肖杰

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記客觀分析了我們黨和國(guó)家事業(yè)工作中存在的不足，其中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)對(duì)于我們加強(qiáng)多維度的國(guó)家治理研究提出了新要求。而國(guó)家治理不同于以往國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理的最大特點(diǎn)之一就是治理主體的多樣化。在改革開放以前，我們黨結(jié)合自身的特點(diǎn)和國(guó)家的實(shí)際情況更多傾向于管理的模式，而改革開放后隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，國(guó)家管理模式向國(guó)家治理即多方協(xié)商治理轉(zhuǎn)變。

一、從一元主體到多元主體：新時(shí)代國(guó)家治理主體多元化的必要性

在傳統(tǒng)社會(huì)中，人與人之間的聯(lián)系較為簡(jiǎn)單，社會(huì)關(guān)系不復(fù)雜，各個(gè)組織之間沒有太多的聯(lián)系，具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的單一主體方式能夠維持很長(zhǎng)時(shí)間的管理。但隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人際關(guān)系變得日趨復(fù)雜，社會(huì)成員間的聯(lián)系亦變得頻繁，組織間的交流增多，單一主體的管理模式逐漸不再適應(yīng)這樣新的形勢(shì)和環(huán)境，失去了原本的優(yōu)勢(shì)，效率低下，難以維持，這就需要多個(gè)主體共同治理。

1.新時(shí)代國(guó)家治理維度的多重性。改革開放前黨和國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，曾經(jīng)一度政企不分、政社不分，統(tǒng)一調(diào)度，造成了生產(chǎn)力的低下和人民生活得不到改善。改革開放以后，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在國(guó)家發(fā)展過程中起到了重要的作用，同時(shí)社會(huì)事業(yè)在國(guó)家的發(fā)展中也逐步展現(xiàn)出其重要性。黨的十八屆三中全會(huì)指出要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，而不是單一化的，不能僅僅包含政府，還應(yīng)當(dāng)包含市場(chǎng)、社會(huì)、組織和公民個(gè)體。由于國(guó)家治理是不同領(lǐng)域、不同層次和不同主體共同治理的結(jié)果，由于其領(lǐng)域的不同，那么主體也就不同。

改革開放之前我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的模式。新中國(guó)成立以后，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件特殊、生產(chǎn)力低下、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜等因素，我國(guó)建立了“全能型”政府，包辦所有事務(wù)，當(dāng)時(shí)的管理模式是單一的，管理主體就是政府，也是單一的。國(guó)家通過政府權(quán)力對(duì)社會(huì)全面干預(yù)，架空了社會(huì)的權(quán)力，使得社會(huì)逐漸勢(shì)弱，逐步依賴政府的扶持和管控。到了20世紀(jì)50年代，單一的主體管理模式逐漸適應(yīng)不了日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，政府與社會(huì)的矛盾日益激化。改革開放以后，國(guó)家在引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)也帶來了較為先進(jìn)的管理模式，給中國(guó)帶來了深層次的改革。最為突出的就是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)分開，政府將一部分權(quán)力下放給企業(yè)和社會(huì)，給予了它們一定的自主權(quán)力。這就意味著社會(huì)逐漸增強(qiáng)自主性，個(gè)體權(quán)利得到了解放，國(guó)家的管理體制逐步完善和健全。

2.新時(shí)代國(guó)家治理目標(biāo)的多元性。在現(xiàn)代多中心治理體系中，政府不再是唯一的權(quán)力主體，它更多地扮演著一個(gè)中介者和裁決者的角色，制定多主體治理的規(guī)則和行為準(zhǔn)則，同時(shí)為它們的運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境和更多的服務(wù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位上，我國(guó)國(guó)家治理的具體目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化和全球化發(fā)展趨勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局多元多樣、民主意識(shí)和權(quán)利觀念普遍提升等新的社會(huì)特征，依照科學(xué)、民主、依法、高效等原則優(yōu)化黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)管理體制機(jī)制等，確保整個(gè)社會(huì)肌體充滿活力、安定有序。由此可以理解為多個(gè)主體在共同目標(biāo)下共同活動(dòng)，達(dá)到最終目標(biāo)。政府和市場(chǎng)、社會(huì)組織形成合作伙伴，互利共贏，最大限度地增加公共效益，更有效地提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。多元化主體的產(chǎn)生不是突發(fā)的，而是受社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)分、國(guó)家需要治理的領(lǐng)域進(jìn)一步明確、社會(huì)組織更加專業(yè)化等因素的影響，自然形成了多元化主體協(xié)同治理的理念，這是時(shí)代的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

政府是國(guó)家治理體系中最具有合法性和強(qiáng)制性的主體，通過其自身改革能夠創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為個(gè)體和組織等其他主體營(yíng)造良好的發(fā)展空間，同時(shí)又能夠有效控制社會(huì)秩序，使其成為有序的社會(huì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)發(fā)展中起合理配置資源的作用，能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步，是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)又在政府的宏觀調(diào)控下健康有序的發(fā)展，與政府管理相配合形成互利共贏的局面;社會(huì)組織是國(guó)家治理中重要的主體，其社會(huì)職能能夠很好地彌補(bǔ)政府職能的不足，提供政府職能所不能提供的服務(wù)，同時(shí)還能夠有效監(jiān)督和抑制政府權(quán)力的濫用，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展;公民的意志就是我們國(guó)家追求的目標(biāo)，國(guó)家權(quán)力行使的目的就是滿足公民利益的訴求，符合最廣人民群眾的利益要求。只有公民提出自己的訴求，提高公民的自我權(quán)利意識(shí)，才能促使公民積極參與到國(guó)家建設(shè)中來。

