鐘文 鐘昌標(biāo)

摘要[目的]土地利用區(qū)劃研究不僅對土地資源可持續(xù)利用有重要作用，也是扶貧開發(fā)的重要抓手。探索如何將扶貧因素納入土地利用功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與土地利用功能區(qū)的創(chuàng)新融合，并進(jìn)行實(shí)證研究。[方法]運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法分析二者融合的內(nèi)在機(jī)制;綜合分析法和專題地圖疊加法進(jìn)行土地利用功能分區(qū);演繹法劃分實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的土地利用保障區(qū);空間迭置法構(gòu)建芒市土地資源利用與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的措施體系。[結(jié)果]將全縣劃分為5個(gè)土地利用功能區(qū)域，并構(gòu)建了基于扶貧開發(fā)的土地利用功能區(qū)劃管制措施體系。[結(jié)論]理論探討精準(zhǔn)扶貧與土地利用功能區(qū)劃的創(chuàng)新融合，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的切入點(diǎn);通過實(shí)證研究，提出各功能區(qū)土地資源利用與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的措施體系，對芒市乃至類似地區(qū)土地扶貧開發(fā)利用具有一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧;土地利用功能區(qū);創(chuàng)新融合;區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2019）03-0255-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.078

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會的重要任務(wù)，并且扶貧工作已經(jīng)深入至“不能讓一個(gè)貧困戶落下、不能讓一個(gè)民族掉隊(duì)”的精準(zhǔn)扶貧階段。以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，如何進(jìn)一步提升扶貧效果成為目前扶貧工作面臨的主要問題。由于我國貧困人口主要集中于西南邊疆等地區(qū)，地廣人稀，農(nóng)業(yè)收入是居民主要收入來源的等特點(diǎn)，因此提升土地開發(fā)效率成為提升扶貧效果的重要渠道[1-2]。土地開發(fā)的有效手段之一，在于土地利用功能區(qū)劃分，合理的土地利用功能區(qū)劃，能夠有效的促進(jìn)土地開發(fā)效果[3，10]。因此在土地利用功能區(qū)劃過程中合理納入扶貧開發(fā)因素，更加有助于“有的放矢”的展開針對扶貧工作的土地開發(fā)利用，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧的效果。然而，目前各地的土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用早期的標(biāo)準(zhǔn)，主要以城鎮(zhèn)化水平、人均土地面積、森林覆蓋率、壩區(qū)面積比重、農(nóng)用地平均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件類指標(biāo)為主[4-6]，缺乏扶貧因素的融入，不利于通過提升土地扶貧效率，而進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧效果。鑒于此，探索如何將扶貧因素納入土地利用功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，并以云南省芒市這一西南邊疆山區(qū)縣級地區(qū)為對象，將扶貧指標(biāo)納入至該地區(qū)的土地利用功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與土地利用功能區(qū)的創(chuàng)新融合，以期為精準(zhǔn)扶貧提供新的切入點(diǎn)。

1文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，我國不少專家學(xué)者從理論內(nèi)涵[7-11]、理論基礎(chǔ)[12-14]、分區(qū)方法[15-19]等對土地利用功能區(qū)劃做了大量的理論探討和實(shí)證研究。魏后凱、朱傳耿和高國力等都分別對土地利用功能區(qū)劃的內(nèi)涵做了比較系統(tǒng)的分析，認(rèn)為土地利用功能區(qū)劃是土地合理利用的有利舉措;王麗和樊杰等分別從協(xié)調(diào)發(fā)展視角與科學(xué)發(fā)展視角歸納了土地利用功能區(qū)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)研究落后于規(guī)劃實(shí)踐的矛盾;王新濤和劉傳明等系統(tǒng)總結(jié)了土地利用功能區(qū)劃的方法;曹有輝和張廣海等構(gòu)建綜合區(qū)劃指標(biāo)體系分別對安徽省和廣東省展開了實(shí)證研究。

