共享汽車作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)物，在帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題需要行政法規(guī)制的作用。共享汽車在行政法規(guī)制體系中處于空白地帶，2017年成都共享汽車新政的出臺(tái)可以視為是共享汽車行政法規(guī)制制定的前奏。本文結(jié)合此背景，討論了共享汽車對(duì)行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)以及如何迎接挑戰(zhàn)，使行政規(guī)制既能推動(dòng)共享汽車行業(yè)的發(fā)展，又能減少對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊。

從2017年起，已有5家共享汽車app入駐成都。共享汽車以互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)客戶端為平臺(tái)，用戶可分時(shí)租賃新能源汽車，以減少城市擁堵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。共享汽車為成都人民帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了不少問(wèn)題。如何以行政法規(guī)制共享汽車，促進(jìn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展，是需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

一、政策支持

（一）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

2017年6月1日至6月14日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)共享汽車行業(yè)發(fā)展，并要求各地交通運(yùn)輸部門(mén)制定配套政策。主要內(nèi)容有以下四點(diǎn)：一是要求落實(shí)身份查驗(yàn)，確保押金的安全。二要建立信用體系。三要建立行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。四要科學(xué)規(guī)劃擴(kuò)建停車場(chǎng)。

（二）地方配套落實(shí)——以成都市為例

成都市共享汽車新政于2017年9月公布，針對(duì)共享汽車用戶出現(xiàn)的違規(guī)行為和交通事故，規(guī)定對(duì)于破壞共享汽車及充電設(shè)施、盜開(kāi)盜用的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任;共享汽車駕駛員違反交通法規(guī)的，依規(guī)定接受交通部門(mén)的處罰;規(guī)定賬號(hào)只能由注冊(cè)人使用，不得借給他人使用，否則將對(duì)一切后果負(fù)法律責(zé)任;規(guī)范停車。對(duì)于租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)規(guī)定了實(shí)名注冊(cè)、押金監(jiān)管、事故先賠償、獎(jiǎng)懲制度、個(gè)人信用體系、定期檢查維護(hù)、與政府共享定位及信用信息、行業(yè)自律等方面。

二、共享汽車與行政法規(guī)制

（一）共享汽車對(duì)行政法的挑戰(zhàn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》及“新政”文件不是行政法規(guī)，沒(méi)有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，共享汽車在我國(guó)行政法中處于空白地帶。

1.信用評(píng)價(jià)體系的建立健全缺乏細(xì)則

“新政”鼓勵(lì)共享汽車企業(yè)采取免押金的形式，因此要求其建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，但并沒(méi)有規(guī)定信用體系涵蓋的范圍有多大。該信用評(píng)價(jià)體系需要與共享汽車用戶的哪些方面聯(lián)系起來(lái)，信用值低于多少將面臨怎樣的懲戒等問(wèn)題，都需要行政法做出具體的規(guī)定。

2.押金缺乏有效監(jiān)管

“新政”中規(guī)定，收取的押金必須有獨(dú)立賬戶，實(shí)行第三方監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩５诰唧w操作中如何實(shí)現(xiàn)押金的透明收支和?？顚Ｓ茫瑒t需要進(jìn)一步完善其行政法規(guī)制。

3.信息安全缺乏保障

共享汽車的使用者若違反交通法規(guī)，根據(jù)“新規(guī)”，要依規(guī)定接受交通部門(mén)的處罰?；谶@個(gè)規(guī)定的需要，“新規(guī)”也提出，政府將接受共享汽車的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。這也就意味著，用戶出行動(dòng)態(tài)信息的安全需要保障。

4.平臺(tái)維護(hù)車輛缺乏監(jiān)管

“新規(guī)”要求企業(yè)定期檢查車輛，并配備數(shù)量相應(yīng)的維護(hù)隊(duì)伍，但對(duì)由于企業(yè)未盡到及時(shí)維修的義務(wù)而導(dǎo)致的交通事故，其責(zé)任歸屬尚不明確。同時(shí)，有誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管平臺(tái)定期檢查并及時(shí)維修車輛，均為共享汽車行政法規(guī)制應(yīng)填補(bǔ)之處。

（二）如何變革行政法規(guī)制以適應(yīng)挑戰(zhàn)

行政法規(guī)制要適應(yīng)共享汽車這樣的新事物帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須通過(guò)變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.明確正確的規(guī)制目的

行政法規(guī)制體系的建立完善是以維護(hù)最廣大人民的合法權(quán)益為目的的，因此，行政法律法規(guī)的制定應(yīng)把消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)放在首位，其次才是出于規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的考量。行政法規(guī)制目的作為規(guī)制體系的核心，應(yīng) “生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?“消費(fèi)者優(yōu)先”。

2.融入新的監(jiān)管理念和模式

共享汽車的行政法規(guī)制應(yīng)融入合作理念，利用行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取政府、企業(yè)、社會(huì)三方合作的模式，形成行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合的合作模式。以行業(yè)自我監(jiān)督為主，合作模式以政府監(jiān)管為前提。

3.創(chuàng)新規(guī)制工具

在數(shù)據(jù)爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，僅依靠傳統(tǒng)的行政法規(guī)制工具，如行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足規(guī)制需求。大數(shù)據(jù)可以由行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為稱手的工具，比如強(qiáng)制信息分享、強(qiáng)制信息存檔等。

強(qiáng)制信息存檔是指將共享汽車平臺(tái)上用戶行車記錄等各類信息留存一定時(shí)間，以作為處理依據(jù)。強(qiáng)制信息分享，是指相關(guān)行政部門(mén)與共享汽車企業(yè)之間分享信息，“新政”規(guī)定政府將接受共享汽車的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和信用評(píng)價(jià)信息。

三、結(jié)語(yǔ)

像共享汽車這樣的新產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成影響。行政法規(guī)制最重要和最難之處就在于如何平衡好“推動(dòng)新興行業(yè)的健康發(fā)展”與“最大限度地減少新興行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊”。在平衡的過(guò)程中，適時(shí)地進(jìn)行行政法規(guī)制變革，根據(jù)新興行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展新的規(guī)制理念、規(guī)制模式和規(guī)制工具等，不斷完善行政法規(guī)制體系的方向。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)妮（1994-）女，漢族，四川德陽(yáng)人，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2017級(jí)碩士研究生，行政管理專業(yè)。