樂(lè)傳永 李夢(mèng)真

摘要：高校繼續(xù)教育治理問(wèn)題一直為眾多學(xué)者所關(guān)注，不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的研究特點(diǎn)。系統(tǒng)深入地分析近20年來(lái)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的特點(diǎn)，審視與反思高校繼續(xù)教育治理研究中的問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代探索高校繼續(xù)教育治理方案，具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。基于CiteSpace可視化分析工具，對(duì)1997-2017年我國(guó)“高校繼續(xù)教育治理”文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)高校繼續(xù)教育治理的相關(guān)研究，在數(shù)量上表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但理念的創(chuàng)新與質(zhì)量的提升還需進(jìn)行持久不斷的研究和實(shí)踐;高校繼續(xù)教育治理的研究機(jī)構(gòu)基本遍布全國(guó)，出現(xiàn)了不少在該領(lǐng)域研究成果頗豐的學(xué)者，但機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有形成具有整體影響力的研究團(tuán)隊(duì)和成果;當(dāng)前高校繼續(xù)教育治理研究呈現(xiàn)出發(fā)展模式、資源整合、體制機(jī)制、法制化建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)五大熱點(diǎn)主題，體現(xiàn)出了市場(chǎng)和政策導(dǎo)向性較強(qiáng)的研究特點(diǎn)，但高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果不多。未來(lái)高校繼續(xù)教育治理要加強(qiáng)政府、高校、社會(huì)合作，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)治理手段的多中心化，鼓勵(lì)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，形成市場(chǎng)化思維和機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育;教育治理;可視化分析;研究熱點(diǎn);發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G724文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5195（2019）02-0067-09 doi10.3969/jissn.1009-5195.2019.02.008

一、研究背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”被廣泛地運(yùn)用于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理論內(nèi)涵、實(shí)施步驟、實(shí)現(xiàn)舉措進(jìn)行了創(chuàng)新性的闡述，從而把它提升到了一個(gè)新的高度。教育作為社會(huì)事業(yè)的核心部分，其治理也成為公共政策關(guān)注的焦點(diǎn)。教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”（褚宏啟，2014）。“大學(xué)治理”是指為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，并對(duì)大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配和剩余決策權(quán)定下規(guī)則，通過(guò)大學(xué)各利益相關(guān)方追求自身目標(biāo)的活動(dòng)從而有效率地達(dá)成大學(xué)目標(biāo)（趙成等，2005）。

高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，同樣面臨著新時(shí)代“治理”問(wèn)題。當(dāng)前，參與高校繼續(xù)教育治理的利益主體，不只局限于政府、高校兩大主體，還包括市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體。多元主體參與到高校繼續(xù)教育治理中來(lái)，不是靠簡(jiǎn)單意義上的“量”的累加，拼湊為一個(gè)治理結(jié)構(gòu)體系，而是要以“共治”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，讓多方治理主體之間達(dá)成“善治”。通過(guò)“善治”，讓高校繼續(xù)教育從“大起來(lái)”變得“強(qiáng)起來(lái)”。長(zhǎng)期以來(lái)，高校繼續(xù)教育治理問(wèn)題就一直為眾多學(xué)者所關(guān)注，不同時(shí)期呈現(xiàn)出了不同的研究特點(diǎn)。如何系統(tǒng)深入地分析眾多學(xué)者的真知灼見(jiàn)，為新時(shí)代探索高校繼續(xù)教育治理提供有益的借鑒，具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本文借助文獻(xiàn)計(jì)量法和CiteSpaee可視化分析工具，對(duì)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究1997-2017年的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，以審視和反思高校繼續(xù)教育治理研究中的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，以期幫助相關(guān)研究人員了解該領(lǐng)域的研究狀況，既為人們探討教育治理現(xiàn)代化環(huán)境下高校繼續(xù)教育的治理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，又為高校繼續(xù)教育治理的理論研究提供啟鑒。

