崔秀娜

2018年，是中國改革開放40周年。這一年，整個中國奔跑在追夢的賽道上，繪就了改革發(fā)展的壯麗畫卷。這一年，山東省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。這一年，省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足人大職能定位，理清思路，強化措施，扎實推動黨中央決策部署落實落地;緊緊圍繞我省工作大局，積極履行憲法和法律賦予的各項職責，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點，扎實推進，為我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

回顧這一年，省人大常委會的工作亮點，強化政治擔當是磐石引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量是中心大局，增強監(jiān)督實效是重中之重，堅持代表主體地位是橋梁紐帶。下面就讓我們跟隨這幾組關(guān)鍵詞，來一一回眸。

關(guān)鍵詞一：緊扣熱點

2018年11月30日，省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省臺灣同胞投資保護條例》。該條例是黨的十九大以來第一部省級相關(guān)法規(guī)，對臺胞投資待遇、生活保障等作出規(guī)定，為優(yōu)化臺商投資環(huán)境、增進兩岸同胞親情和福祉提供了重要法治保障。該條例的出臺緊扣“山東省新舊動能轉(zhuǎn)換”這一發(fā)展熱點，對于引進臺胞來山東省投資、助力“新時代 新動能 新山東”的創(chuàng)新發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

這一年，山東省人大常委會堅持立法決策與省委決策緊密銜接，緊扣我省改革發(fā)展、人民群眾所盼，扎實推進經(jīng)濟、社會民生、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域立法。《山東省無線電管理條例》《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》《山東省學校安全條例》《山東省反家庭暴力條例》等一大批緊緊圍繞著社會發(fā)展、民生熱點制定的法規(guī)相繼出臺。

尤其是《山東省反家庭暴力條例》，是國內(nèi)第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī)，確立首辦負責制，規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。該條例擴大了代為申請人身保護令的情形，對于促進家庭和諧與社會穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更是立法的重點。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)被寫入十九大報告的今天，如何更好地利用法律來保護環(huán)境更是人大立法工作的重點。在制定《山東省水污染防治條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》時，將河長制、湖長制、灣長制寫入，明確規(guī)定省政府可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準，建立健全更嚴格更嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，為山東省生態(tài)文明建設譜寫新篇章夯實了基礎。

2018年7月18日上午，省委書記、省人大常委會主任劉家義出席省人大常委會召開的座談會并講話。劉家義表示，各級人大及其常委會要緊緊圍繞中心、服務大局，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局來謀劃推進工作，緊密結(jié)合我省落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措，充分發(fā)揮人大作用。

新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農(nóng)村公路、學校安全等，這些政府著力推進、社會普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項被作為立法重點，均被列入年度立法計劃。

關(guān)鍵詞二：深化監(jiān)督

2018年7月26日下午，省十三屆人大常委會第四次會議在濟南舉行聯(lián)組會議，對全省安全生產(chǎn)工作情況進行專題詢問。會上，郭述禹委員提出，目前，我省低速電動車大量存在，而且數(shù)量逐年上升，有些車輛亂停、亂行、闖紅燈，交通事故頻發(fā)。2017年，全省與低速電動車相關(guān)的交通死亡人數(shù)已占到全部交通死亡人數(shù)的25.6%，受傷人數(shù)占到了33.1%。

省公安廳副廳長丁冠勇在接受詢問時表示，制約我省低速電動車管理的主要有不能辦理牌照、安全性能比較差、路面執(zhí)法難度大等原因。但目前省公安廳正在嚴查低速電動車的違法行為，特別是低速電動車擅自闖紅燈、占用機動車道、隨意掉頭、爭搶道路、超員超載等行為。

主持聯(lián)組會的省人大常委會黨組書記、副主任于曉明的話擲地有聲：“難，并不能成為我們不做工作或做不好工作的理由。低速電動車的管理問題的確比較難，是在執(zhí)法檢查過程當中一個發(fā)生事故概率比較高、但管起來又很難的一個令人頭疼的問題。但是，因為職責和責任所在，我們必須承擔，也理應做好?！?/p>

