì)散戶扒皮吸血,要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來?!?/p>

“到證監(jiān)會(huì)工作后,花了較長(zhǎng)時(shí)間來了解資本市場(chǎng)的各種亂象,感到很震驚?!睂?duì)于自己的“性格大變”,劉士余曾做出如此解釋。

言辭激烈又平易近人,劉士余的種種言論都曾高調(diào)彰顯了他對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象的零容忍高壓態(tài)度。

然而,此時(shí),回頭再看其“妖精論”和種種監(jiān)管措施,不得不令人感到諷刺和惋惜。劉士余是證監(jiān)會(huì)第八任主政者,之前的七位主席分別為劉鴻儒、周道炯、周正慶、周小川、尚福林、郭樹清、肖鋼。在劉士余之前,肖鋼以被免職收?qǐng)?。被稱之為“火山口”的證監(jiān)會(huì)主席不好當(dāng),管不住私心雜念,自己就有可能成為“妖精”。

● 資料來源:《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、界面等

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