二、研究方法與數(shù)據(jù)處理

1.研究方法

本研究借助文獻(xiàn)計(jì)量法和CiteSpaee可視化分析工具，對(duì)我國(guó)1997-2017年在中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)表的關(guān)于我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，分析過(guò)程主要以數(shù)據(jù)表格和知識(shí)圖譜的形式呈現(xiàn)。知識(shí)圖譜也被稱(chēng)為知識(shí)域可視化或科學(xué)知識(shí)圖譜，類(lèi)屬于科學(xué)計(jì)量學(xué)（Borner et al，2003）。它集合了引文分析、聚類(lèi)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等知識(shí)單元分析方法，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、計(jì)算機(jī)圖形的算法，分析出某一學(xué)科領(lǐng)域的研究進(jìn)展、研究前沿及對(duì)應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)，結(jié)果呈現(xiàn)具有多元化、時(shí)段化和動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)（白文倩，2012）。本文運(yùn)用CiteSpaee，以知識(shí)圖譜的形式，分析了20年來(lái)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理相關(guān)研究在機(jī)構(gòu)、重要作者、關(guān)鍵詞和研究前沿及演進(jìn)等方面的情況，力求通過(guò)對(duì)上述元素的分析，找到我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的熱點(diǎn)話(huà)題，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展方面的趨勢(shì)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所選取的數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）。為了最大范圍收集有關(guān)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的相關(guān)文獻(xiàn)，本文的檢索設(shè)置為：主題詞=高校繼續(xù)教育;關(guān)鍵詞=高校繼續(xù)教育and關(guān)鍵詞=治理（精確匹配）;邏輯關(guān)系式為“或者”;來(lái)源時(shí)間為1997-2017年;文獻(xiàn)來(lái)源“不限”;檢索條件為“精確”;操作時(shí)間為2018年1月17日。共檢索到1080篇文獻(xiàn)。剔除會(huì)議紀(jì)要、征稿啟事、人物傳記、人物訪(fǎng)談、學(xué)會(huì)簡(jiǎn)介、學(xué)校簡(jiǎn)介、書(shū)評(píng)、科技成果等不符合要求的檢索結(jié)果后，共獲得有效文獻(xiàn)927篇，各年的發(fā)文量見(jiàn)圖1。

三、高校繼續(xù)教育治理研究文獻(xiàn)基本情況

1.文獻(xiàn)數(shù)量分布

通過(guò)圖1可以看出，我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量整體上呈現(xiàn)出波浪式上升趨勢(shì)，2013年和2017年的文獻(xiàn)數(shù)量較前一年有較大幅度增加。這種增長(zhǎng)與國(guó)家的政策具有緊密的聯(lián)系。2012年3月16日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線(xiàn)，必須始終貫穿于高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中;同年還頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，以更好地落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。而2016年11月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》的通知，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀(guān)管理。這些舉措都引起了繼續(xù)教育學(xué)界的高度重視。而任何政策都不可能一出臺(tái)就立即實(shí)施，往往在第二年才顯示出影響效果，故2013年和2017年關(guān)于高校繼續(xù)教育治理的研究出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。這也反映了我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，這與整個(gè)研究環(huán)境和研究習(xí)慣息息相關(guān)。

2高產(chǎn)作者群體特征分布

高產(chǎn)作者是某時(shí)期內(nèi)該研究領(lǐng)域的主要研究代表。CNKI收錄期刊上發(fā)表的關(guān)于“高校繼續(xù)教育治理”研究的作者，通過(guò)CiteSpaee統(tǒng)計(jì)共獲得597個(gè)節(jié)點(diǎn)，198條連線(xiàn)，4個(gè)主要聚類(lèi)。一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一位作者，作者之間的合作關(guān)系由節(jié)點(diǎn)之間的連線(xiàn)來(lái)表示。其中發(fā)文量在10篇以上的高產(chǎn)作者有8位，分別是易長(zhǎng)發(fā)、馬啟鵬、胡銳、李光、樂(lè)傳永、吳學(xué)松、陳娟、姜德照，還有以馬啟鵬、吳志勇、胡慶喜、魏建新為代表的4個(gè)聚類(lèi)團(tuán)。從高產(chǎn)作者的數(shù)量和特征分布來(lái)看，近20年來(lái)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究領(lǐng)域的研究者總數(shù)雖然多，但是單個(gè)節(jié)點(diǎn)的作者占多數(shù)，作者之間的連線(xiàn)不多且不明顯，表明作者之間的合作聯(lián)系少且不緊密。

3.研究機(jī)構(gòu)與合作情況

20年來(lái)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究機(jī)構(gòu)共形成439個(gè)節(jié)點(diǎn)，68條連線(xiàn)，發(fā)文頻次在10次以上的機(jī)構(gòu)有：武漢大學(xué)、清華大學(xué)、寧波大學(xué)、華南理工大學(xué)、金陵科技學(xué)院、江西師范大學(xué)、廣州大學(xué)、重慶大學(xué)、山西大學(xué)。武漢大學(xué)以35篇發(fā)文量高居榜首，與其合作的機(jī)構(gòu)有孝感學(xué)院。寧波大學(xué)、江西師范大學(xué)、清華大學(xué)、金陵科技學(xué)院的突現(xiàn)值達(dá)到了4.2以上，表明這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的某個(gè)時(shí)期發(fā)揮了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