然而，國內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與土地利用功能區(qū)劃的文獻(xiàn)較少，僅有從具體土地利用方式角度探討土地扶貧的重要作用，主要原因可能是扶貧開發(fā)工作在先前沒有達(dá)到此前如此高的戰(zhàn)略高度，從而忽視了土地扶貧更為深層次的重要作用。土地既是人類社會發(fā)展亙古不變的源泉，也是區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)載體，本身兼?zhèn)滟Y源、資產(chǎn)、資本的獨(dú)特屬性，客觀上使得土地資源對于區(qū)域發(fā)展和減少貧困具有舉足輕重的作用[20]。任佳等系統(tǒng)總結(jié)了十多年來土地整治促進(jìn)扶貧開發(fā)的重要做法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步扶貧開發(fā)提供了有益措施建議[21];郭健斌和常艷探討了異地扶貧搬遷對扶貧的影響及機(jī)理分析[22-23];李紅松和趙春雨分析了貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的減貧作用，得出土地流轉(zhuǎn)可以極大地提高農(nóng)戶人均純收入和促進(jìn)外出務(wù)工[24-25];李忠、嚴(yán)金明等研究了土地政策的減貧作用，并分析了土地扶貧的機(jī)制，為進(jìn)一步制定切實(shí)可行的土地扶貧政策提供了有益參考[3，26-28]。以上研究為探究精準(zhǔn)扶貧與土地利用功能區(qū)劃的創(chuàng)新融合設(shè)計(jì)提供了重要的分析基礎(chǔ)和研究啟示。

該研究可能的邊際貢獻(xiàn)：理論方面，探討了土地利用與扶貧開發(fā)的內(nèi)在作用機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建了納入扶貧開發(fā)因素的土地利用功能區(qū)劃研究體系，嘗試實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與土地利用功能區(qū)劃的創(chuàng)新融合，拓展了土地利用理論和扶貧開發(fā)措施;實(shí)踐方面，構(gòu)建了扶貧開發(fā)模式下的土地利用功能區(qū)劃體系，并選取了典型研究區(qū)作為案例，這既是對土地扶貧的有益探索，也是對貧困山區(qū)土地利用助推脫貧經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)與推廣，順應(yīng)了新時(shí)代的客觀要求?？傮w來看，基于扶貧開發(fā)的土地利用功能區(qū)劃研究既是對區(qū)域扶貧開發(fā)工作有效開展尋找新途徑、新思路的有益探索，也是拓寬土地利用學(xué)科研究領(lǐng)域的深刻追求，有利于挖掘精準(zhǔn)扶貧新的潛力和延伸土地利用科學(xué)研究新的方向。

2土地扶貧的內(nèi)在機(jī)制分析

在全面建成小康社會的大背景下，土地扶貧是區(qū)域扶貧開發(fā)的助推劑，土地扶貧服務(wù)于區(qū)域脫貧，并影響著區(qū)域扶貧開發(fā)的效率。土地利用功能區(qū)劃具有目標(biāo)導(dǎo)向性，在遵循土地利用原則的基礎(chǔ)上，其可以依據(jù)當(dāng)前階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r精準(zhǔn)、合理地制定土地利用約束政策，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的差別化效率，從這個(gè)層面上講，土地利用功能區(qū)劃與精準(zhǔn)扶貧具有融合的可能性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，精準(zhǔn)扶貧與土地利用功能區(qū)劃創(chuàng)新融合可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性優(yōu)化效應(yīng)。融合精準(zhǔn)扶貧的土地利用功能區(qū)劃設(shè)計(jì)可以充分發(fā)揮土地扶貧的創(chuàng)新優(yōu)勢，既可以保證精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的土地需求，也可以制定區(qū)域差別化的土地扶貧政策，進(jìn)而推進(jìn)傳統(tǒng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)高效率的扶貧方式;另一方面，二者創(chuàng)新融合可以獲得區(qū)域效應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧與土地利用功能區(qū)劃融合，可以打破傳統(tǒng)土地扶貧模式，有助于推動區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大扶貧。該研究試圖從直接作用機(jī)制和間接作用機(jī)制兩個(gè)方面闡述土地扶貧的內(nèi)在作用關(guān)系。