在這次會上，還對特種設備的監(jiān)管問題、電梯的安全問題、?；愤\輸車輛本質(zhì)掛靠問題、有限空間作業(yè)等等社會關(guān)注度大的問題進行了詢問。省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳等相關(guān)負責人均接受了人大代表的詢問。共10余家媒體對這場專題詢問進行現(xiàn)場電視或網(wǎng)絡視頻直播，省及各市有關(guān)部門單位組織集體收看，產(chǎn)生廣泛社會反響，有力推動了問題整改、普法宣傳和安全知識教育。

堅持問題導向、精準發(fā)力的專題詢問，省人大常委會今年還舉行了兩次。2018年5月，省十三屆人大常委會第三次會議對全省環(huán)境保護及大氣污染防治情況進行了專題詢問;2018年9月，省十三屆人大常委會第五次會議對全省學前教育改革發(fā)展工作情況進行了專題詢問。

執(zhí)法檢查，是省人大常委會開展監(jiān)督的重要手段。2018年省人大常委會共開展執(zhí)法檢查5次。其中圍繞安全生產(chǎn)問題連續(xù)三年開展執(zhí)法檢查，委托第三方開展調(diào)查，組織專家明察暗訪，共檢查企業(yè)7721家，查出問題隱患14038項。在大氣污染防治方面，為全面了解我省大氣污染防治工作中的主要矛盾和實際困難，切實為依法推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供可靠依據(jù)，省人大常委會2018年組成6個執(zhí)法檢查組，各由1位副主任帶隊就貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對17市進行全覆蓋執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查堅持問題導向，根據(jù)各市提供的問題清單隨機確定抽查現(xiàn)場，重點檢查中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實情況，深度踐行監(jiān)督職責。

預算審查監(jiān)督也是人大監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)。2018年，省人大常委會推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，對80個部門單位開展預算備案審查，加強重點支出與重大投資項目預算審查，努力管好人民“錢袋子”。創(chuàng)建全省“一張網(wǎng)”預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建成全省預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動人大預算審查監(jiān)督，提高財政資金使用績效。建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，聽取審議省政府專項工作報告，推動管好用好國有資產(chǎn)，更好發(fā)揮效益、造福人民。

2018年12月15日，山東省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)是基于省級政務云平臺和財政大數(shù)據(jù)，由省人大統(tǒng)一建設，省市縣三級人大共同使用的系統(tǒng)平臺，具有“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、集中部署、分級應用”的特點和查詢、預警、分析、服務四大功能，設計了預決算審查分析、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算執(zhí)行預警等九大應用模塊。系統(tǒng)的建成運行，是我省人大預算審查監(jiān)督工作實現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡化的重要標志。

關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新發(fā)展

2018年3月，山東省人大常委會會議聽取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問審議意見辦理情況的報告的同時，省公安廳等8個部門分別提交了關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問審議意見辦理情況的分項報告，這是山東省人大常委會監(jiān)督工作歷史上第一次既聽取和審議省政府的專項工作報告，又審議省政府相關(guān)組成部門提交的分項報告，增強了持續(xù)監(jiān)督連續(xù)監(jiān)督的效果。

2018年9月，根據(jù)省十三屆人大常委會主任會議決定，為充分發(fā)揮專家學者的“外腦”和智庫作用，保障省人大及其常委會更好地履行職責，根據(jù)《山東省人大常委會辦公廳關(guān)于建立專家顧問制度的辦法（試行）》，聘請149名專家學者擔任本屆省人大及其常委會專家顧問，任期5年。一大批在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域里的著名專家和學者被聘請為顧問，這是山東省人大常委會歷史上第一次建立專家顧問制度，為人大工作提供人才支持、智力支撐，提高了人大工作的民主化、規(guī)范化、科學化水平。

……

種種創(chuàng)新都代表了思想上的解放。在2018年7月17日召開的全省人大工作座談會暨市縣人大常委會主任學習班上的講話中，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明一針見血地指出，思維固化、思想僵化，是制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的大敵，必須徹底改變。

針對人大機關(guān)中還存在諸如“監(jiān)督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩”的想法，在2018年3月23日召開的省人大常委會及機關(guān)黨員干部大會上，于曉明又指出：人大常委會和“一府兩院”，包括新成立的監(jiān)察委，都是黨領(lǐng)導下的國家機關(guān)，只是職責、分工不同，根本目標是一致的。在開展監(jiān)督上，要把工作的立足點放在促進依法行政、公正司法上，通過監(jiān)督支持發(fā)展、服務大局，做到參與而不干預，督辦而不包辦，做到各行其職、各盡所能、相互配合、齊心協(xié)力，共同推動省委決策部署落實落地。

