張瑩

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摘 要：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)對(duì)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、保障人民利益具有重要作用。在國家推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位改革的大背景下，行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算管理中暴露出的諸多問題已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的重要因素。本文在分析特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)特檢行業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和績效考評(píng)過程中存在的各種問題進(jìn)行梳理，提出了要提升預(yù)算編制范圍的全面性、加強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范性、提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制和監(jiān)管、加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作、提高會(huì)計(jì)核算水平、建立健全科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤考評(píng)等一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)；事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、引言

特種設(shè)備數(shù)量龐大、分布廣泛、使用頻率高，主要包括電梯、大型游樂設(shè)施、鍋爐、客運(yùn)索道、壓力容器、起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、以及壓力管道。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位，對(duì)于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要隸屬于中央及地方各級(jí)市場監(jiān)督管理局，單位性質(zhì)不統(tǒng)一，既有全額撥款事業(yè)單位，又有差額撥款事業(yè)單位，還有自收自支事業(yè)單位，行業(yè)整體處于改革轉(zhuǎn)型階段，工作任務(wù)不斷加重。同時(shí)，各單位承擔(dān)或參與協(xié)作的科研項(xiàng)目數(shù)量也在不斷增加，資金規(guī)模不斷增長，資金來源日趨多樣化。

在此背景下，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位的預(yù)算管理工作直接關(guān)系到各單位的正常運(yùn)作，關(guān)系到各單位今后的可持續(xù)發(fā)展性。因此，探討特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位預(yù)算管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文期望通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，來提高單位的資金使用效益、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、防控腐敗行為，從而推動(dòng)特檢事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在問題

當(dāng)前，特檢行業(yè)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度越來越高，預(yù)算管理工作比以往更加精細(xì)化、系統(tǒng)化，但在預(yù)算編制、執(zhí)行和績效考評(píng)過程中，仍然存在很多問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（1） 預(yù)算編制方面

1.預(yù)算編制的范圍不全面

第一，編制下年預(yù)算時(shí)，未考慮本年末會(huì)形成的項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。特檢行業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，年底會(huì)產(chǎn)生很多結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于目前部門預(yù)算編制工作一般在前一年底前就已經(jīng)完成，此時(shí)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金尚未完全確定。有些單位在編報(bào)下年預(yù)算的時(shí)候，并未將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的因素考慮在內(nèi)，造成預(yù)算編制的范圍不全面，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。

第二，未將非財(cái)政撥款項(xiàng)目納入部門預(yù)算中。隨著特檢行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位在承擔(dān)財(cái)政撥款項(xiàng)目的同時(shí)，獲得的非財(cái)政撥款項(xiàng)目也越來越多。由于在部門預(yù)算編制時(shí)，很多非財(cái)政撥款項(xiàng)目的下年收入金額還未確定，所以一些單位在編制預(yù)算時(shí)，直接將大量的非財(cái)政撥款項(xiàng)目排除在外。隨著非財(cái)政撥款項(xiàng)目的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，由此所產(chǎn)生的差異，已成為導(dǎo)致部分單位預(yù)、決算差異的重要因素之一。

2.預(yù)算編制的流程不規(guī)范

目前，行業(yè)內(nèi)一些事業(yè)單位缺乏規(guī)范的預(yù)算編制流程，預(yù)算（尤其是自有資金部分的預(yù)算）仍主要由財(cái)務(wù)人員編制，既沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)，又沒有各業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的參與和討論。這樣編制出的預(yù)算，不能科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)單位的收支情況，可執(zhí)行性差。

3.預(yù)算編制的方法不科學(xué)

當(dāng)前，一些特檢行業(yè)事業(yè)單位仍主要采用“增量預(yù)算法”來編制預(yù)算。這種以以往年度預(yù)算或?qū)嶋H收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素，增減而得出下年預(yù)算的方法，相比“零基預(yù)算法”而言，既省時(shí)又省力。在目前，我國的部門預(yù)算編制采用三年滾動(dòng)的中期財(cái)政規(guī)劃方式，這相對(duì)于之前每年只需編制當(dāng)年的預(yù)算而言，工作量又有所加大，預(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)重，所以“增量預(yù)算法”仍被廣泛使用。但在當(dāng)前，我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)正處在改革和快速發(fā)展進(jìn)程中，“增量預(yù)算法”沒有充分考慮到行業(yè)的發(fā)展速度，容易忽視新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，從而阻礙了單位的發(fā)展。

