馮晨 呂景

摘 要：村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推動振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎和關鍵，尤其是面對當前新疆“三期疊加”和復雜嚴峻的反分裂斗爭形勢，進一步加強農村黨組織書記隊伍建設，顯得尤為重要。本文立足溫宿縣村黨組建設實際，總結歸納從縣鄉(xiāng)兩級下派優(yōu)秀干部到村任職來強化村級黨組織書記隊伍建設先進經驗，分析存在問題，并提出合理化建議，以期為新疆各地區(qū)加強村黨組織書記隊伍建設提供理論參考。

關鍵詞：基層組織建設；村黨組織書記；隊伍

一、選派國家干部到村任職的現(xiàn)實意義

1.夯實社會穩(wěn)定基層基礎的戰(zhàn)略舉措

面對當前嚴峻復雜的對敵斗爭形勢和高強度工作任務，部分村黨組織書記由于受自身文化素質和傳統(tǒng)農村工作的影響，思想保守，觀念陳舊，對黨和國家的大政方針反應遲鈍，缺乏敏銳性，致使各項工作落不了地，嚴重影響了基層黨組織的凝聚力、向心力。選派國家干部到村任職，就是為村級黨組織選好“領頭羊”，為農牧民群眾選好“領路人”，推動基層組織全面過硬，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎。

2.建強村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘的迫切需要

當前，農村基層出現(xiàn)的維穩(wěn)措施落實不力、群眾工作不到位，都跟村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯有很大的關系。下派干部到村任職有利于增強村兩委班子的活力，從縣鄉(xiāng)機關選派國家干部到村擔任村黨組織書記，整體文化程度較高，知識面廣，干勁足，政策法規(guī)意識強，在推動工作落實當中，理解力、執(zhí)行力、落實力和發(fā)現(xiàn)問題的能力及抓工作的規(guī)范化、精細化程度方面要明顯優(yōu)于農民村干部，為農村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用，通過一個時期的磨合，能夠有效推動村級黨組織整體提升。

3.推動黨的各項決策部署在基層落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素質都強于村干部，對黨在農村的方針、政策的理解更透徹，他們以村干部的身份直接向村民宣傳黨在農村的方針、政策和各項工作要求，能夠做到宣傳政策不走樣。另一方面，下派干部不是本地居民，大多數(shù)人與任職村村民沒有裙帶關系，開展工作沒有顧慮，在工作當中能夠放開手腳，大膽管理，推動黨的各項政策在基層落地。

二、選派國家干部到村任職的經驗做法

1.循序漸進推進，不搞一刀切，逐步實現(xiàn)到村任職全覆蓋

（1）把好關口，嚴格推薦條件。明確選派到村任職干部主要從在編在崗縣直黨政機關、事業(yè)單位在職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所干部中選派。在滿足年齡、學歷、身體素質等條件外，必須是中共正式黨員，具有一定農村工作經歷，具備過硬“雙語”水平。突出抓好下派人員臺賬建立、選派報名、組織測試、考察政審、任前培訓、選派任職六個關鍵環(huán)節(jié)。尤其是在選派報名和考察政審環(huán)節(jié)，縣委組織部會同公安、人社等部門對報名人選進行聯(lián)合資格審查，并對擬選派干部進行任前考察和政治審查，確保了下派質量。

（2）設崗定責，做到人崗相適。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經濟部門干部到窮村”原則，結合干部意愿和工作需求，參照公務員或事業(yè)單位招錄模式，選派干部對口進村，通過發(fā)布招考公告和下發(fā)內部紅頭文件形式對外發(fā)布，設崗定責，一人一崗，確保人崗相適，擴大選派國家干部到村任職工作的社會影響力。全縣黨政機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所黨員干部、天池計劃、大學生村官，各級機關單位在編的工勤人員均可報名參加。同時，積極探索吸收部分社會優(yōu)秀人才、能人參與到村任職，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結構。

