李少云

漢中航空智慧新城是中航工業(yè)集團(tuán)和陜西省政府共建的重點(diǎn)項(xiàng)目，是陜西省航空產(chǎn)業(yè)“兩基地三園區(qū)”的兩個(gè)飛機(jī)研發(fā)制造基地之一。航空新城以漢中軍民合用機(jī)場(chǎng)為核心布設(shè)，規(guī)劃總面積27.8平方公里，建成面積達(dá)5平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以渦槳飛機(jī)總裝制造為核心，積極構(gòu)建高端制造和高端服務(wù)“兩大產(chǎn)業(yè)體系”。2018年工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到175億元，成功晉升為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和“陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)”。預(yù)計(jì)未來將從這里誕生500架民用貨機(jī)，市場(chǎng)前景廣闊。

一、取得成就

1.謀篇布局和專項(xiàng)規(guī)劃基本完成

2007年至2010年，航空智慧新城規(guī)劃和建設(shè)主要由城固縣推動(dòng)，2011年省級(jí)層面開始介入，到2013年，省政府與中航工業(yè)集團(tuán)達(dá)成企地共建共識(shí)，明確提出“國(guó)際一流航空智慧新城”的定位，并設(shè)立了省級(jí)層面專門協(xié)調(diào)辦。2015年1月省政府出臺(tái)《支持漢中航空智慧新城建設(shè)的意見》，9月份與中航工業(yè)集團(tuán)簽訂了《共建漢中航空智慧新城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。省政府常務(wù)會(huì)議專題審定了新城《總體規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，管委會(huì)根據(jù)習(xí)近平總書記來陜確定的“追趕超越”發(fā)展定位和省委《進(jìn)一步落實(shí)追趕超越要求的通知》的要求，結(jié)合新城發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《漢中航空智慧新城追趕超越實(shí)施方案》。

2.各級(jí)支持、齊抓共管的局面已形成

省政府成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省工信廳副廳長(zhǎng)、國(guó)防科工辦主任為組織協(xié)調(diào)辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從政策、項(xiàng)目、資金、土地等方面給予最大程度支持，省編辦批準(zhǔn)了管委會(huì)專門機(jī)構(gòu)和編制。市、縣將航空智慧新城作為“三市”建設(shè)和城固“創(chuàng)業(yè)騰飛”、建設(shè)“六個(gè)城固”的重要支撐和強(qiáng)力引擎。市委書記任建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立了漢中航空智慧新城管委會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任管委會(huì)黨工委書記、主任，由8名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任專（兼）職副主任，下設(shè)“一辦四局”，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。市委、市政府出臺(tái)了《加快漢中航空智慧新城發(fā)展的決定》?？刂菩砸?guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成。

3.資金、土地瓶頸逐步化解

省政府決定拿出4億作為新城發(fā)展基金，目前已到位1億元，其余3億正在落實(shí)中。省政府常務(wù)會(huì)議從陜南循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目和中央債券專項(xiàng)基金中落實(shí)近1.5億元，同時(shí)開辟了用地綠色通道，最大限度縮短報(bào)批周期。市委、市政府又批準(zhǔn)成立了漢中航空智慧新城投資集團(tuán)有限公司，直屬市政府國(guó)有，實(shí)行有限責(zé)任制，注冊(cè)資本10億元，將省上4億元基金和縣市3億元基金作為資本金注入；同時(shí)，控股改組原有的兩個(gè)公司，作為推動(dòng)新城建設(shè)的總平臺(tái)，發(fā)起多種模式進(jìn)行合作開發(fā)。目前已建立總規(guī)模12億的由市政府、省工行、陜建集團(tuán)政銀企三方共同出資的建設(shè)發(fā)展基金，即將簽定合作協(xié)議，這是我市第一支由“政府+銀行+社會(huì)資本”共同參與的投資建設(shè)發(fā)展基金，也是航空新城第一筆大的建設(shè)啟動(dòng)資金，資金瓶頸將有效緩解。

4.各類重點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)