（2） 預(yù)算執(zhí)行方面

1.預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大

第一，缺少完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)內(nèi)一些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺少完善的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，沒有明確的預(yù)算調(diào)整程序，超預(yù)算支出、無預(yù)算支出等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。特別是自有資金部分的支出，由于重視性不夠，有些單位在支出時(shí)甚至根本不考慮預(yù)算因素，隨意支配資金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使預(yù)算形同虛設(shè)。

第二，預(yù)算執(zhí)行管理的信息化水平較低。目前特檢行業(yè)事業(yè)單位的信息化水平普遍不高，很多單位使用Excell表對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制和監(jiān)管，這種管理模式，數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高，透明可視化效果差，經(jīng)常由于客觀原因，造成預(yù)算超支現(xiàn)象。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

預(yù)算執(zhí)行通常涉及到單位內(nèi)部的多個(gè)部門，需要財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、科技管理部門、資產(chǎn)管理部門等多個(gè)部門的通力協(xié)作。行業(yè)內(nèi)一些單位由于內(nèi)部制度不健全，職責(zé)分工不明確，造成各部門間信息傳遞不及時(shí)、溝通不到位、工作互相推諉等情況，使得單位整體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。例如：財(cái)務(wù)部門沒有及時(shí)將批復(fù)的預(yù)算下達(dá)給各預(yù)算承擔(dān)部門、預(yù)算承擔(dān)部門沒有及時(shí)到財(cái)務(wù)部門履行已完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)銷手續(xù)等，都會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.預(yù)算執(zhí)行中的會(huì)計(jì)核算水平較低

當(dāng)前，一些特檢事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在會(huì)計(jì)科目細(xì)化不夠、輔助核算運(yùn)用較少等問題，從而影響了預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析效果。另外，特檢行業(yè)內(nèi)的事業(yè)單位雖然普遍承擔(dān)大量的科研項(xiàng)目，但部分單位的項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算仍不規(guī)范，尤其是一些基層的項(xiàng)目協(xié)作單位，經(jīng)常出現(xiàn)由于未對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算或以錯(cuò)誤的方式進(jìn)行單獨(dú)核算，從而導(dǎo)致整個(gè)大項(xiàng)目都不能順利如期結(jié)題的現(xiàn)象。

（3）預(yù)算績效考評(píng)方面

1.預(yù)算績效自評(píng)價(jià)工作流于形式

當(dāng)前，很多單位按照相關(guān)部門的要求，都開展了預(yù)算績效自評(píng)價(jià)工作。但一些單位仍對(duì)預(yù)算績效考評(píng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，考核的目的主要是為了向財(cái)政部門和主管部門交差，從而導(dǎo)致績效考評(píng)工作問題多多。具體表現(xiàn)在：考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)（如過多考慮預(yù)算執(zhí)行率等單一指標(biāo)，而忽視了資金使用效率等）；考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不具體（如評(píng)分細(xì)則不夠細(xì)化等）；考評(píng)的數(shù)據(jù)沒有得到有效的分析和利用；獎(jiǎng)懲制度不落實(shí)等。

2.沒有建立項(xiàng)目績效考評(píng)追蹤機(jī)制

各單位通常是在預(yù)算年度結(jié)束后，對(duì)前一年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。很多單位在績效考評(píng)中，僅對(duì)預(yù)算年度有撥款收入項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評(píng)，而對(duì)以前年度項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)資金不做跟蹤評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致了很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在有撥款年度的項(xiàng)目考核后，不再重視項(xiàng)目的后續(xù)績效，忽視了結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用。

三、完善特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（1）預(yù)算編制方面

1.提升預(yù)算編制范圍的全面性

行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位應(yīng)該按照新《預(yù)算法》的要求，將所有收支都納入預(yù)算管理。各單位應(yīng)以科學(xué)的方法預(yù)測結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和非財(cái)政撥款項(xiàng)目的收支金額，根據(jù)不同資金來源的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面、準(zhǔn)確地編制單位預(yù)算。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范性

特檢事業(yè)單位應(yīng)樹立全員參與的預(yù)算理念，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制流程，明確預(yù)算編制工作，不應(yīng)僅由財(cái)務(wù)部門完成。首先，可由領(lǐng)導(dǎo)層提出預(yù)算的總體目標(biāo)；其次，由各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)下達(dá)的預(yù)算總體目標(biāo)，編制預(yù)算草案；再次，由預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、匯總、平衡、調(diào)整等工作；最后，部門預(yù)算經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層審議通過后，確定報(bào)出。

