郭連超

摘 要：在當(dāng)今市場環(huán)境下，隨著我國法律法規(guī)的不斷健全與完善，合同作為企業(yè)往來的重要保障，起到越來越重要的作用。油氣長輸管道EPC總承包項目，涉及到的合同質(zhì)量要求嚴(yán)格，數(shù)量眾多，法律風(fēng)險非常大。本文介紹了油氣長輸管線建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀和EPC總承包概況，并對合同風(fēng)險進(jìn)行了分析，且提出了解決方案，最后得出結(jié)論，為相關(guān)工作者提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：油氣長輸管道 EPC總承包 合同管理 風(fēng)險

一、油氣長輸管線建設(shè)行業(yè)簡介

目前，全球在役油氣長輸管線總量約3800條，總長196.13萬里。截止至2015年，我國油氣長輸管線總里程僅為10.87萬公里，通過對比可知，中國的油氣長輸管線仍存在較大潛力。

按照《十三五規(guī)劃》，至2020年年底，我國油氣長輸管道里程數(shù)將達(dá)到16.9萬公里，按國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，屆時的總里程數(shù)將為2015年的1.555 倍，5年內(nèi)新增里程數(shù)為6.03萬公里。對比“十二五”期間的實際建設(shè)規(guī)模，“十三五”油氣長輸管道具備廣闊的成長空間。

事實上，油氣長輸管道建設(shè)行業(yè)的復(fù)蘇在政策層面也已征兆初顯。2015年10月，國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)新疆煤制氣外輸管道（新粵浙管道）工程項目，工程總投資1322億元，包括1條干線與6條支干線，總長度8972公里。2016年8月，國家重點工程陜京四線輸氣管道工程全面開始現(xiàn)場建設(shè)，這是“西氣東輸”戰(zhàn)略通道的延伸，項目投資額252.22億元，設(shè)計輸氣能力250億立方米/年，投產(chǎn)后全國管網(wǎng)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。2017年4月，中海油首條跨省天然氣長輸管道蒙西煤制氣天然氣外輸管道項目用地預(yù)審獲批，代表著蒙西管道已完成全部政府行政審批工具，項目已具備上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)的條件。此外，中俄東線天然氣管道工程、中俄原油二線原油管道工程等相繼開工，市場潛力巨大。

二、EPC總承包

1、EPC簡介

EPC總承包即設(shè)計、采購、施工/交鑰匙工程總承包，是工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。EPC總承包模式是當(dāng)前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國內(nèi)積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。

2、EPC政策支持

2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》建市[2016]93號文，提出要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)各項制度措施落實，促進(jìn)工程總承包進(jìn)一步發(fā)展。2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司在2018年工作要點中提出“推動工程建設(shè)組織方式變革，推進(jìn)工程總承包”。

3、EPC總承包合同的特點

EPC總承包合同強調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。對設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用的強調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低。業(yè)主將項目建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC承包商，因此對承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險。

三、合同風(fēng)險分析

1、投標(biāo)階段風(fēng)險。市場競爭激烈，為了能夠中標(biāo)，往往在投標(biāo)階段，不顧及后期風(fēng)險，盡量能夠響應(yīng)業(yè)主的各項要求。

2、合同談判階段風(fēng)險。業(yè)主作為出資方，表現(xiàn)一般比較強勢，提出一些要求，如果承包商過于忍讓，就會給后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險帶來麻煩。

3、合同審查階段風(fēng)險。審查人員專業(yè)水平不過關(guān)，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險沒有意識到，或者是已經(jīng)意識到，但是卻沒有產(chǎn)生足夠的意識去預(yù)防。

4、勘察設(shè)計階段風(fēng)險。沒有進(jìn)行詳細(xì)的實地勘察，就按照自己之前的預(yù)判進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致最后的工作范圍和標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主要求的有出入，進(jìn)而對結(jié)算產(chǎn)生影響。

5、價格風(fēng)險。EPC項目的全面開展涉及到的工作眾多，在進(jìn)行成本分析時，常常因為考慮不全面，導(dǎo)致后期合同履行過程中，發(fā)生不必要的費用，給項目的盈利情況帶來風(fēng)險。

6、合同管理不當(dāng)風(fēng)險。合同沒有專門的人員管理，或者雖然設(shè)立了項目合同管理崗位，但是崗位人員并不熟悉該崗位，導(dǎo)致本該預(yù)判的各類風(fēng)險沒有提前做好預(yù)防工作，有時該留存的信函等資料沒有合理留存，給后期帶來各種不必要的麻煩。

四、合同風(fēng)險預(yù)防方案

1、建立完善的合同管理制度

為控制合同管理風(fēng)險，應(yīng)建立完善的合同管理制度。合同管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及到整個項目運行中的各個環(huán)節(jié)，這就要求EPC項目部各個部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，信息及時溝通，各個部門通力合作，共同進(jìn)行合同的審查工作。而且要積極落實各部門管理職責(zé)，進(jìn)行責(zé)任劃分，避免出工不出力的情況出現(xiàn)。

2、建立合同風(fēng)險防控等級制度

建立合同風(fēng)險管控體系，對每一個風(fēng)險點進(jìn)行辨識，然后根據(jù)風(fēng)險實際大小，可能發(fā)生的頻率以及可能產(chǎn)生風(fēng)險大小等因素進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，進(jìn)行逐級管理，專門人員對其進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防提示，將可能產(chǎn)生的風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。

3、設(shè)置專職合同工程師崗位

EPC項目成立后，應(yīng)設(shè)置合同工程師崗位，負(fù)責(zé)整個項目的合同控制工作。并規(guī)定合同工程師要履行以下主要職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，研究當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律、法規(guī)，全面掌握合同各項條款，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行管理。（2）參加并負(fù)責(zé)相關(guān)合同交底工作;（3）向項目有關(guān)人員提供合同相關(guān)信息，跟蹤、統(tǒng)計、分析、監(jiān)督并報告合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)合同偏差，提出意見和建議。（5）參與編制合同變更、索賠報告。（6）匯總編制項目風(fēng)險管理計劃，并跟蹤落實。

五、結(jié)論與建議

1、EPC總承包項目是一項系統(tǒng)工程，設(shè)計工作崗位多，實施周期長，需要有經(jīng)驗豐富的專業(yè)的管理團隊進(jìn)行管理;

2、EPC發(fā)展前景大，作為油氣的主要運輸方式，仍具有十分廣闊的發(fā)展空間;

3、通過完善合同管理制度，可有效杜絕或者減小合同的風(fēng)險;

4、通過提高合同管理人員素質(zhì)，可使合同管理的質(zhì)量進(jìn)一步提高，減小風(fēng)險。