但是對(duì)研究機(jī)構(gòu)及其合作情況的統(tǒng)計(jì)也反映出，從事我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的主體單一，主體問(wèn)的合作較少，缺乏互動(dòng)。多數(shù)是各高校繼續(xù)教育學(xué)院參與，各高校的研究相對(duì)封閉，合作和聯(lián)系較少，而且在僅有的少數(shù)合作關(guān)系中，也僅僅是高校內(nèi)部學(xué)院之間的合作，以及地域相近機(jī)構(gòu)之間的合作。四、高校繼續(xù)教育治理研究熱點(diǎn)分析

根據(jù)前期設(shè)置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和閾值運(yùn)行CiteSpaee軟件，生成1997-2017年“高校繼續(xù)教育治理”研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜。該圖譜有234個(gè)節(jié)點(diǎn)，214條連線(xiàn)，節(jié)點(diǎn)越大詞頻越大，反之亦然。本文對(duì)排名前20的高共現(xiàn)頻次和高中心度（Cen-tralityt≥0.2）的關(guān)鍵詞形成表2、表3，以便更加直觀(guān)地顯示出具有代表性的關(guān)鍵詞。

由于“繼續(xù)教育”“高校繼續(xù)教育”對(duì)本文分析沒(méi)有價(jià)值，故作剔除。從表2和表3中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率與中心度之間并沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系。結(jié)合關(guān)鍵詞的頻度和中心度，“我國(guó)高校繼續(xù)教育治理”研究熱點(diǎn)可大致概括為四大類(lèi)：管理模式研究、教學(xué)改革研究、利益相關(guān)者研究和治理理念研究。根據(jù)表3中關(guān)鍵詞中心度來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展模式、利益相關(guān)者、制度保障這幾個(gè)關(guān)鍵詞在高校繼續(xù)教育治理研究領(lǐng)域的中心度較高。

利用CiteSpaee軟件對(duì)上述關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校繼續(xù)教育治理的研究共形成繼續(xù)教育中心、治理結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、資源整合等14個(gè)聚類(lèi)（見(jiàn)圖2）。為了提高精確度，本文篩選出Silhouette值大于0.7的聚類(lèi)進(jìn)行分析，包括：發(fā)展模式（共有14個(gè)節(jié)點(diǎn)）、體制機(jī)制（共有12個(gè)節(jié)點(diǎn)）、法制化建設(shè)（共有14個(gè)節(jié)點(diǎn)）、資源整合（共有11個(gè)節(jié)點(diǎn)）和治理結(jié)構(gòu)（共有14個(gè)節(jié)點(diǎn)）。通過(guò)對(duì)高Silhouette值聚類(lèi)所在文獻(xiàn)相關(guān)信息的挖掘，共分析出我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的五大熱點(diǎn)主題。