2.1直接作用機(jī)制

土地利用對于區(qū)域扶貧開發(fā)的直接作用主要體現(xiàn)于土地利用功能的多樣性，服務(wù)扶貧開發(fā)的內(nèi)在源泉，具體表現(xiàn)為土地整治、土地流轉(zhuǎn)、級差土地收入、土地政策等對于扶貧開發(fā)所需土地資源的改善與再造。鄭子敬分析了自1978年以后各個(gè)時(shí)間段的土地扶貧政策，研究發(fā)現(xiàn)：土地政策對不同的扶貧階段發(fā)揮的作用也不同，自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，國土資源部強(qiáng)調(diào)要重視土地政策的減貧效應(yīng)[26]，嚴(yán)瑞珍等實(shí)證研究了級差土地收入與扶貧力度，強(qiáng)調(diào)要針對區(qū)域差異制定土地級差收入的分配政策，實(shí)現(xiàn)級差土地收入合理分配，可以有效促進(jìn)脫貧[29]，李紅松深入剖析了各種土地流轉(zhuǎn)模式的精準(zhǔn)扶貧效果，并提出了適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的土地流轉(zhuǎn)選擇[24]，趙春雨認(rèn)為土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)為以混合所有制形式重構(gòu)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了機(jī)遇，通過土地流轉(zhuǎn)形成的新型合作社可以充分調(diào)動村兩委、村民的參與積極性，產(chǎn)生了“內(nèi)生性”扶貧效應(yīng)[25]，嚴(yán)金明認(rèn)為土地作為農(nóng)民的基本生存資源和生產(chǎn)生活的關(guān)鍵保障，要充分發(fā)揮土地資源的“三位一體”屬性，突出其在扶貧中的重要作用[28]，阮松濤等指出貧困區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集、建設(shè)用地保障和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的改善，有利于幫助貧困區(qū)脫貧[27]。

2.2間接作用機(jī)制

土地利用對扶貧開發(fā)間接作用機(jī)制的發(fā)揮，主要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中間過渡變量實(shí)現(xiàn)，具體路徑為：土地利用具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備支撐區(qū)域扶貧開發(fā)的力量源泉。在土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：姚成勝探究了土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系 [30]，張琦論證了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有耕地減少、非農(nóng)用地過大的相互關(guān)系，且一般都會呈現(xiàn)“倒U型”的曲線變化規(guī)律[31]，張俊峰采用定量分析方法檢驗(yàn)了土地空間異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系[32]，楊璐璐探討了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在關(guān)系機(jī)制 [33];經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐扶貧開發(fā)方面：王麗艷、常興華認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率是扶貧開發(fā)效率的有力保障，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對扶貧開發(fā)的重要影響[34-35]，劉紹吉探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系，提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施并重的區(qū)域扶貧路徑[36]，戈大專等論證了新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)的作用機(jī)制，為優(yōu)化與調(diào)控新型城鎮(zhèn)化助推扶貧開發(fā)的宏觀政策提供科學(xué)參考[37]。

3研究方法

專題圖疊加法是一種多圖疊加的方法，并依據(jù)土地利用原則和區(qū)域政策指向?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域土地的功能區(qū)劃分。而系統(tǒng)聚類分析法是依據(jù)計(jì)算機(jī)嚴(yán)密的算法實(shí)現(xiàn)土地功能區(qū)劃分。一般地說，專題圖疊加法劃分出的土地利用區(qū)具有尺度大和認(rèn)為主觀性強(qiáng)的特征 [38]。模糊聚類分析法劃分的結(jié)果則具有相對客觀且準(zhǔn)確的特性，但劃分區(qū)域可能會偏離行政區(qū)劃[39]。假如兩種方法聯(lián)合使用則可以獲得較理想的結(jié)果。

3.1專題圖疊加

通過專題圖疊加法可以對區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用類型做初步定性區(qū)劃，是下一步定量分析土地資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)[40]。

3.2模糊聚類法

3.2.1分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建。

依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性以及扶貧開發(fā)需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并借鑒前人研究成果，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，以及參考楊子生和鐘文的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，建立了由5個(gè)指標(biāo)類15個(gè)元指標(biāo)組成的精準(zhǔn)扶貧與土地利用區(qū)劃創(chuàng)新融合的綜合分區(qū)指標(biāo)體系（表1）。

