【摘要】土地是人類(lèi)賴以生存的主要資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展的根基。實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用這是關(guān)系到國(guó)民的根本利益，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，這必須要引起各級(jí)部門(mén)的高度重視，我們要從上而下地形成共識(shí)：建立健全用地制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)用土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用。本文探討了關(guān)于我國(guó)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的思考。

【關(guān)鍵詞】我國(guó);土地資源管理;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策;思考

土地資源是人們實(shí)際生產(chǎn)生活中的重要組成元素，是人們賴以生存的核心資源。當(dāng)前，開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)，應(yīng)全面滲透可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的資源配置系統(tǒng)，以求將土地資源經(jīng)濟(jì)效益充分凸顯出來(lái)，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1、我國(guó)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，對(duì)土地資源的需求量也在不斷上漲。我國(guó)的土地資源數(shù)量有限，地區(qū)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，我國(guó)的城市和農(nóng)村都在大規(guī)模地填溝伐木和興建住房，但因?yàn)槌跏家?guī)劃不合理或者施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)等因素的影響，一些建筑在投入使用后不久就被拆除，這些被拆除建筑所占用的土地一般都很難再進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，這在一定程度上加劇了土地資源的浪費(fèi)。

1.2 土地質(zhì)量下降

受到了錯(cuò)誤觀念的影響，大部分農(nóng)業(yè)種植人員在進(jìn)行作物種植的時(shí)候只是一味的注重收成，對(duì)于土地的保養(yǎng)和維護(hù)投入不注重，大部分土地的礦物資源也在不斷地流失，這種重產(chǎn)出輕投入的觀念在很大程度之上嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境，最終使得土地質(zhì)量下降，降低了土地的生產(chǎn)力，長(zhǎng)此以往，不但造成作物減產(chǎn)，還加快了土地的貧乏速度。

1.3 土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積在逐步銳減，最終使得土地資源發(fā)生退化現(xiàn)象。部分地區(qū)存在著過(guò)度放牧、濫砍濫伐現(xiàn)象，這都會(huì)成為土地荒漠化出現(xiàn)的主要原因，勢(shì)必會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.4 人均土地資源數(shù)量少

雖然我國(guó)的土地總面積位居世界前列，但是，由于我國(guó)人口眾多，部分土地難以用于農(nóng)業(yè)種植，耕地面積有限，用于農(nóng)牧業(yè)的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地墾殖率達(dá)不到世界的平均水平，甚至達(dá)不到部分亞非國(guó)家的水平。隨著我國(guó)人口的進(jìn)一步增多，以及城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的后備資源極其缺乏的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。

2、關(guān)于我國(guó)土地資源管理可持續(xù)發(fā)展對(duì)策的思考

2.1 加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的法制建設(shè)

由于土地資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源的控制，并通過(guò)土地立法以及制定土地資源使用監(jiān)督的制度來(lái)對(duì)其管理進(jìn)行加強(qiáng)，從而保證土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政府部門(mén)需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使土地資源得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2.2 實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用。

在土地資源管理中，相關(guān)部門(mén)必須站在“人口、資源、環(huán)境”三大要素協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，科學(xué)、合理安排不同行業(yè)、領(lǐng)域用地方面的工作，比如，時(shí)間、用地程度、用地規(guī)模，為順利實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)工作人員必須具備大局意識(shí)，以中央的大政方針、工作重點(diǎn)為基點(diǎn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，合理編制土地總體規(guī)劃，將其落到實(shí)處，避免形式化，制定操作性較強(qiáng)的規(guī)劃方案，必須包含多方面的內(nèi)容，比如，規(guī)劃具體任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，使其更加全面、客觀。此外，工作人員要全面、深入分析和土地資源管理相關(guān)的“新思路、新方法、新機(jī)制”，借助土地總體規(guī)劃，有效解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，確保土地規(guī)劃工作順利開(kāi)展，“持續(xù)、高效、科學(xué)”利用已有的土地資源。

2.3 優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

在土地資源可持續(xù)利用方面，工作人員要從不同角度入手，充分利用非耕地土地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)用地整體結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)各方面情況，大力種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物，逐漸優(yōu)化完善用地整體結(jié)構(gòu)，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，避免出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如，資源浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡，有效遏制土地資源利用中出現(xiàn)惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，改善周?chē)鷳B(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，這是因?yàn)殛P(guān)乎城鎮(zhèn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用以及土地綜合效益地提高，能夠?yàn)橥恋刭Y源可持續(xù)利用帶來(lái)不可忽視的正面效應(yīng)，促使各地區(qū)土地乃至生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)中。

2.4 重視對(duì)土地資源質(zhì)量的維護(hù)工作

若要對(duì)土地資源質(zhì)量進(jìn)行有效的維護(hù)，必須要以積極的態(tài)度去進(jìn)行管理，針對(duì)目前土地資源出現(xiàn)的植被破壞和荒漠化問(wèn)題，應(yīng)該采取相應(yīng)的治理措施對(duì)其進(jìn)行處理，同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)土地資源質(zhì)量維護(hù)的投入，以使土地資源的現(xiàn)存嚴(yán)重問(wèn)題得以減輕。持此之外，對(duì)土地資源的管理還要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的措施，重視土地資源破壞的人為因素，對(duì)于造成土地資源質(zhì)量破壞的人為因素，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.5 強(qiáng)化公民用地意識(shí)

公民在享有使用土地資源權(quán)利的同時(shí)，還需要履行保護(hù)土地資源的義務(wù)，對(duì)土地資源進(jìn)行使用的過(guò)程中，公民必須堅(jiān)持科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行使用，對(duì)于一些耕區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，需要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，并在利用的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)。

2.6 通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源的管理工作已逐步走向網(wǎng)絡(luò)化管理，以往傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行管理，能夠提高管理的質(zhì)量和效率，從而達(dá)到事半功倍的效果。除此之外，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)還能夠提高生產(chǎn)力，使土地資源的開(kāi)發(fā)和利用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

總之，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，一面土地資源緊缺，一面土地資源的浪費(fèi)，一面對(duì)土地?zé)o序開(kāi)墾，一面對(duì)土地拋荒棄種。土地資源可持續(xù)發(fā)展管理是資源與環(huán)境持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決人類(lèi)當(dāng)前面臨重大問(wèn)題的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

楊佃余，山東省莒南縣國(guó)土資源局，山東臨沂。