1.發(fā)展模式

高校繼續(xù)教育治理模式研究的興起，是我國(guó)繼續(xù)教育向現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的選擇，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育治理未來(lái)的發(fā)展指明了方向，并且起到了提綱挈領(lǐng)的作用。發(fā)展模式這一聚類(lèi)出現(xiàn)在2008年前后，包含的關(guān)鍵詞有：高校、品牌建設(shè)、校企合作、辦學(xué)模式等。發(fā)展模式?jīng)Q定了高校繼續(xù)教育的發(fā)展方向和特點(diǎn)，反映了高校繼續(xù)教育在治理過(guò)程中對(duì)路徑和戰(zhàn)略的選擇。針對(duì)發(fā)展模式的研究，學(xué)界基本形成兩種研究路線(xiàn)：一種是緊緊圍繞國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，對(duì)高校落實(shí)發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析并提出建議。另一種是立足于高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校繼續(xù)教育的異同點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)高校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面探討，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和方向。有學(xué)者從我國(guó)普通高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，提出普通高校繼續(xù)教育治理的方向是調(diào)整發(fā)展模式與思路，實(shí)施成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，尋求與社會(huì)、企業(yè)及社區(qū)的合作（方光榮等，2006）。有學(xué)者提出培訓(xùn)品牌建設(shè)是高校繼續(xù)教育治理的路徑之一，是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展之本（宋秋云，2015）。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)高校繼續(xù)教育治理要兼顧利益主體的多元化訴求，形成自身的特色，求“特”、求“異”成為了高校繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢(shì)（毛金波等，2010）。就當(dāng)前來(lái)看，筆者認(rèn)為高校繼續(xù)教育治理中，品牌形象塑造還有很長(zhǎng)的路要走，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源等方面還存在很多不足，不同層次的繼續(xù)教育打造品牌形象的方法和途徑也存在一概而論的問(wèn)題，并沒(méi)有看到自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。想要打響自身品牌知名度，最基本的是提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求并符合學(xué)習(xí)者的用戶(hù)體驗(yàn)。只有當(dāng)培養(yǎng)出的繼續(xù)教育人才在社會(huì)中形成強(qiáng)大群體并發(fā)揮作用和價(jià)值時(shí)，品牌形象才能真正被接受和承認(rèn)，高校繼續(xù)教育治理的目的才能真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，有學(xué)者將研究視角集中在高校繼續(xù)教育治理的利益相關(guān)方。例如，馮國(guó)文（2017）研究高校繼續(xù)教育校企合作利益相關(guān)方，認(rèn)為高校繼續(xù)教育要推進(jìn)校企合作，必須有一個(gè)符合地方實(shí)際和項(xiàng)目辦學(xué)性質(zhì)的實(shí)施架構(gòu)，建議建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與、成人（社區(qū)）學(xué)校和高等院校校校聯(lián)合的“四位一體”組織架構(gòu)，把校企合作和職工繼續(xù)教育作為政府推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措。王愛(ài)義（2004）建議實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)行方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，并根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整教育活動(dòng)，形成開(kāi)放靈活的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為不同時(shí)期不同學(xué)者提出的高校繼續(xù)教育治理的方式各具特點(diǎn)，這種治理方式并不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的。

2.體制機(jī)制

體制機(jī)制這一聚類(lèi)包含了管理、質(zhì)量、保障等關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在2011年前后。體制機(jī)制是高校繼續(xù)教育治理中的頂層設(shè)計(jì)?！绑w制”是制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，通常以權(quán)力配置為中心，以結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行為主體，由各種硬件和相應(yīng)的規(guī)范所構(gòu)成?！皺C(jī)制”通常是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指工作系統(tǒng)內(nèi)各部分之間相互作用的過(guò)程和方式（楊學(xué)祥等，2016）。兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)分，共同作用于高校繼續(xù)教育治理。有學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)高校繼續(xù)教育仍沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，建議高校繼續(xù)教育品牌化發(fā)展，完善教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新繼續(xù)教育服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)模式，搭建資源共享的終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)（刁慶軍等，2011）。楊學(xué)祥等（2016）以北京大學(xué)繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革為例，從繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能、自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)管評(píng)價(jià)體制等方面出發(fā)，結(jié)合北京大學(xué)繼續(xù)教育的改革與發(fā)展，提出了繼續(xù)教育治理在體制、辦學(xué)方式、協(xié)同體制、監(jiān)管機(jī)制方面的創(chuàng)新建議。馬啟鵬（2011）以高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型為背景，對(duì)高校繼續(xù)教育治理中的制度創(chuàng)新提出建議，包括招生體制從“無(wú)為”到“有為”，培養(yǎng)體制從“無(wú)形”到“有型”，辦學(xué)體制從“有墻”到“無(wú)墻”。馬成（2011）以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，以質(zhì)量管理為切入點(diǎn)，基于利益相關(guān)者理論為高校繼續(xù)教育質(zhì)量治理提出了建構(gòu)路徑，提出質(zhì)量利益協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)教育質(zhì)量治理的基本運(yùn)行機(jī)制。高校繼續(xù)教育體制機(jī)制的研究，是高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中重要一環(huán)，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)高校繼續(xù)教育治理和發(fā)展的作用，是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)謹(jǐn)慎審視又要嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)則。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校繼續(xù)教育治理中的體制機(jī)制建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新和改革，需要我們既立足實(shí)際又放眼國(guó)際，以科學(xué)的體制機(jī)制為高校繼續(xù)教育治理提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

3.法制化建設(shè)