3.提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性

首先，特檢事業(yè)單位應(yīng)控制“增量預(yù)算法”的使用范圍，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，采取“零基預(yù)算法”與“增量預(yù)算法”相結(jié)合的方式來編制預(yù)算。如一些每年任務(wù)指標(biāo)相對(duì)固定、收支金額變化不大的常規(guī)類項(xiàng)目，可每隔2-3年采用一次“零基預(yù)算法”，其余時(shí)間仍采用“增量預(yù)算法”來編制預(yù)算。而一些隨著行業(yè)發(fā)展變化較大的收支業(yè)務(wù)，則需每年采用“零基預(yù)算法”來編制預(yù)算。其次，各單位應(yīng)在上級(jí)主管部門布置預(yù)算編制工作前，就做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作（如可以在平時(shí)就建立項(xiàng)目庫制度，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)完成可行性論證和評(píng)審入庫），延長預(yù)算編制時(shí)間，為“零基預(yù)算法”的使用創(chuàng)造條件。

（2）預(yù)算執(zhí)行方面

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制和監(jiān)管

首先應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部審批流程，建立嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，對(duì)未履行報(bào)批手續(xù)的無預(yù)算、超預(yù)算支出不予報(bào)銷。其次，可使用專業(yè)的管理軟件，利用信息化手段，對(duì)各部門各項(xiàng)目的總預(yù)算剩余額度、各明細(xì)科目剩余額度進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，使單位領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算執(zhí)行審批人員和預(yù)算執(zhí)行人員可以利用不同權(quán)限，隨時(shí)查看、了解分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)做出決策。

2.加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作

各單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，明確各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工。單位內(nèi)部各部門間要及時(shí)溝通、加強(qiáng)配合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各預(yù)算承擔(dān)部門在預(yù)算批復(fù)下達(dá)前，應(yīng)積極開展預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作，在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)通知各預(yù)算承擔(dān)部門，各承擔(dān)部門要迅速制定計(jì)劃、分解任務(wù)，開展工作，對(duì)已經(jīng)支出的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷入賬。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月對(duì)各部門各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度排名情況進(jìn)行公示，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度落后的部門和項(xiàng)目，要及時(shí)與其進(jìn)行溝通，了解問題，分析原因，幫助其協(xié)調(diào)和解決困難，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.提高會(huì)計(jì)核算水平

財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，合理細(xì)化會(huì)計(jì)科目，利用部門輔助核算、項(xiàng)目輔助核算等多種輔助核算方式，使預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)分析更加清晰準(zhǔn)確。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理辦法的學(xué)習(xí)，按要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（3）預(yù)算績效考評(píng)方面

1.建立、健全科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制

各單位應(yīng)轉(zhuǎn)變“應(yīng)付差事”的績效考評(píng)觀念，加強(qiáng)對(duì)績效考評(píng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立、健全科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制。具體包括：綜合考慮多種因素，科學(xué)、合理、細(xì)致的設(shè)定績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，減少考評(píng)過程中的主觀性因素；對(duì)績效考評(píng)數(shù)據(jù)加以分析利用，從而不斷改進(jìn)和完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)工作；將預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并作為部門年終考核、個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容之一。

2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤考評(píng)

要將有結(jié)轉(zhuǎn)資金的以往年度項(xiàng)目納入績效考評(píng)范圍，建立項(xiàng)目績效追蹤機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高其使用效率；對(duì)項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余資金，需要明確其責(zé)任主體和使用主體，對(duì)應(yīng)當(dāng)上繳的結(jié)余資金要及時(shí)上繳，對(duì)符合條件留用的結(jié)余資金，應(yīng)盡快合理使用。

四、結(jié)語

做好預(yù)算管理工作，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展具有重要作用。當(dāng)前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)飛速發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷深入，特檢行業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題來進(jìn)行完善和調(diào)整。行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位在預(yù)算管理中應(yīng)做到預(yù)算編制全面、規(guī)范、科學(xué)；預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效；預(yù)算績效考評(píng)客觀、準(zhǔn)確、有效。只有這樣，才能不斷優(yōu)化資源配置、提升單位管理質(zhì)量、更好的履行單位職能，促進(jìn)特檢事業(yè)的健康發(fā)展。

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