完成基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套投資30億元，建成漢中機(jī)場(chǎng)、陜飛大道、勁松路和保障房等市政配套項(xiàng)目。財(cái)政投入1.75億元拆遷安置350戶，投資100多億元的“三路兩廠”、航空旅游（含體育運(yùn)動(dòng)中心）、航空小鎮(zhèn)和中航職業(yè)教育集團(tuán)等項(xiàng)目正在加速推進(jìn)中。完成產(chǎn)業(yè)投資30多億元，建成高新二期、大運(yùn)配套、部裝廠房、孵化器、停機(jī)坪等項(xiàng)目，上半年已入園企業(yè)12戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，計(jì)劃投資138億元的運(yùn)X擴(kuò)能、航空零組件制造、飛機(jī)部件研制等16個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加緊落地。陜飛公司運(yùn)X能力提升總投資38億元，累計(jì)完成33.1億元的6個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，信息大樓、保衛(wèi)大樓、試驗(yàn)廠、物流中心等主體竣工，928新總裝廠房正在調(diào)試設(shè)備即將投產(chǎn)，新型中型運(yùn)輸機(jī)預(yù)研全面啟動(dòng)。

5.爭(zhēng)取民用貨機(jī)項(xiàng)目落戶漢中

民用貨機(jī)作為一種新型便捷的交通運(yùn)輸工具，具有巨大的市場(chǎng)需求和用戶群體，其生產(chǎn)、制造、應(yīng)用普及水平也是衡量一個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。漢中航空智慧新城作為中航工業(yè)集團(tuán)和陜西省政府合作重要的航空基地，具備承載民用機(jī)落戶的保障要素。當(dāng)前民用機(jī)落戶漢中已進(jìn)入市場(chǎng)預(yù)研階段，智慧新城正全面努力，積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目落戶漢中。民用貨機(jī)主要是通過對(duì)運(yùn)X機(jī)的改造，完全可以適應(yīng)市場(chǎng)需求。民用貨機(jī)項(xiàng)目與陜能集團(tuán)合作正在洽談，雙方已組建了籌備工作組。零組件總投資40億元，一期5.87億元，占地336畝，累計(jì)完成投資1.5億元。近期圍繞總投資90億元以上的民用貨機(jī)落戶新城，管委會(huì)力促陜飛公司、陜西能源集團(tuán)和烏克蘭基輔力科母公司進(jìn)行深層次技術(shù)交流合作，對(duì)備用發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)合作溝通了初步意向。

二、存在困難

1.體制、機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善

由于中航工業(yè)的主導(dǎo)地位和新城區(qū)圍繞航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使新城管委會(huì)在和中航工業(yè)博弈中處于絕對(duì)劣勢(shì)，在土地開發(fā)供應(yīng)上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，即高成本開發(fā)土地，低價(jià)格甚至無償向中航工業(yè)及其配套企業(yè)提供發(fā)展用地。省委、省政府的高期待、高規(guī)劃、低配置，使管委會(huì)在新城開發(fā)中屬于“以小博大”，也造成和中航工業(yè)合作時(shí)處于“無路可退”的博弈被動(dòng)地位。現(xiàn)有重大進(jìn)展，往往是依靠省上牽頭才得以解決的。雖然縣上領(lǐng)導(dǎo)每半月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，每周督查項(xiàng)目進(jìn)度，但依舊苦于常規(guī)性工作應(yīng)對(duì)，經(jīng)常顧此失彼，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面多方力量交錯(cuò)糾纏，供電、供氣主體不明。