法制化是高校繼續(xù)教育治理的制度保障，是高校繼續(xù)教育治理的規(guī)則體現(xiàn)。法制化這一聚類(lèi)出現(xiàn)在2003年左右，關(guān)鍵詞包含非學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)等。我國(guó)繼續(xù)教育起步晚，自身發(fā)展和立法尚處于探索的初級(jí)階段，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律體系。法制化管理是20世紀(jì)60年代以來(lái)國(guó)際繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。關(guān)于目前我國(guó)繼續(xù)教育的立法現(xiàn)狀，研究者多通過(guò)實(shí)證研究的方法，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策文本從國(guó)家和地方兩個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，認(rèn)為全國(guó)及部分地區(qū)雖頒布了相關(guān)的繼續(xù)教育法，但因約束機(jī)制尚未健全，有法不依的現(xiàn)象仍然存在（李麗珊等，2011）。由于社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育理解存在偏見(jiàn)，造成繼續(xù)教育立法只是針對(duì)某一類(lèi)人的立法（幾乎都是針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的立法），不具有社會(huì)普適性，并且繼續(xù)教育法規(guī)的總體法律效力偏低（聞建華，2008）。僅就現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法制體系來(lái)說(shuō)，也存在層次不高、內(nèi)容“粗線(xiàn)條”、“陳舊、老化”的問(wèn)題（柴娟娟等，2010）。面對(duì)高校繼續(xù)教育治理存在的問(wèn)題，研究者通過(guò)與國(guó)外繼續(xù)教育治理進(jìn)行分析和對(duì)比，總結(jié)出適時(shí)推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育法制化是實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育治理的有效策略。熊華軍等（2004）以第一個(gè)建立繼續(xù)教育法律的國(guó)家法國(guó)為研究對(duì)象，探索了法國(guó)繼續(xù)教育法律體系在保障經(jīng)費(fèi)、健全教育機(jī)構(gòu)和推動(dòng)繼續(xù)教育多樣化發(fā)展方面對(duì)我國(guó)的啟示。為加強(qiáng)我國(guó)繼續(xù)教育法制化建設(shè)，侯大銘（2000）認(rèn)為應(yīng)首先保證在《教育法》這一基本法的基礎(chǔ)上健全繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)、登記、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督隊(duì)伍和制度建設(shè)，加快開(kāi)展繼續(xù)教育的司法工作，保證繼續(xù)教育法制工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)依法治教。我國(guó)學(xué)者關(guān)于法制化建設(shè)的廣泛研究，為我國(guó)高校繼續(xù)教育治理提供了有力的支持和保障。但是我國(guó)繼續(xù)教育法制建設(shè)仍停留在借鑒國(guó)外法律體系的層面，尚未形成完備的具有中國(guó)特色的法律體系。

4.資源整合

資源整合這一聚類(lèi)出現(xiàn)在2009年左右，包含的關(guān)鍵詞有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、教育資源等。資源整合是高校繼續(xù)教育治理的重要內(nèi)容，多數(shù)學(xué)者從資源整合的現(xiàn)狀、主體以及整合資源的內(nèi)容進(jìn)行分析。學(xué)者們普遍認(rèn)為現(xiàn)行高校繼續(xù)教育資源整合呈現(xiàn)表面化、僵硬化，流于形式并沒(méi)有真正發(fā)揮資源的價(jià)值與功用（劉雅麗，2008）。周艷輝（2010）認(rèn)為資源利用效率低下是由于高校繼續(xù)教育資源整合意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法律制度保障，治理不善影響資源整合?？梢?jiàn)高校繼續(xù)教育資源整合與治理之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。有學(xué)者探討了資源整合的主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)媒體，并從國(guó)際角度提出“引進(jìn)來(lái)、走出去”的資源整合策略（王冠，2008）。陳清洲等（2007）從創(chuàng)新整合因素分析，認(rèn)為創(chuàng)新是推進(jìn)繼續(xù)教育治理中資源整合的驅(qū)動(dòng)力，需從觀(guān)念、體制、機(jī)制和模式上進(jìn)行創(chuàng)新。筆者認(rèn)為資源整合是當(dāng)前整個(gè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題，資源整合研究為高校繼續(xù)教育治理提供了路徑，是高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。管理體制的完善有賴(lài)于資源的有效整合，相應(yīng)地資源整合平臺(tái)的搭建不僅僅需要各利益主體的配合，也要基于科學(xué)管理體制的建立。不同的資源牽涉到不同的利益相關(guān)者，合理有效的治理需要各方利益相關(guān)者協(xié)同參與，以營(yíng)造出一個(gè)資源互通的治理機(jī)制，這是高校繼續(xù)教育治理走向可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但筆者認(rèn)為目前的資源整合研究深度不夠，策略針對(duì)性不強(qiáng)，因此，高校繼續(xù)教育治理中的資源整合研究還需要進(jìn)一步深入。