二、新時(shí)代提升國(guó)家治理主體能力的可行性路徑

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就決定了在多元化主體協(xié)同共治體系中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)管理下的管理體系，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面的體制機(jī)制。這體現(xiàn)了黨在國(guó)家治理中處于核心位置，發(fā)揮著核心作用。對(duì)此，有學(xué)者指出，“執(zhí)政黨做出中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的選擇有其深遠(yuǎn)的政治戰(zhàn)略考量，其政治定位在于，優(yōu)化國(guó)家治權(quán)以提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，重構(gòu)政權(quán)合法性以確保長(zhǎng)期執(zhí)政”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，其政治和組織優(yōu)勢(shì)是基本的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，也是最能聽到人民呼聲的組織，能夠切實(shí)保障人民的利益和反映人民的意志。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民在建設(shè)、改革的過程中，始終緊密聯(lián)系群眾，牢記群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，得到了人民的擁護(hù)和支持，因此中國(guó)共產(chǎn)黨具有治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，建立了高效、完善的組織體系和制度，保證了人民的意志和黨的方針政策能夠有效得到落實(shí)。廣大黨員干部能夠起到先鋒模范作用，能夠站在人民的立場(chǎng)上為人民辦實(shí)事、辦好事。因此多元化主體的國(guó)家治理要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元化治理。

2.提升多方主體治理能力。新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理模式已經(jīng)確定，多元化主體共治的理念也已達(dá)成共識(shí)，可是想要取得好的治理結(jié)果光有理論的創(chuàng)新還不夠，還需要提升治理的能力。那么就要從多個(gè)主體入手，一一探尋其治理能力提升的途徑。

一是優(yōu)化政府治理能力。政府職能由原來的“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)職能，建立高效便民、誠(chéng)實(shí)信用、依法執(zhí)政、清正廉潔的政府。改革政府機(jī)構(gòu)，裁掉冗余的部門，精減人員，提高國(guó)家行政機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)和廉政意識(shí)，提高辦事效率，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)行政體制進(jìn)行大幅度改革，協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能的作用，提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。同時(shí)政府還要推動(dòng)社會(huì)治理，大力培育社會(huì)組織，將一部分公共服務(wù)授權(quán)給社會(huì)組織，完善社會(huì)組織機(jī)制，提高它們的專業(yè)技術(shù)能力，更好地推動(dòng)國(guó)家事務(wù)的治理。此外，還需要轉(zhuǎn)變權(quán)力本位的思想，樹立公民本位的思想，確立公民主人翁的意識(shí)，增強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮公民的自主性，發(fā)揮公民作為國(guó)家治理主體的作用。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)治理能力。明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確其對(duì)資源的完全配置就說明將由市場(chǎng)決定生產(chǎn)的內(nèi)容、方式和銷售，這些都不再由政府完全決定。政府逐步取消對(duì)企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容的復(fù)雜審批過程，精減審批程序，使市場(chǎng)能夠自由高效地充分發(fā)揮其作用。在競(jìng)爭(zhēng)中，自然會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面，落后、低效率的企業(yè)或部門會(huì)被消滅，先進(jìn)、高效的企業(yè)或部門會(huì)獲取更多的資源，從而產(chǎn)生新的生產(chǎn)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，通過不斷循環(huán)，使得資源得到高效分配，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)配置的資源涉及多種資源，各個(gè)資源之間有著對(duì)應(yīng)的價(jià)格，相互之間可以互補(bǔ)又可替代。

三是增強(qiáng)社會(huì)治理能力。社會(huì)治理需要健全相關(guān)的法規(guī)制度，建立完善的規(guī)章體制，提升社會(huì)組織的自治能力，重點(diǎn)是培育其自治能力。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織具有獨(dú)立、多樣化等特點(diǎn)，能夠組成非官方系統(tǒng)，為大眾提供貼近他們生活的服務(wù)，能夠高效便捷地為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還能夠監(jiān)督權(quán)力體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障個(gè)體的權(quán)益，同時(shí)有利于大眾之間形成誠(chéng)信、互利、合作的精神，有利于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)社會(huì)組織職權(quán)明確、依法自治。能夠交付于社會(huì)組織服務(wù)和管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)全力放手，將屬于社會(huì)的權(quán)力返還給社會(huì)，并為它提供良好的發(fā)展環(huán)境。

四是提高公民個(gè)體治理能力。公民個(gè)體在國(guó)家和社會(huì)中所占的空間是很大的，其發(fā)揮的作用和潛能也是巨大的。要實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)家治理必須更多地將關(guān)注點(diǎn)放在個(gè)體身上，給予個(gè)體自由和權(quán)利。要知道，作為中國(guó)特色社會(huì)主義論域中的協(xié)商治理，黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商治理的必然主體。黨和國(guó)家在保障個(gè)體權(quán)益方面做了很多改革，比如分配制度改革、醫(yī)療體制改革、就業(yè)公平、教育公平、社會(huì)保障體制改革等措施都是為了讓人民享受到改革的紅利和成果。這些舉措充分展現(xiàn)了尊重人權(quán)、保障權(quán)益的理念。公民個(gè)體參與國(guó)家治理之中，不僅享受國(guó)家給予的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起國(guó)家要求的責(zé)任和義務(wù)，要樹立起主人翁意識(shí)，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，通過各種渠道參與國(guó)家治理，不斷提升個(gè)體素質(zhì)和教養(yǎng)，提升個(gè)體治理能力，更好地發(fā)揮公民個(gè)體在國(guó)家治理主體中的作用。