（3）關心關愛，解決后顧之憂。對于確定到村擔任黨組織書記的國家干部，在生活、家庭上給予充分的關心和照顧，將夫妻一方暫時調整到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨近村，子女就近就便入學，妥善解決干部到村任職后夫妻兩地分居和子女就學問題。對夫妻一方工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雙方都在縣直單位工作的下派干部，到村任職期間，明確另一方可不參與本單位“訪惠聚”駐村工作，便于照顧家庭，切實解決到村任職干部后顧之憂，使其能夠安心到村工作。

2.實施村“兩委”分設，以強帶弱提能力，構建良性運轉機制

（1）對原有村黨組織書記進行分流。對能勝任崗位工作，表現(xiàn)優(yōu)秀且本人愿意繼續(xù)擔任村黨組織書記的，繼續(xù)留任；對能勝任崗位、工作能力一般的原村黨組織書記轉任村委會主任，實施幫帶培養(yǎng)；對不能勝任崗位、工作表現(xiàn)不好的原村黨組織書記，直接免職，并按無職黨員設崗定責，繼續(xù)參與村級事務工作。

（2）村黨組織委員由國家干部擔任。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村做為試點，村“兩委”班子成員實施交叉任職，實行村黨組織書記、副書記、委員由下派國家干部擔任，其余村委會委員全部從本地村民中產生。利用國家干部政策理論水平高、統(tǒng)籌協(xié)調能力強及理解力、執(zhí)行力、落實力強的優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶作用，形成優(yōu)勢互補，凝聚工作合力。

（3）建立村黨組織書記良性循環(huán)流動機制。堅持把下派干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位領導干部，把農民村干部培養(yǎng)成國家干部，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任，倒逼將優(yōu)秀干部下派到村擔任村黨組織書記，副科級后備干部提任前，必須有到村任職經歷，力爭通過2到3年的持續(xù)努力，逐步構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，縣級下派為輔的村兩委干部循環(huán)流動體系，使村級平臺成為培養(yǎng)鍛煉干部的第一平臺。

3.健全保障機制，落實責任追究，確保下派干部扎根基層

（1）落實四項待遇。提高政治待遇，將下派干部納入后備干部隊伍予以關注培養(yǎng)，工作成效顯著、年度考核優(yōu)秀，優(yōu)先推薦考錄國家公務員或事業(yè)編，國家干部按照相關規(guī)定和程序予以提任；兌現(xiàn)工資待遇，實行“雙薪制”，享受原單位工資、津貼、福利待遇保持不變的基礎上，同時享受任職村黨組織書記工作報酬、績效報酬，增加收入，調動工作積極性；落實醫(yī)療待遇。將下派干部納入全縣科級干部年度健康體檢范圍，激發(fā)工作熱情；落實保險待遇，按照現(xiàn)行村干部人身意外傷害保險標準，為每名下派干部辦理1份人身意外傷害保險，納入縣財政全額保障。使下派干部經濟上有甜頭、工作上有干勁、政治上有奔頭、生活上有保障。

（2）加強日常管理。到村擔任黨組織書記的下派人員，與原單位工作脫鉤，保留職級待遇，保留工資關系，按照屬地管理原則，下派干部服從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理，黨組織關系轉接到任職村黨組織，參與村級黨組織各項活動，任職期間，不參與原單位組織的各類培訓及外出學習，不承擔原單位“訪惠聚”駐村工作任務，不得調動工作，嚴禁任何單位和個人抽調從事其它工作，確保下派干部隊伍穩(wěn)定，全身心投入到到村任職工作。對年度考核定為基本稱職的，實施為期3個月召回培養(yǎng)，召回期間所需費用由本人承擔，召回期間停發(fā)村干部工作報酬和績效考核報酬，村黨組織書記被召回后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責下派黨政領導干部暫時主持村黨組織工作；年度考核不稱職，按照干部年度考核有關規(guī)定作出處理。