重點(diǎn)要說明的是扶貧開發(fā)指標(biāo)的選取著重考慮全面建成小康社會的全局性目標(biāo)，形成專門指標(biāo)類，也是考慮到研究區(qū)域的貧困程度深、貧困面廣的實(shí)際，其中對于扶貧開發(fā)指標(biāo)選取的解釋如下：貧困發(fā)生率是反映縣（市）內(nèi)貧困人口比例的指標(biāo)，指某縣（市）貧困人口數(shù)與該縣鄉(xiāng)村人口數(shù)的比率，并且參照國家對西部地區(qū)脫貧要求——貧困發(fā)生率放松至不超過3%的標(biāo)準(zhǔn);貧困村比例是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在的貧困人口差距。這兩個(gè)指標(biāo)主要反映區(qū)域貧困程度和貧困狀況;而貧困人口退出率是指區(qū)域脫貧人口占貧困人口的比重，集中反映區(qū)域脫貧能力。國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的重要衡量信息是“兩不愁三保障”的實(shí)現(xiàn)程度，三個(gè)元指標(biāo)的選取涵蓋了扶貧開發(fā)成效檢驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容，以貧困發(fā)生率指標(biāo)為主，貧困村比例、疲困人口退出率為輔，形成環(huán)環(huán)相扣的扶貧開發(fā)狀態(tài)體現(xiàn)指標(biāo)組。

4實(shí)證研究

4.1研究區(qū)概括及數(shù)據(jù)來源

芒市是云南省德宏州的州府所在地，位于云南西部，其土地總面積290 091.10 hm2（第二次全國土地調(diào)查數(shù)），其中農(nóng)用地263 845.48 hm2，占90.95%;建設(shè)用地9 483.55 hm2，占3.27%;其他土地16 762.07 hm2，占5.78%[43]。同時(shí)，芒市是國家級貧困縣，貧困范圍廣、程度深、返貧率較高。截至2016年末，芒市行政村總數(shù)為80個(gè)，其中貧困村為12個(gè)，貧困村比例達(dá)15%。見圖1。

主要數(shù)據(jù)來源于芒市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒資料、2017年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2017年扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及部分實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。

4.2土地利用功能分區(qū)方案

在運(yùn)用模糊聚類方法進(jìn)行定量分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、扶貧開發(fā)程度和地形地貌的相似性和差異性，再進(jìn)行定性分區(qū)，最終將全市劃分為5個(gè)土地利用功能區(qū)域，即：城鎮(zhèn)工礦旅游綜合發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、熱帶亞熱帶特色農(nóng)業(yè)區(qū)、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)土地利用區(qū)域[42]。

這一土地利用功能分區(qū)的結(jié)果無論上是從山壩分布所反映出來的土地利用狀況，還是從貧困人口退出、貧困村分布反映出來的貧困程度及脫貧能力來看，基本上符合區(qū)域差異性規(guī)律，并與扶貧開發(fā)工作相吻合，符合云南芒市的客觀實(shí)際，因而是合理的、可行的（表2、圖2-圖5）。

5基于扶貧開發(fā)的土地利用功能區(qū)劃管制措施體系

5.1明確定位，實(shí)施差異性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施

充分利用各土地利用功能分區(qū)的結(jié)果，確定各功能區(qū)土地利用發(fā)展的功能導(dǎo)向，并針對各相應(yīng)功能區(qū)土地利用的自身特點(diǎn)以及存在的問題，對應(yīng)制定一系列的措施方案，合理引導(dǎo)各功能區(qū)的土地利用扶貧方向，確保區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用。例如在城鎮(zhèn)工礦邊貿(mào)旅游綜合發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)國家和地區(qū)計(jì)劃的城市規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，確定各類用地結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)區(qū)域土地資源供給狀況，盡可能的給予建設(shè)用地指標(biāo)，通過城市規(guī)模的擴(kuò)大和工礦企業(yè)的聚集發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模、聚集效益，通過工業(yè)化發(fā)展有效帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，同時(shí)應(yīng)該緊緊圍繞國家對外貿(mào)易政策和旅游發(fā)展的大方向有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施土地資源的開發(fā)利用，并充分考慮當(dāng)今區(qū)域內(nèi)部面臨建設(shè)布局混亂、亂挖亂開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致景觀破壞的問題，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、開展土地復(fù)墾等一系列的針對性政策和措施，這是統(tǒng)籌區(qū)域土地資源合理利用的重要保障條件之一。

5.2合理分配規(guī)劃指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域土地資源協(xié)調(diào)利用

