鄭微微

摘? ? 要：近年來我國關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)逐步完善，使我國的招投標(biāo)管理工作得到很大提升，但是相對(duì)其他發(fā)達(dá)國家來說，我國的招投標(biāo)行業(yè)還存在著很多不足的地方。從當(dāng)前競爭如此激烈的市場中來看，需要對(duì)招標(biāo)管理工作進(jìn)行更加的完善，促進(jìn)企業(yè)及技術(shù)人員的招標(biāo)管理水平的提升，從而保證我國建設(shè)工程能夠更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)工作;管理措施;建議

1? 前言

通過在工程中應(yīng)用招投標(biāo)制度，不僅有助于建筑市場的規(guī)范化、進(jìn)一步降低工程建設(shè)投資，也提高了工程的施工質(zhì)量。但是由于我國當(dāng)前的招投標(biāo)制度還不夠完善且存在各種各樣的問題，因此需要認(rèn)真地對(duì)待招投標(biāo)工作。

2? 建筑工程開展招標(biāo)管理工作的價(jià)值

2.1? 提升建筑工程綜合管理水平

招投標(biāo)制度的實(shí)行，使得投標(biāo)人之間形成了較強(qiáng)的競爭性，尤其在價(jià)格競爭上表現(xiàn)的最為激烈。投標(biāo)人若要在激烈的競標(biāo)中獲勝，就必須事先對(duì)工程進(jìn)行全面分析，同時(shí)，要在競標(biāo)報(bào)價(jià)、施工管理水平、資金實(shí)力以及工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這就迫使投標(biāo)人不斷采取新工藝、新技術(shù)、新材料，加強(qiáng)企業(yè)及項(xiàng)目管理水平，從而促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步及管理水平的提升。

2.2? 使建筑市場更加規(guī)范

從法律這個(gè)層面上來說，建筑工程中的招標(biāo)和投標(biāo)工作是根據(jù)相應(yīng)的程序來進(jìn)行的交易，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)受到法律的保護(hù)[1]，同時(shí)也受到法律的制約。從我國當(dāng)前的招標(biāo)情況來看，還存在著一些串標(biāo)或者是虛假招標(biāo)的問題，因此，開展招標(biāo)管理工作，同時(shí)抓好信息管理，可堵住串標(biāo)圍標(biāo)源頭，可以改善我國的建筑市場，提升其規(guī)范性：例如完善和改進(jìn)招標(biāo)程序，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)。

2.3? 提升建筑工程監(jiān)管水平

招投標(biāo)制度的推廣，有利于克服在項(xiàng)目發(fā)包過程中的種種不正當(dāng)競爭行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標(biāo)中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3? 建筑工程招標(biāo)管理中存在問題

3.1? 建筑工程市場管理體系問題

城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)以及建筑工程施工工料的采買，但是一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)由國務(wù)院相關(guān)計(jì)劃部門或者是省計(jì)劃相關(guān)部門實(shí)行監(jiān)管;電力、通信、鐵路、公路交通等一些項(xiàng)目的監(jiān)督、施工以及一些工料設(shè)備的購買，又是經(jīng)由各相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理;通過國外貸款或者是由國際組織資助的重點(diǎn)建筑項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)管和相關(guān)建筑設(shè)備、材料的采購是由國務(wù)院相關(guān)部門和財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé);除此之外，同樣是招標(biāo)代理資格的認(rèn)定和準(zhǔn)入門檻[2]，每個(gè)部門又有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且各部門之間也不會(huì)輕易認(rèn)同對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)，這樣多部門的、標(biāo)準(zhǔn)不同的管理嚴(yán)重妨礙了建筑工程交易市場前進(jìn)、統(tǒng)一的步伐，單單使得各部門經(jīng)濟(jì)效益化，卻并沒有增強(qiáng)交易市場公平競爭、適者生存的能力，同時(shí)也阻礙了多元化、多層次的招標(biāo)市場與體制的建立。

