夏璐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視黨的政治建設(shè)，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

新中國(guó)成立初期

在新中國(guó)成立初期，黨的政治建設(shè)主要體現(xiàn)在以下方面：毛澤東同志為實(shí)現(xiàn)黨中央在政治路線和方向上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所做出的全局把握，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員干部提出的宏觀要求;負(fù)責(zé)黨政日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志在中觀層面的制度構(gòu)建。

1949年11月新中國(guó)剛剛成立，中共中央就決定在人民政府內(nèi)成立黨組，這主要為了實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨中央對(duì)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，從而統(tǒng)一并貫徹中央的政治路線和政策的執(zhí)行。按照要求，中央一級(jí)機(jī)構(gòu)都必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，凡中央一切有關(guān)政府工作的決定，各級(jí)黨組必須保證執(zhí)行，不得違反。為更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國(guó)家與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，保證黨的一切決議正確實(shí)施，黨中央決定成立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨組和各級(jí)紀(jì)檢委的成立，為保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障、組織保障和干部保障。

1950年5月1日，新中國(guó)開展了自成立以來首次整頓黨內(nèi)作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，其重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中央認(rèn)為，只有把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的作風(fēng)整頓好了，才能更好整頓全黨的作風(fēng)。1951年3月底，中央召開第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，對(duì)整黨和建黨工作進(jìn)行具體部署。隨后，各地逐漸發(fā)現(xiàn)基層干部有嚴(yán)重貪污問題，中央隨即明確指出反貪污反浪費(fèi)是全黨一件大事，需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，這樣才能遏止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)思想腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象。

12月，中央正式開展以“反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義”為內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著運(yùn)動(dòng)推進(jìn)，一些私人工商業(yè)者的不法行為逐漸被披露，這和早先發(fā)現(xiàn)的黨政干部貪污浪費(fèi)腐化現(xiàn)象其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。貪污浪費(fèi)并不是一個(gè)普通問題，而是關(guān)系革命成敗，關(guān)系全黨、全軍、全體政府工作人員和全體人民的根本問題。1952年1月26日，中央發(fā)出指示，要向違法的資產(chǎn)階級(jí)開展反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反對(duì)偷工減料和反對(duì)盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭(zhēng)，與在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)同時(shí)進(jìn)行。

經(jīng)過近一年的時(shí)間，1952年10月25日，“三反”“五反”斗爭(zhēng)正式宣告結(jié)束。通過一系列整頓和建設(shè)，黨的各級(jí)組織和黨員干部（尤其是基層組織和干部）明確了人民政權(quán)為人民服務(wù)的性質(zhì)，有效地清理了腐朽和落后思想，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為隨后進(jìn)行的社會(huì)主義改造和全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在這一過程中，我們也看到了把準(zhǔn)宏觀政治方向、構(gòu)建中觀政治制度、培育微觀政治認(rèn)知力的清晰脈絡(luò)。

社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

進(jìn)入社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期后，黨中央在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的革命以外，還十分強(qiáng)調(diào)思想和政治戰(zhàn)線的社會(huì)主義革命。黨的政治建設(shè)則更多體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)黨員干部政治認(rèn)知力的培育和塑造上，這種政治認(rèn)知力也正是通過思想上的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育來實(shí)現(xiàn)的。此外，宏觀政治方向和中觀政治制度，也都是按照上述標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行把握和構(gòu)建。