2.土地儲(chǔ)備不足，開發(fā)資金成本高回收慢

由于航空智慧新城的建設(shè)以中航工業(yè)為主導(dǎo)，新城管委會(huì)目前的實(shí)際職責(zé)主要是為其“筑巢”，包括征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)，這需要大量的土地儲(chǔ)備和建設(shè)資金作為支撐。但目前大部分爭(zhēng)取簽約項(xiàng)目敲定之后，用地企業(yè)籌資后再啟動(dòng)征地拆遷工作，既慢又影響企業(yè)投資綜合效益，嚴(yán)重制約招商引資落地率?；A(chǔ)資金依然主要靠縣政府和新城管委會(huì)籌措，缺乏財(cái)政資金，致使開發(fā)資金依賴基金和貸款，成本高。加上新城區(qū)的工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)都處于開發(fā)階段，沒有土地經(jīng)營(yíng)收入，且由于入園項(xiàng)目還較少，導(dǎo)致通過財(cái)政渠道對(duì)先期投入的回收緩慢，滾動(dòng)開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道不暢和外部競(jìng)爭(zhēng)使新城招商引資能力不足

新城的融資困難導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施檔次不高、配套設(shè)施不夠完善，項(xiàng)目前期費(fèi)、招商、規(guī)劃編制等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要靠臨時(shí)化緣，供給渠道未完全理順，致使招商引資的優(yōu)惠政策空間不足。加上央企“瘦身健體、回歸主業(yè)”的改革新要求，中航集團(tuán)也面臨發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，收縮產(chǎn)業(yè)投資，而相關(guān)兄弟省市園區(qū)為吸引中航產(chǎn)業(yè)投資，也開出更加優(yōu)惠的條件，包括土地優(yōu)惠、金融支持與財(cái)稅減免政策等，甚至是無償提供發(fā)展用地與金融支持，給新城后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶帶來了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

4.企業(yè)及資金本土化有待加強(qiáng)

目前，新城是以配套“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地”為核心立足謀劃實(shí)施政府主導(dǎo)類項(xiàng)目，并適度超前匹配政府計(jì)劃類基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，突出陜飛核心區(qū)周邊和主骨干路網(wǎng)兩旁布局。這使工作重心和資源傾向于中航和外來配套企業(yè)，由于新城的航空產(chǎn)業(yè)鏈還很不完整，反過來加劇了市、縣地方政府與中航工業(yè)合作關(guān)系的失衡。這需要發(fā)揮地方政府特別特別是管委會(huì)的系統(tǒng)集成職能，積極鼓勵(lì)漢中本土企業(yè)向航空產(chǎn)業(yè)投資并進(jìn)駐新城，但目前來看，漢中本土配套企業(yè)少，市場(chǎng)占有率不足3%，這不僅會(huì)影響外來項(xiàng)目和資金的信心，更會(huì)對(duì)航空新城未來的周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)職能與地方政府的協(xié)調(diào)能力帶來不利影響，甚至形成惡性循環(huán)趨勢(shì)。

三、對(duì)策建議

1.理性分析，科學(xué)規(guī)劃

雖然中航工業(yè)是航空新城的核心，可以帶動(dòng)一大批配套、協(xié)作中小企業(yè)，但相應(yīng)中小企業(yè)可以有效降低中航工業(yè)的生產(chǎn)成本，提高其生產(chǎn)效率。不論從國(guó)家航空戰(zhàn)略層面，還是從產(chǎn)能不足與航空產(chǎn)業(yè)需求的矛盾層面，中航工業(yè)對(duì)于推進(jìn)航空新城建設(shè)都是責(zé)無旁貸的。然而，省級(jí)層面對(duì)新城的“高舉”和“低放”，使市、縣兩級(jí)在與中航工業(yè)和入駐項(xiàng)目協(xié)商中缺乏回旋余地，又資金不足號(hào)召力不強(qiáng)。這就需要理性分析市、縣或管委會(huì)與中航工業(yè)進(jìn)行博弈的局面，加強(qiáng)省級(jí)層面與中航工業(yè)的直接對(duì)話，改變管委會(huì)的被動(dòng)劣勢(shì)?，F(xiàn)在攤子已經(jīng)鋪開、重要的是科學(xué)規(guī)劃，“不能形成小牛拉大車和大牛拉小車”的局面，要在科學(xué)規(guī)劃的前提下既能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能形成節(jié)約集約的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前在園區(qū)核心地帶盡快啟動(dòng)工業(yè)用地拆遷、征地、收儲(chǔ)和初級(jí)整理工作，將部分資金注入投資集團(tuán)進(jìn)行土地收儲(chǔ)整理。