3.2? 行政干預(yù)問題

國家行政部門利用權(quán)力之便干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，違法亂紀(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。我國一些地方政府依法執(zhí)法的招標(biāo)意識(shí)淡薄，往往不會(huì)做準(zhǔn)備工作，政府招標(biāo)工作沒有一個(gè)準(zhǔn)確的工作計(jì)劃，常常出現(xiàn)用應(yīng)急工程或者保密工程為借口，隨意刪減或增加招標(biāo)程序或者改變正常的招標(biāo)流程的情況。有的地方甚至是非法使用行政權(quán)力，違反正規(guī)的操作流程，在招標(biāo)開始前就與投標(biāo)人談條件，內(nèi)定項(xiàng)目工程中標(biāo)人后才開始進(jìn)行招標(biāo)，并且還找其他工程建設(shè)企業(yè)陪標(biāo)，更有甚者會(huì)在招標(biāo)文件上做一些手腳，做一些不合理的條件，給早已選擇的投標(biāo)者開通便利，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和嚴(yán)肅性。還有就是一些地方領(lǐng)導(dǎo)直接插手招標(biāo)活動(dòng)，利用政府職權(quán)和職務(wù)的便利，將損害公平競爭的信息透露給某些投標(biāo)人，從而造成招標(biāo)活動(dòng)的不公平競爭，授意指使照顧某些投標(biāo)企業(yè)，操縱招標(biāo)結(jié)果。

4? 強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1? 提升評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范性

規(guī)范對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，防止相關(guān)職能部門從內(nèi)部暗箱操作，具體管理可從以下幾點(diǎn)入手：（1）設(shè)立為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫。（2）評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。（3）凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時(shí)間親自到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo)，不得委托他人代替。（4）專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。（5）評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響;任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。（6）在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。

4.2? 提升操作流程規(guī)范性

從上文中的介紹來看，招標(biāo)管理工程還是存在著很多問題，因此，如何建立更加完善的工程招標(biāo)操作方式和行為規(guī)范也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，因此，在流程上就需要對(duì)招標(biāo)中相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)注，從而強(qiáng)化招標(biāo)工程的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，同時(shí)利用相關(guān)的制度對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)督。招標(biāo)相關(guān)單位如建設(shè)單位和代理公司要想實(shí)現(xiàn)更好的操作流程，可以將近年來進(jìn)行的招標(biāo)工程進(jìn)行梳理，建立科學(xué)的工程招標(biāo)流程，同時(shí)將各個(gè)部門之間的工作進(jìn)行相互溝通和交流，相互之間進(jìn)行監(jiān)督和管理，在工程招標(biāo)中嚴(yán)格運(yùn)用公平公正和公開的原則，如果發(fā)現(xiàn)工作存在問題，要及時(shí)的制止和糾正。

4.3? 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)管理體系

推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)管理體系有以下現(xiàn)實(shí)作用：①對(duì)政府管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作有利。②對(duì)創(chuàng)建一個(gè)較為開放的建筑工程交易市場、徹底打破行業(yè)獨(dú)占以及破壞各個(gè)地方保護(hù)有利。③對(duì)減少招投標(biāo)成本、不浪費(fèi)社會(huì)資源以及可以在最大程度上縮短招投標(biāo)程序有利。

若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)，就必須創(chuàng)建一個(gè)合理、科學(xué)的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。此網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)該經(jīng)由政府相關(guān)部門進(jìn)行管理：①建設(shè)項(xiàng)目信息管理。這主要是為了對(duì)建筑資金來源狀況和建筑項(xiàng)目審批情況做管理審查。②建筑工程交易市場主體管理。主要管理內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：中介組織機(jī)構(gòu)信用和資質(zhì)審核及管理;建設(shè)部門的性質(zhì)和其資質(zhì)能力審核與管理;最后是工程承包方資質(zhì)和信用審核與管理。其可以將全國各地、各級(jí)政府的注冊(cè)管理信息集合在一起，通過創(chuàng)建較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來達(dá)到管理承包方和中介組織結(jié)構(gòu)的信用與資質(zhì)的目的。③招投標(biāo)相關(guān)信息發(fā)布與查詢。此功能主要是完成初期招標(biāo)公告的發(fā)布、招投標(biāo)雙方的資料查詢、招標(biāo)過程中其他信息的查詢以及后期中標(biāo)信息的查詢等工作。④文件的上傳及下載。此功能就是完成一些招標(biāo)書的下載和上傳、投標(biāo)書的下載和上傳、一些有問題或者是解決疑難問題文件的下載和上傳等工作。

5? 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)管理是一項(xiàng)重要的工作，面對(duì)招標(biāo)管理中的有關(guān)問題，建立并完善相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系，有效地發(fā)揮招標(biāo)管理的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。隨著國家法制的逐漸健全，工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理工作也一定會(huì)逐漸走上正規(guī)化的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許靜雯.建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化管理措施分析[J].四川水泥，2018（10）：166～167.

[2] 候鵬鵬.項(xiàng)目管理在土木工程建筑施工中的應(yīng)用探析[J].建材與裝飾，2018（2）：197.