湯舜玲

[摘 要]耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量直接關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根基在保護好耕地，根本在確保產(chǎn)能，因此，提升耕地質(zhì)量至關(guān)重要。我國人均耕地少，耕地資源匱乏是基本的土地國情，自1998年以來，我國開展的一系列土地整治工作對保障耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量做出了重要貢獻，面對今后耕地數(shù)量日益緊缺的嚴峻形勢，開展高標準農(nóng)田整治工作迫在眉睫。大規(guī)模實施高標準農(nóng)田建設(shè)既能緩解農(nóng)田數(shù)量的緊張，又能提升農(nóng)田的產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保我國耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升，牢牢守好13億人的“飯碗”。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高標準;農(nóng)田整治模式;探討

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼]A

隨著當下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷重視，國家加大了對農(nóng)田整治的投入力度，大規(guī)模地實施高標準農(nóng)田整治，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。2014年，我國首個《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》標準頒布實施，奠定了高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系基礎(chǔ)，標志著高標準農(nóng)田建設(shè)將成為農(nóng)田整治主旗，將著力改變以往多方參建綜合效益不高的局面，本篇文章主要討論了當下我國農(nóng)田整治中存在的問題，對高標準的農(nóng)田整治模式進行探討，并提出了相應(yīng)的建議和措施來完善農(nóng)田建設(shè)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下對高標準農(nóng)田整治的基本問題

當下我國高標準農(nóng)田整治主要有以下問題：

（1）我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為我國農(nóng)村土地利用模式化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供大力幫助，但因我國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不廣泛，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動力不足，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展距離現(xiàn)代化還有很大一段距離。

（2）我國各地高標準農(nóng)田建設(shè)水平不均衡。全國雖有統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，但建成效益難以統(tǒng)一評估，再加上部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致各地高標準農(nóng)田整治水平也參差不齊。

（3）社會參建力度不夠。部分項目資金使用缺乏有效監(jiān)管和合理統(tǒng)籌，沒有充分調(diào)動社會力量共同參與高標準農(nóng)田投資建設(shè)和管護的積極性，致使資金效益發(fā)揮有限，對農(nóng)田整治規(guī)模和效果不明顯。

（4）項目后期管護不足，建設(shè)效益難以持續(xù)。在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設(shè)當期都是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就轉(zhuǎn)化為低標準，整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

2 對高標準農(nóng)田整治模式的分析

由于我國各地區(qū)自然環(huán)境和地理條件不同，經(jīng)濟和技術(shù)條件差異化較明顯，針對不同的地區(qū)可采取不同的模式對農(nóng)田進行整治。

2.1 良田改造模式

良田改造模式可運用在耕地自然條件良好的區(qū)域。通過對田地間的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)機械化、推廣土地深耕等措施來提高農(nóng)田整治的投資標準，使得耕地數(shù)量和質(zhì)量都有所提升。通過這種改造模式來提升農(nóng)田的水利設(shè)施、田間道路、生態(tài)環(huán)境等配置，使得農(nóng)田設(shè)施更加的完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的形成，有利于鞏固農(nóng)業(yè)土地利用的模式，可以形成富有特色的土地利用格局。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式主要是以市場為指導(dǎo)，在了解當下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化布局的要求，對于當?shù)刂饕奶厣r(nóng)產(chǎn)品進行推廣和發(fā)展。利用這種模式，從而帶動整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家要重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式的發(fā)展，利用科學(xué)的技術(shù)對農(nóng)田的建設(shè)方案不斷地更新，大力地培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的土地生產(chǎn)要素。

2.3 水資源引導(dǎo)模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水資源的支持，充足的水資源對于高標準農(nóng)田的改造整治起到十分重要的作用。我國的水資源總體分布不均勻，大體可以概括為西部少、東部多的特點，針對不同地域的自然條件，水資源利用和建設(shè)的重點要有所側(cè)重。對于西部地區(qū)來說，因地制宜發(fā)展以節(jié)水設(shè)施水利工程為高標準農(nóng)田建設(shè)的重點，采取節(jié)水灌溉、渠道防滲等措施，加強對高標準農(nóng)田的防護和生態(tài)環(huán)境的保護。東部地區(qū)可利用當?shù)貧夂蚝图夹g(shù)資源，科學(xué)發(fā)展灌溉產(chǎn)業(yè)，改變水資源的存儲方式等，實現(xiàn)各地水資源的價值。