（3）強化責任追究。任職期間，本村黨的建設、經濟社會發(fā)展、維護穩(wěn)定、民生改善等方面成效不明顯、工作無起色的，由縣委組織部給予誡勉談話；工作滑坡嚴重、不能勝任工作崗位、幫帶成效不明顯，導致所在村各項工作滯后或出現(xiàn)重大責任案（事）件的，視情況追究黨紀政紀責任，情況特別嚴重，但構不成違法犯罪的，免去下派干部村黨組織書記職務，將人事關系轉接到任職村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本人繼續(xù)在下派村擔任村黨組織副書記或支部委員，專門負責村級黨建工作，其間，除保留個人原有工資待遇外，停止享受到村任職后享受的村干部工資、績效報酬待遇，直至任職結束，經考核合格的方可返回原單位。同時，一并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關責任人責任。

三、選派國家干部到村任職存在的問題

1.選派干部的“質量”有待提高

在選派干部時，對人選的素質要求比較籠統(tǒng)，沒有細化的、相對固化的條件標準，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在選派干部人選安排上“質量”更容易打折扣。同時，一些下派干部到村擔任村黨支部書記報著轉變身份、得到提拔的目的，開展工作急功近利，在面對基層復雜繁重的工作任務和嚴厲的追責問責時，心理難以承受，打退堂鼓，要求返回原單位。

2.選派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分選派干部并沒有真正扎根在農村，這些選派干部對派駐村往往是人員不熟、情況不明，對農村基層的形勢分析不夠、對工作重點把握不準，不能有效推動村上各項事業(yè)的發(fā)展。有些到村任職的干部，特別是一些年輕的后備干部，為了追求“實績”，不顧當?shù)氐膶嶋H條件，開展工作胡子眉毛一把抓，貪大求全。

3.村干部和群眾對選派干部認識上有誤區(qū)

由于對選派工作的宣傳不到位，與選派村的溝通銜接不夠，往往會引起當?shù)卮甯刹亢腿罕姷牟乱?。村干部認為自己的位置遲早會被機關干部所取代，因而工作積極性不高，甚至產生抵觸情緒，影響村干部隊伍建設。而農民群眾則認為自己村上的事務不應該由“外人”來管理，或者認為選派干部是下來“鍍金”的，只是走過場，因而對選派干部不抱希望，對其工作不支持、不配合，影響了工作的正常開展。

四、進一步做好選派國家干部到村任職的對策和建議

1.強化業(yè)務知識能力培訓

針對下派干部對農村基層情況不了解、農村工作經驗薄弱的實際，依托自治區(qū)、地、縣委黨校培訓平臺，進一步加強對下派干部的培訓、培養(yǎng)，將下派干部培訓納入農村基層干部主體培訓班次，重點開展涉農、扶貧等政策和技能培訓，同時加強“雙語”、法律常識、農村管理等方面集中專題培訓。每年分層分級開辦培訓不少于2個批次，每期不少于5天，切實提升下派干部的綜合素質和業(yè)務知識能力。

2.加大下派干部的培養(yǎng)幫帶

落實“3+1”培養(yǎng)幫帶機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是轄區(qū)內下派干部幫帶培養(yǎng)的第一責任人，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是具體責任人，村級組織第一書記是直接責任人，落實幫帶培養(yǎng)責任，定期開展談心談話，及時糾正思想偏差，幫助理清工作思路，解決實際困難。同時，充分利用基層組織建設、思想宣傳、維穩(wěn)工作現(xiàn)場會、推進會等有利時機，為下派干部相互交流學習搭建平臺，營造比學趕超的濃厚氛圍，幫助下派干部盡快成長。

3.抓好機制制度貫徹落實

各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全選派國家干部到村任職的領導工作、公開選拔、學習培訓、服務保障等機制，形成良性運行秩序，推動到村任職干部各項保障機制能夠落到實處，確保各項工作制度常態(tài)常效。同時，加大選派干部到村任職的宣傳力度，樹立標桿典型，大張旗鼓地宣傳表彰，營造推進選派工作的良好輿論氛圍。

作者簡介：

馮晨（1988--）男，漢族，重慶人，中共阿克蘇地委黨校教師，專業(yè)技術崗九級，碩士研究生，研究方向：社會治理，“訪惠聚”駐村工作以及基層組織建設。

呂景，女，漢族，河南臨潁人，中共奎屯市委黨校科研辦主任，本科學歷，講師，研究方向：經濟、黨建。