周曉玲

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的發(fā)展十分重要。然而我國(guó)土地資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)展緩慢導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家提出了土地流轉(zhuǎn)的政策，不僅能使土地資源合理使用，還能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是發(fā)展并不平衡，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)比較落后。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地做出土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，其方法就是將一些農(nóng)民的土地在保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者其他承包者來(lái)承包，通過(guò)這種方式使土地形成一種規(guī)模，不僅提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提升有促進(jìn)作用

全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式普遍一樣，村里有土地的分配權(quán)，是根據(jù)家庭人口分配該家庭應(yīng)該有多少土地，土地面積有所限制，導(dǎo)致農(nóng)民的收入受到了極大的限制，長(zhǎng)期以來(lái)許多農(nóng)民都是靠種地為生，這也是農(nóng)民的主要收入來(lái)源。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)渠道多種多樣，農(nóng)民為了家庭增收會(huì)選擇外出打工，因此農(nóng)民的收入渠道基本就是務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩種，甚至有的農(nóng)民會(huì)把土地?cái)R淺荒廢，選擇打工賺錢，這樣就會(huì)造成農(nóng)民收入單一和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。為了促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多樣化和收入水平的提高，國(guó)家采取了土地流轉(zhuǎn)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從而獲得租金;不僅提高了農(nóng)村土地使用率，還能使農(nóng)民收入提高。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度

現(xiàn)如今有許多農(nóng)民的收入被自己土地限制了，農(nóng)忙時(shí)在家管理土地，農(nóng)閑時(shí)為了避免不必要的事情發(fā)生也只能在家待著，在閑暇時(shí)的勞動(dòng)力就造成了浪費(fèi)，不利于農(nóng)民收入的提高。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施讓土地承包者給農(nóng)民承包金，同時(shí)土地被合理的利用，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，利用機(jī)械化將土地集中管理，提高了土地經(jīng)營(yíng)者的收入，還節(jié)省了大量的勞動(dòng)力，所剩勞動(dòng)力可以通過(guò)打工來(lái)增加收入，土地流轉(zhuǎn)不僅使土地得到了合理使用，還節(jié)省了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步提高土地使用率

現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)不僅僅只是針對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民之間，而是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的種種政策將土地推向了市場(chǎng)，更多的人發(fā)現(xiàn)了土地現(xiàn)有的價(jià)值，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用率的最好方法。舉例來(lái)講，農(nóng)民土地與土地與土地直接都有界限和運(yùn)輸?shù)牡缆?，那么流轉(zhuǎn)之后土地就整齊劃一了，中間的界限可以推平，道路只留一條主要道路就可以，還有一些荒廢的土地統(tǒng)一也能被整合，這樣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能進(jìn)步，土地資源不再浪費(fèi)并被合理利用。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)不斷上升

在政府的推動(dòng)下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)加快了腳步，許多農(nóng)民的觀念也不斷發(fā)生變化，不再抱著守著自己的土地就有飯吃的思想，這一觀念的轉(zhuǎn)變，使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于市場(chǎng)化的加入，土地生產(chǎn)的方式發(fā)生了改變，由原來(lái)的小板塊，發(fā)展成現(xiàn)在大板塊的規(guī)模統(tǒng)一管理，并且淘汰了以往種地的工具，引進(jìn)了現(xiàn)代化科學(xué)種植的方式和設(shè)備，這樣一來(lái)，土地資源就朝著零浪費(fèi)的方向發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)代化的加入，更是促使土地產(chǎn)量不斷的提高。經(jīng)過(guò)這些原因的推動(dòng)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完整，同時(shí)農(nóng)民的收入水平也持續(xù)提高，農(nóng)民收入提高的同時(shí)積極性也被帶動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與進(jìn)步就會(huì)更加迅速。

二、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策從做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始

（一）整合土地資料，打破小規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化

現(xiàn)在，許多地方還是沒(méi)有實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，依然在使用傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的特點(diǎn)是以家庭為中心，管理土地，但是土地不集中，比較分散，一個(gè)家庭的土地東一塊西一塊的情況較為常見(jiàn)，這樣就不利于老百姓對(duì)土地的管理，同時(shí)農(nóng)作物生產(chǎn)的規(guī)模也被限制，這樣土地流轉(zhuǎn)的工作就會(huì)受到約束，很難開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，必須站在農(nóng)民的立場(chǎng)上考慮農(nóng)民的利益，首先，土地流轉(zhuǎn)的政策不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，必須要有試點(diǎn)，同時(shí)還要根據(jù)管轄地區(qū)的實(shí)際情況做出流轉(zhuǎn)對(duì)策。其次要改變農(nóng)民的觀念，要打破其傳統(tǒng)種植觀念，讓其知道規(guī)模的種植方法已經(jīng)過(guò)時(shí)，必須打破傳播科學(xué)種植方式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理方式，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷增加。