5.治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)這一聚類(lèi)所包含的關(guān)鍵詞有利益相關(guān)者、多元共治等。治理結(jié)構(gòu)不僅是高校治理研究的熱點(diǎn)，同樣是高校繼續(xù)教育治理研究的重要方向。治理結(jié)構(gòu)主要分為宏觀(guān)結(jié)構(gòu)和微觀(guān)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面，高校繼續(xù)教育在治理結(jié)構(gòu)的研究主要集中在宏觀(guān)方面。有學(xué)者認(rèn)為高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，多元共治漸成現(xiàn)代高校治理模式的新選項(xiàng)，進(jìn)而提出讓政府和高校以外的第三方社會(huì)力量納入到高校治理的權(quán)責(zé)體系中的建議（胡仲勝，2017）。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為二級(jí)學(xué)院因涉及到多種利益相關(guān)者群體，構(gòu)建多元共治的治理結(jié)構(gòu)需要依托合理的利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。李祥（2016）從治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)、變革范式、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面對(duì)高校繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行解讀，為高校繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向提供理論支撐和尋找治理路徑。張嫻（2014）以歸口管理為原則，提出讓學(xué)院代表學(xué)校履行高等繼續(xù)教育的管理職能，側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀(guān)管理，教學(xué)單位側(cè)重于高等繼續(xù)教育的微觀(guān)管理，由此建構(gòu)高校繼續(xù)教育內(nèi)部治理制度。

在治理結(jié)構(gòu)這一聚類(lèi)中還出現(xiàn)了“普通高?！币辉~，說(shuō)明兩者具有較強(qiáng)的相關(guān)性。有學(xué)者認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)院與高校之間應(yīng)該建立相對(duì)寬松的治理環(huán)境，把針對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院的“過(guò)程管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)管理”，將繼續(xù)教育學(xué)院作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，形成既有規(guī)劃自身的權(quán)利又有執(zhí)行工作義務(wù)的權(quán)利主體，讓其在治理過(guò)程中享受更加自由的環(huán)境（寧峰，2009）。高校繼續(xù)教育治理結(jié)構(gòu)的核心是決策權(quán)力的分配問(wèn)題，在市場(chǎng)化的發(fā)展環(huán)境下，建構(gòu)一個(gè)能有效制約權(quán)力過(guò)度集合化、實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育有效治理的關(guān)鍵所在。

五、高校繼續(xù)教育治理的研究趨勢(shì)

由于關(guān)鍵詞的詞頻會(huì)隨著前沿知識(shí)基礎(chǔ)的變化而變化。我們把一段時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)的關(guān)鍵詞稱(chēng)為關(guān)鍵詞的突變，其變化強(qiáng)度則用突變值來(lái)表示。在上述我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)上，去除泛指意義及重復(fù)語(yǔ)義詞，本文對(duì)高突變值的關(guān)鍵詞做了如表4所示的統(tǒng)計(jì)。

由表4中的高校繼續(xù)教育治理突變關(guān)鍵詞，我們可以看出，“治理對(duì)策”這一關(guān)鍵詞突變系數(shù)最高。從圖3中我們可以看出，“治理對(duì)策”一詞整體隨時(shí)問(wèn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2008-2009年增長(zhǎng)了11篇，2011-2012年增長(zhǎng)了17篇?？梢酝茰y(cè)治理對(duì)策研究將是未來(lái)高校繼續(xù)教育治理中的發(fā)展性研究前沿。這說(shuō)明在治理研究歷史進(jìn)程中，尤其是信息化時(shí)代，該領(lǐng)域正面臨著意識(shí)和需求等方面的挑戰(zhàn)。為更好地迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，高校繼續(xù)教育治理必須調(diào)整發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)定位清晰化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、資源開(kāi)放化、視野國(guó)際化、項(xiàng)目特色化、管理規(guī)范化等（劉長(zhǎng)平，2006）。治理對(duì)策問(wèn)題是高校繼續(xù)教育治理的熱點(diǎn)，但目前還沒(méi)有形成具有指導(dǎo)性和可行性的理論成果，因此這一前沿主題將繼續(xù)增長(zhǎng)。值得注意的是，有關(guān)供給側(cè)改革的高校繼續(xù)教育研究在2017年逐漸增加，顯然與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策相關(guān)。有學(xué)者從供給側(cè)視角分析，認(rèn)為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有潛在的一致性，供給結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高、供給創(chuàng)新乏力是當(dāng)前高校繼續(xù)教育面臨的主要問(wèn)題（馬勇，2017）。供給側(cè)改革是改善供需錯(cuò)位的重要方法。通過(guò)解決管理體制、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題助力高校繼續(xù)教育治理，供給側(cè)改革將對(duì)高校繼續(xù)教育治理產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