3 提高高標準農(nóng)田整治建設(shè)的措施

當下我國的農(nóng)田建設(shè)，整治環(huán)節(jié)仍然存在諸多問題。通過這些建設(shè)的實施，可以有效地改善我國當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。

3.1 科學(xué)謀劃，高標設(shè)計

在對農(nóng)田進行整治前，深入了解的各地的基本狀況，根據(jù)不同的地區(qū)土壤、土質(zhì)和環(huán)境方面的差異性，科學(xué)編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。一是合理布局，突出重點。綜合考慮當?shù)刈匀毁Y源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。在資金投入和項目具體安排上堅持以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和潛力較大的行政村為重點。二是因地制宜，綜合配套。抓住關(guān)鍵，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應(yīng)。三是突出要點，整體推進。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，選擇重點建設(shè)地區(qū)，合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設(shè)方式，確保建一片成一片。

3.2 強化制度，資金嚴管

“渠道不變，用途不變，專賬管理，統(tǒng)籌安排，各記其功”這種原則要時刻牢記。當下我國的高標準農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)存在各個部門管理職責(zé)和職能出現(xiàn)交叉或者界定不清楚的問題，權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致高標準農(nóng)田整治推進的平臺作用沒有發(fā)揮充分。為此，一是要提前制定高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案和資金管理制度，合理明確部門職能，各司其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序地開展工作。二是要統(tǒng)籌各類的建設(shè)資金，專人對資金進行管理，對項目的開發(fā)進行合理的資金分配，避免出現(xiàn)資金缺口較大或建設(shè)質(zhì)量不達標等問題，針對整合的社會各類資金也要做到集中投入，整體推進。

3.3 部門聯(lián)動，公眾監(jiān)督

一是建立項目建設(shè)整合會商機制和部門協(xié)調(diào)機制。明確多部門職責(zé)，對項目規(guī)劃、設(shè)計、審核、申報、實施、檢查、驗收實行協(xié)調(diào)會商機制，有效促進信息共享。二是完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與等工作機制，各個部門之間協(xié)同發(fā)展，建立統(tǒng)一的部門協(xié)作機制，充分征求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和項目區(qū)群眾意見，確保項目實施的科學(xué)性和可操作性，讓農(nóng)民也參與其中，不斷完善公眾的參與制度。三是加強項目信息公開，項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、批復(fù)以及招投標等相關(guān)信息，要通過設(shè)立公示牌、網(wǎng)站等方式及時公開、公示，主動接受社會監(jiān)督。

3.4 落實管護，長效受益

工程的管護是維持工程正常運行的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的投放效益。一是明確工程管護職責(zé)。項目建設(shè)后，將農(nóng)田水利設(shè)施、硬化道路等主要工程移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織使用和管護，并按照“誰使用，誰管護，誰受益，誰負責(zé)”的原則， 堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，明確工程管護各方的利益與責(zé)任，簽訂管護合同，明確管護人員。二是完善項目管護機制。項目竣工驗收后，將項目后期管護工作納入當?shù)卣粘９芾砉ぷ鲀?nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織成立項目后期管護小組，形成“群眾自我管護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期監(jiān)督”的管護機制，形成專業(yè)管護與群防群護相結(jié)合的良好局面。三是結(jié)合各地實際引入市場機制，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責(zé)制等多種市場方式落實工程管護主體。堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜林則林，結(jié)合專業(yè)村建設(shè)，充分調(diào)動工程管護者的積極性，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。四是加強管護宣傳教育。從項目立項起，嚴格落實各項公告制度，通過設(shè)立宣傳牌、召開座談會等多種形式進行廣泛宣傳，讓項目區(qū)群眾了解項目建設(shè)內(nèi)容，認識項目建設(shè)意義，參與項目建設(shè)過程，增強群眾管護的責(zé)任感和自覺性。

4 總結(jié)

隨著我國高標準農(nóng)田整治工作的不斷推進，諸多問題逐漸顯現(xiàn)。由于我國的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，再加上各個地區(qū)的高標準農(nóng)田發(fā)展不平衡等問題，對高標準農(nóng)田的整治工作的推進有一定的阻礙。要想解決這些問題，就要從根本上提出相應(yīng)的對策。通過分析整治模式，尋找各個地區(qū)更加適合的改造模式，達到各地區(qū)高標準農(nóng)田改造的目的，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展做出一份貢獻。

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