為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府做出了很多政策幫助促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，其一，政府在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)程，其二，政府采取補(bǔ)貼政策，對(duì)土地大規(guī)模承包者采取財(cái)政補(bǔ)貼的政策。政府的政策的支持加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，提高了土地生產(chǎn)的規(guī)模并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

（二）從維護(hù)農(nóng)民的合法利益出發(fā)來(lái)加速土地流轉(zhuǎn)的暢通

由于許多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為把土地控制在自己手里就算再窮也餓不著，所以一直以來(lái)把土地看的很重要，還有一些農(nóng)民雖然沒(méi)有受到傳統(tǒng)思想的影響，但是對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是處于觀望狀態(tài)，造成這種情況的原因有：第一，有些老百姓在土地流轉(zhuǎn)完成后并沒(méi)有及時(shí)得到自己應(yīng)有的權(quán)益。第二，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地價(jià)格多變，政府沒(méi)有制定出固定的流轉(zhuǎn)價(jià)格，導(dǎo)致百姓不愿意將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

為了讓土地流轉(zhuǎn)得到老百姓的信任，職能部門應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任，首先通過(guò)現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)情況結(jié)合市場(chǎng)及時(shí)分析流轉(zhuǎn)價(jià)格，并通過(guò)信息手段，及時(shí)分享給百姓。同時(shí)要指導(dǎo)農(nóng)民朋友將流轉(zhuǎn)的過(guò)程正規(guī)化，必須要簽署流轉(zhuǎn)合同，用法律的武器維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立配套政策法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道

目前，土地流轉(zhuǎn)的管理和法制并不健全，作為政府要發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題并做出針對(duì)性的調(diào)整，政府要通過(guò)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的情況制定相關(guān)政策和法規(guī)，給與土地流轉(zhuǎn)的投資方一定的財(cái)政支持，制定完善的土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)定，使流轉(zhuǎn)過(guò)程正規(guī)化;并通過(guò)制定的政策和規(guī)定，統(tǒng)一管理，根據(jù)制度嚴(yán)格監(jiān)督。

在土地流轉(zhuǎn)之后，會(huì)面臨一系列的善后問(wèn)題，要考慮到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后的生存問(wèn)題，因?yàn)橹稗r(nóng)民就是靠種地為生，種地也是其經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府要考慮到農(nóng)民失去土地之后的安置問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后政府要針對(duì)性的去解決農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，首先，政策組織失業(yè)農(nóng)民去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)技能，并安排接收單位，同時(shí)還可以與承包方合作，承包之后繼續(xù)雇傭失去土地的農(nóng)民，使其不僅能拿到租金還能賺取一部分工資，解決了老百姓的后顧之憂這樣就加快的土地流轉(zhuǎn)的速度。

（四）做好監(jiān)督管理工作

作為職能部分，必須為了農(nóng)民的合法權(quán)益切實(shí)負(fù)其起責(zé)任，給農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題加以保障，監(jiān)督農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否合法，必須做到對(duì)轉(zhuǎn)讓合同的嚴(yán)格把控，如果發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中的違法行為，必須嚴(yán)格處理，不但要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，還要對(duì)雙方流轉(zhuǎn)過(guò)程提供公平條件，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)要后要細(xì)致的做好檔案，并管理好，登記好，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備案。

三、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

（一）加快集體產(chǎn)權(quán)的制度立法

如今，很多農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的理解還不夠深刻，首先要給百姓普及什么是集體產(chǎn)權(quán)。其次，許多地方有利用集體產(chǎn)權(quán)豐富自己腰包的現(xiàn)象存在，而這一切未能給產(chǎn)權(quán)所有者一個(gè)滿意的答復(fù)。所以為了維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)所有者的利益，要加快集體產(chǎn)權(quán)的立法。在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，通過(guò)法律的武器，合理的劃分責(zé)任與權(quán)利。

（二）完善集體土地所有權(quán)的處置

在土地流轉(zhuǎn)之前，要對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行確權(quán)管理，這也是證明土地所以權(quán)的一個(gè)程序，同時(shí)對(duì)以后土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償階段提供了便利。對(duì)于集體土地所有權(quán)的處置要不斷完善，但除了國(guó)家有權(quán)處理外，其他個(gè)人和組織無(wú)權(quán)剝奪，其關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，絕對(duì)不允許任何組織和個(gè)人私自挪用或分配集體土地。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家政策的發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化的政策的發(fā)展，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，為了合理利用農(nóng)村的資源，必須做出一系列系統(tǒng)的分析，來(lái)加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從各個(gè)方面維護(hù)農(nóng)民的利益，本文就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做出了一定的分析。（作者單位：山東省濰坊市昌樂(lè)縣營(yíng)丘鎮(zhèn)政府）