六、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

本文針對(duì)我國(guó)1997-2017年20年來(lái)的高校繼續(xù)教育治理方面研究，從高產(chǎn)作者、發(fā)文機(jī)構(gòu)、熱點(diǎn)主題和研究前沿這等維度進(jìn)行了可視化分析，研究發(fā)現(xiàn)：

第一，我國(guó)高校繼續(xù)教育治理的相關(guān)研究，在數(shù)量上表現(xiàn)出逐年上升的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);但是高校繼續(xù)教育治理是—個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在新的環(huán)境的更迭下，其理念的創(chuàng)新和建設(shè)還需要持久不斷研究和實(shí)踐，才能推動(dòng)高校繼續(xù)教育治理的研究不僅在數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模，質(zhì)量上也能有所創(chuàng)新與突破，從而為我國(guó)高校繼續(xù)教育治理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

第二，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)體研究成果的可視化分析發(fā)現(xiàn)，涉及的研究機(jī)構(gòu)基本上遍布全國(guó)各地，也出現(xiàn)了不少在此領(lǐng)域研究成果豐富的學(xué)者。但分析也發(fā)現(xiàn)，高校繼續(xù)教育治理研究領(lǐng)域還缺乏具有影響力的代表者或群體。各研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者間相對(duì)獨(dú)立，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成具有整體影響力和實(shí)力的研究團(tuán)隊(duì)和成果，已有成果中也缺少思想碰撞的火花。因此，高校繼續(xù)教育治理研究領(lǐng)域的研究今后還應(yīng)鼓勵(lì)多方合作。

第三，通過(guò)綜合關(guān)鍵詞詞頻和中心度分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的共現(xiàn)圖譜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)較為松散，關(guān)鍵詞凝結(jié)出的個(gè)別熱點(diǎn)主題與高校繼續(xù)教育治理研究關(guān)聯(lián)度不高。文章雖然屬于高校繼續(xù)教育治理而實(shí)際沒(méi)有達(dá)到相關(guān)研究的功能和作用，一定程度增加了本研究的難度。因此，減少為跟風(fēng)而出現(xiàn)的盲目和粗糙的學(xué)術(shù)創(chuàng)造，打造具有高度學(xué)術(shù)價(jià)值并結(jié)合社會(huì)實(shí)際的品質(zhì)之作，是今后繼續(xù)教育治理研究的價(jià)值追求。

第四，通過(guò)突變關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)目前的發(fā)展性研究前沿包括治理對(duì)策、供給側(cè)改革等。隨著終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在教育領(lǐng)域受到研究者的熱捧，為高校繼續(xù)教育治理研究的體制機(jī)制改革和資源整合提供了許多靈感和路徑，終身教育和終身學(xué)習(xí)將會(huì)和治理策略話(huà)題融合成為今后高校繼續(xù)教育治理研究的熱點(diǎn)。

2.研究建議

第一，加強(qiáng)政府參與高校繼續(xù)教育治理的作用。法制化是高校繼續(xù)教育治理的制度保障和行為準(zhǔn)則。我國(guó)高校繼續(xù)教育的法制化建設(shè)問(wèn)題從2003年至今始終是關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，但法制建設(shè)在我國(guó)高校繼續(xù)教育治理過(guò)程中顯得非常薄弱。如果治理的問(wèn)責(zé)機(jī)制長(zhǎng)期缺少完善的法律法規(guī)支撐，那么我國(guó)高校繼續(xù)教育治理將會(huì)因?yàn)槿鄙俑颈Ｕ隙ъ`。因此，急需加強(qiáng)政府對(duì)高校繼續(xù)教育治理中的制度和法制建設(shè)，出臺(tái)有關(guān)高校繼續(xù)教育的政策和法規(guī)，規(guī)范高校繼續(xù)教育的各種行為主體，明確各自的職責(zé)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的協(xié)同治理，最終達(dá)到“善治”的目的。而所謂“善治”，即達(dá)到公共利益的最大化（俞可平，2000）。因此，政府作為高校繼續(xù)教育治理必不可少的利益相關(guān)方，其治理并不是要減少政府的干預(yù)，而是在適合的規(guī)則與制度下保持政府的影響力。在合作主義的多中心治理體制下，高校繼續(xù)教育法制化建設(shè)需要政府的工作方式由單一向多元轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)治理手段的多中心化，將法律與政府政策、綱領(lǐng)性文件等結(jié)合使用。由于法律與政策相比具有更大的強(qiáng)制性與約束力，政策較法律更具靈活性，所以需要保持和強(qiáng)化法律的“管理”功能，利用法律從宏觀(guān)上進(jìn)行干預(yù)，體現(xiàn)法律與政策在功能和執(zhí)行過(guò)程方面的差異性。對(duì)于高校而言，高校是治理的另一個(gè)重要的權(quán)利主體，高校繼續(xù)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)同樣應(yīng)當(dāng)法制化。隨著高校繼續(xù)教育的發(fā)展，其利益相關(guān)者逐漸增加，不同利益方之間的需求矛盾與沖突會(huì)增加高校政策推行的難度，所以只有將高校制衡機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制以法律形式確定下來(lái)，才能保障高校繼續(xù)教育各方主體的合法利益不受侵害（龍獻(xiàn)忠，2004）。