2.拓寬資金籌措渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平

為滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐落戶、服務(wù)新城高端人才和產(chǎn)業(yè)工人衣食住行、醫(yī)療教育高層次的需求，建議由市教育局、衛(wèi)計(jì)局、發(fā)改委、建規(guī)局、交通局、水利局、住建局等按照歸口，分別牽頭，幫助擠進(jìn)省上盤子，爭(zhēng)取省上廳局的資金支持，多方合力攻堅(jiān)支援園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，彌補(bǔ)資金巨大缺口。此外，還可以爭(zhēng)取在航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)有著深厚市場(chǎng)資源和公共關(guān)系基礎(chǔ)的中國(guó)民航科普基金會(huì)支持；由省上、中航工業(yè)方面加強(qiáng)對(duì)新城建設(shè)的資金擔(dān)保，為新城大規(guī)模建設(shè)補(bǔ)充啟動(dòng)資金；鼓勵(lì)新入駐企業(yè)增加對(duì)商業(yè)地產(chǎn)的投資，特別是商品房投資，激活新城的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

3.做大做強(qiáng)孵化器，形成吸引大項(xiàng)目落戶的能力

產(chǎn)業(yè)聚集可以反映出一個(gè)高技術(shù)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和條件，但是它并非一開始就以完整的面貌出現(xiàn)，而是先有觸發(fā)性因素或指向性區(qū)位因素，形成最初的企業(yè)進(jìn)入動(dòng)力。而這些企業(yè)又會(huì)吸引其他企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的自我發(fā)展。孵化器就是幫助園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)解決資金、設(shè)備不足的問題。中航工業(yè)“瘦身”過程中釋放的產(chǎn)能、設(shè)備、資金，可以通過做大做強(qiáng)新城的航空產(chǎn)業(yè)孵化器，直接扶持相關(guān)配套企業(yè)和協(xié)作企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)，形成企業(yè)進(jìn)駐新城的觸發(fā)性因素，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)聚集的內(nèi)在動(dòng)力，提升吸引大項(xiàng)目落戶的能力。

4.與西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地建立常設(shè)合作機(jī)制

西安航空基地的發(fā)展，在于背靠中航工業(yè)完善的航空產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”理念。作為陜西省兩個(gè)航空產(chǎn)業(yè)基地，漢中航空智慧新城爭(zhēng)取通過省政府出面協(xié)調(diào)，與西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地建立常設(shè)合作機(jī)制，一方面鼓勵(lì)西安閻良等航空產(chǎn)業(yè)園中的企業(yè)在漢中航空智慧新城辦廠（設(shè)分公司或直接辦廠），重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)設(shè)備，拓展旅客擺渡車、旅客登機(jī)梯、旅客登機(jī)橋、航空食品車、航空垃圾接收車、行李牽引車等航空服務(wù)制造產(chǎn)品的研發(fā)與制造；另一方面借鑒閻良航空產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，承接陜南地區(qū)高科技制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸引醫(yī)療設(shè)備制造、汽車零配件、機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備、電子信息制造企業(yè)，建立臨空高科技制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，避免漢中航空智慧新城與其他航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨同。

5.建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

圍繞新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)陜飛公司放低準(zhǔn)入門檻，利用深圳軍民融合協(xié)會(huì)，珠海、深圳招商推介活動(dòng)平臺(tái)，引進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)落戶新城，大力推進(jìn)無人機(jī)、新材料等項(xiàng)目的落地。主動(dòng)出擊，上門服務(wù)，以最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引在漢企業(yè)的技改、增量部分向新城聚集。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套專業(yè)人才的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)教育基地的建設(shè)結(jié)合起來，把航空新城建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)做好推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、住房、輕軌、城市景觀等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，滿足新城基本公共服務(wù)需求，提供良好的工作和生活環(huán)境。