在區(qū)域扶貧開發(fā)與土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)土地利用功能區(qū)域扶貧開發(fā)的創(chuàng)新融合，合理配置各個(gè)區(qū)域的土地利用規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)該從各功能區(qū)資源、人口和環(huán)境基礎(chǔ)狀況出發(fā)，合理考慮今后功能區(qū)發(fā)展的方向和功能定位，合理分配各類土地利用規(guī)劃指標(biāo)。對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域相應(yīng)的給予更多的指標(biāo)傾斜;重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)該盡量避免給予過大的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)量指標(biāo)，嚴(yán)格保證生態(tài)區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率，防止大規(guī)模的土地開發(fā)活動引起的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象?？傊?，針對不同區(qū)域的情況進(jìn)行有差別地分配各類土地利用規(guī)劃指標(biāo)，對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用具有重要的意義。

5.3制定差異性的區(qū)域土地用途管制規(guī)則

不同功能區(qū)具有不同的土地利用特征和扶貧開發(fā)基礎(chǔ)，對應(yīng)不同的土地利用問題和扶貧開發(fā)困境，因此，應(yīng)該根據(jù)各功能區(qū)的情況，制定差異性的區(qū)域土地用途管制規(guī)則。城市發(fā)展區(qū)內(nèi)要給予城市發(fā)展以充分的發(fā)展空間，從區(qū)域功能發(fā)展導(dǎo)向出發(fā)，對各類土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，依據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求，對限制或淘汰發(fā)展的某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如高檔別墅、高爾夫球場等項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制土地使用權(quán)的審批。土地利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部，要確保較高的森林覆蓋率，嚴(yán)格保護(hù)水源地區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，禁止大規(guī)模的土地開發(fā)利用活動，保障自然保護(hù)區(qū)范圍生物多樣性及生態(tài)環(huán)境不被破壞;在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施條例》，保證一定的基本農(nóng)田保有量，確保區(qū)域糧食安全問題。

5.4實(shí)施區(qū)域整合戰(zhàn)略措施，優(yōu)化用地布局

充分考慮不同區(qū)域土地利用發(fā)展功能導(dǎo)向的一致性，實(shí)施區(qū)域資源的有效整合戰(zhàn)略，對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用具有重要的意義。例如通過有效整合風(fēng)平-法帕的區(qū)域資源，有效統(tǒng)籌了兩個(gè)行政區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)通過整合芒市-城郊-象滾塘地區(qū)范圍內(nèi)的城市、工礦、旅游資源，進(jìn)行城市、工業(yè)園區(qū)的及旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對統(tǒng)籌三個(gè)區(qū)域的發(fā)展具有重要的意義。實(shí)施區(qū)域資源的有效整合戰(zhàn)略措施，打破行政界線的干擾，從整個(gè)區(qū)域的視角合理確定各區(qū)域的功能地位，是統(tǒng)籌各功能區(qū)域內(nèi)部土地資源的合理利用的重要途徑之一。

6結(jié)論與啟示

該研究從精準(zhǔn)扶貧視角出發(fā)，試圖探索如何將扶貧因素納入土地利用功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與土地利用功能區(qū)劃的創(chuàng)新融合，在廣泛閱讀與吸收國內(nèi)外土地利用區(qū)劃研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域精準(zhǔn)扶貧理論脈絡(luò)，理清扶貧開發(fā)與土地利用的相關(guān)關(guān)系和緊密契合點(diǎn)，進(jìn)一步論證扶貧開發(fā)納入土地利用區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的可能性與現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)，并依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用特點(diǎn)及扶貧開發(fā)水平等的相似性和差異性[43]，初步構(gòu)建一套科學(xué)可行的土地利用功能區(qū)劃綜合評價(jià)指標(biāo)體系;最后應(yīng)用綜合分析法和模糊聚類分析方法對芒市進(jìn)行實(shí)證研究，將全市劃分為5個(gè)土地利用功能區(qū)域，并探討了芒市精準(zhǔn)扶貧與土地利用統(tǒng)籌的措施體系。

基于研究結(jié)論，本文的研究啟示如下：（1）創(chuàng)新土地扶貧方式，充分利用好土地政策的減貧效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮土地資源對于區(qū)域扶貧開發(fā)的促進(jìn)作用。（2）依據(jù)區(qū)域稟賦差異，挖掘土地利用與扶貧開發(fā)的創(chuàng)新融合潛力因素，制定符合區(qū)域差異的土地利用政策和扶貧開發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。（3）圍繞扶貧開發(fā)的土地利用區(qū)劃探討是對區(qū)域土地扶貧研究的深化和細(xì)化，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的切入點(diǎn)。

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