第二，強(qiáng)化高校參與繼續(xù)教育的治理。資源是高校繼續(xù)教育各利益主體重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，而資源整合是高校繼續(xù)教育治理的核心。但從已有的高校繼續(xù)教育治理文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)，資源整合研究多數(shù)局限于表面現(xiàn)象，如資源整合的研究策略缺少針對(duì)性，并沒(méi)有有效解決高校繼續(xù)教育治理問(wèn)題。因此，廣泛運(yùn)用多種研究方法深挖繼續(xù)教育中的問(wèn)題，重視個(gè)案實(shí)例的研究?jī)r(jià)值是未來(lái)研究者應(yīng)該注意和彌補(bǔ)的方向。在治理進(jìn)程中，隨著政府角色向服務(wù)者的方向轉(zhuǎn)變，政府對(duì)高校繼續(xù)教育資源的配置權(quán)利也隨之下放，那么高校是行使繼續(xù)教育資源配置權(quán)力的重要主體。高校通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)取教育資源配置權(quán)，有助于協(xié)調(diào)資源配置不均問(wèn)題。治理是多個(gè)利益主體共同參與的過(guò)程，高校繼續(xù)教育要面向社會(huì)，形成市場(chǎng)化思維和機(jī)制，善于運(yùn)用市場(chǎng)吸收社會(huì)資源。同時(shí)，研究者還要放眼全球，用平等包容的心態(tài)研究不同國(guó)家的高校繼續(xù)教育治理模式，豐富國(guó)際高校繼續(xù)教育治理的研究思路，加強(qiáng)對(duì)歐亞等其他國(guó)家高校繼續(xù)教育治理經(jīng)驗(yàn)的研究，以推動(dòng)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究深化并為國(guó)際高等繼續(xù)教育治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

第三，重視社會(huì)第三方參與治理。當(dāng)前我國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系還處于初步建設(shè)階段，在已有高校繼續(xù)教育治理文獻(xiàn)中體現(xiàn)甚少。一直以來(lái)，政府對(duì)我國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估有著主導(dǎo)控制權(quán)，社會(huì)第三方想要進(jìn)入評(píng)估體系是非常困難的，導(dǎo)致高校繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)較為單一化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理要求的多元主體參與。在高校繼續(xù)教育評(píng)價(jià)體系中，社會(huì)參與是促進(jìn)高校繼續(xù)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。要推進(jìn)高校繼續(xù)教育評(píng)估向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，提高評(píng)價(jià)效果的公信力與有效性，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立具有針對(duì)性的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)高校繼續(xù)教育治理的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

第四，終身教育和終身學(xué)習(xí)將貫穿我國(guó)高校繼續(xù)教育治理的全過(guò)程，同時(shí)科學(xué)技術(shù)助力高校繼續(xù)教育治理的趨勢(shì)愈加盛行。因此終身教育理論指導(dǎo)下的高校繼續(xù)教育治理的相關(guān)研究應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。通過(guò)新時(shí)期高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的全面治理，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。同時(shí)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，高校繼續(xù)教育治理的研究將會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，在研究的數(shù)量和質(zhì)量方面將會(huì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第五，目前我國(guó)高校繼續(xù)教育治理研究的范圍被局限于高等本科院校范疇，而忽視了對(duì)其他高校繼續(xù)教育對(duì)象的研究，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校。因此，未來(lái)我國(guó)高校繼續(xù)教育治理的研究在向縱深研究的同時(shí)還要兼顧橫向范圍研究主體的拓展，實(shí)現(xiàn)深入且廣泛的全面研究。