正是思想上的解放，帶動了人大各項工作的創(chuàng)新。以執(zhí)法檢查為例，不發(fā)通知、不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過臨時突擊檢查與按計劃開展檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結(jié)合的方式，既檢查法律法規(guī)的貫徹實施情況，又檢查法律法規(guī)知識的宣傳普及情況。

2018年7月，省人大常委會對全省貫徹實施安全生產(chǎn)“一法一條例”情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，專門聽取省政府及有關(guān)部門匯報，學習相關(guān)法律和安全知識;組織150多名專家集中1個月時間深入企業(yè)明察暗訪，從法律角度、業(yè)務層面發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題;委托省社科院通過發(fā)放問卷、實地走訪、數(shù)據(jù)分析，專題調(diào)查了解企業(yè)貫徹法律法規(guī)、員工掌握安全知識等情況。

對查出的問題，均以市為單位拉出清單，現(xiàn)場交辦，提出整改要求，明確整改時限。一批重大安全問題得到集中整治，相關(guān)領(lǐng)域重大安全隱患得到及時消除，對全省安全生產(chǎn)形勢整體好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要積極作用。

關(guān)鍵詞四：代表主體

創(chuàng)新人大代表的履職方式，增強代表履職實效一直是人大工作的重點。2018年6月下旬、7月上旬，省人大常委會組織了兩期省十三屆人大初任代表學習班，600余名代表學習參加。省委書記、省人大常委會主任劉家義同志出席了第一期開班儀式并作動員講話，對代表旗幟鮮明講政治，圍繞大局依法履行代表職責，提出明確要求和殷切期望。

學習班上，有關(guān)專家圍繞憲法和人民代表大會制度、代表法和代表工作、代表議案建議工作、人大代表如何提高面對公眾和媒體的能力等作專題輔導報告。全國人大代表孫建博、張志勇、高明芹，省人大代表魏榮慶介紹了履行代表職責發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗體會。通過輔導報告和經(jīng)驗交流體會，讓人大代表在互動學習中，對如何增強履職實效、創(chuàng)新履職方式有了更切身的體會。

組建代表小組更是省人大常委會全面提升代表工作水平的重要方式。換屆后，按照便于組織和開展活動的原則，省人大常委會按行政區(qū)域組建了14個全國人大代表小組和66個省人大代表小組。同時，為了充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，組建了2個全國人大代表專業(yè)小組和20個省人大代表專業(yè)小組。省人大常委會積極指導各地按照“有組織、有場所、有制度、有計劃、有活動、有檔案”的標準，建立全國和省人大代表小組活動室，建立健全代表小組各項活動制度。

組織好代表專題調(diào)研和視察活動，是增強閉會期間代表活動實效的重要方式。為了確保專題調(diào)研活動更貼近實際，通過省人大代表履職網(wǎng)絡平臺，就調(diào)研專題和調(diào)研方式征求代表意見。在充分吸納代表意見的基礎上，緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題確定調(diào)研主題。2018年7月至9月，委托各選舉單位組織省人大代表，圍繞“民營經(jīng)濟發(fā)展”“提升政府服務效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境”等7個專題，深入開展專題調(diào)研。

2018年9月10日至15日，直接組織103名全國人大代表和省人大代表分成三個小組，分別圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造形成新動能問題”“推進海洋科技創(chuàng)新，支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題”和“提高農(nóng)村義務教育水平問題”三個專題，分赴6市進行調(diào)研。并先后組織13名全國人大代表和86名省人大代表視察了省高院、省檢察院以及部分基層法院、檢察院工作，分兩批組織24名代表赴安徽、湖北兩省，視察當?shù)胤ㄔ?、檢察院工作。

2019年，中華人民共和國迎來70周年華誕，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。人民是共和國的堅實根基，人民也是人大權(quán)力的本源和初心。山東省人大及其常委會將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”總要求，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預祝大會圓滿成功！