1953年3月，中央做出加強(qiáng)政府系統(tǒng)對(duì)黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決定，體現(xiàn)了對(duì)政府工作在政治方向上的嚴(yán)格把控。對(duì)具體工作，毛澤東重點(diǎn)批評(píng)了財(cái)經(jīng)工作中出現(xiàn)的嚴(yán)重分散主義傾向，指出我們黨“歷來強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)各個(gè)黨的組織和黨員個(gè)人向黨鬧獨(dú)立性，反對(duì)無政府無組織無紀(jì)律的錯(cuò)誤傾向”。隨后召開的第二次全國(guó)組織工作會(huì)議，其中心任務(wù)是動(dòng)員全黨從組織上保證過渡時(shí)期總路線的貫徹執(zhí)行，保證國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的組織，提高黨員的思想政治水平，提高黨的戰(zhàn)斗力。1955年3月下旬，黨的全國(guó)代表會(huì)議在北京召開，會(huì)議除了通過“一五”計(jì)劃草案外，更重要的是決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，以代替原有的各級(jí)紀(jì)檢委。黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、以及要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩的要求，在把握政治方向上往前更進(jìn)了一步。

1956年9月，黨的八大在北京召開。大會(huì)除了提出有關(guān)國(guó)內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變之外，還著重提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對(duì)個(gè)人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。不久后召開的黨的八屆二中全會(huì)上，毛澤東指出，“一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。”官僚主義就包括許多東西：不接觸干部和群眾，不下去了解情況，不與群眾同甘共苦，還有貪污、浪費(fèi)，等等。毛澤東認(rèn)為整風(fēng)是一個(gè)很好的進(jìn)行整黨建黨的方法。

1957年4月，中央開始在全黨進(jìn)行整風(fēng)，希望借此克服近幾年來黨內(nèi)官僚主義、宗派主義和主觀主義，從而提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)作風(fēng)。配合整風(fēng)，8月8日，中央開始在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。于是，針對(duì)黨內(nèi)的整風(fēng)以及針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了社會(huì)主義改造、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的社會(huì)主義革命完成后，黨在思想戰(zhàn)線和政治戰(zhàn)線發(fā)起的具有相同重要意義的社會(huì)主義革命。其目的就是要把握政治方向，以及在基層干部和黨員中形成政治認(rèn)知力。

為了進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不平衡狀態(tài)，以及強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)主義建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1961年1月，中央召開八屆九中全會(huì)，成立了東北、華北、華東、中南、西南和西北6個(gè)中央局，“以加強(qiáng)對(duì)6個(gè)戰(zhàn)略性地區(qū)的各項(xiàng)工作，特別是要建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟(jì)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。”會(huì)議要求全黨“堅(jiān)持制度，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正紀(jì)律松散，不遵守制度的現(xiàn)象”。這些具體要求針對(duì)的是地方財(cái)政工作，但其精神足以體現(xiàn)出中央在強(qiáng)調(diào)中觀層面制度建設(shè)、規(guī)矩建設(shè)方面的努力。

1962年年初，為了總結(jié)大躍進(jìn)以來的經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央召開了著名的七千人大會(huì)。與會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，即調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面，仍需要堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹中央提出的調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。宏觀上把握政治方向、中觀上重視制度和規(guī)矩以及微觀上強(qiáng)調(diào)政治認(rèn)知力，仍是一以貫之的精神。

自1963年開始，伴隨著農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)和城市“五反”運(yùn)動(dòng)的相繼展開，極“左”思想和路線逐漸在中央占支配地位，而這一思想和路線的特色就是在現(xiàn)存黨的組織、制度、紀(jì)律、規(guī)矩甚至寶貴傳統(tǒng)之外，另走一條激進(jìn)且極端的路徑。人的主觀意志被無限夸大，群眾運(yùn)動(dòng)的功能被無限擴(kuò)大，各級(jí)黨組織和干部受到嚴(yán)重沖擊，黨的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)際上受到了嚴(yán)重削弱，正常的黨的組織活動(dòng)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都無法保證，推進(jìn)和鞏固黨的政治建設(shè)更無從談起。這種不正常的現(xiàn)象在十年內(nèi)亂結(jié)束和撥亂反正后才得以逐漸消退。改革開放以后，黨的建設(shè)被重新提及并予以高度重視，政治建設(shè)也通過宏觀層面的政治方向、中觀層面的政治制度和規(guī)矩、以及微觀層面的政治認(rèn)知力等得以推進(jìn)。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，黨的建設(shè)也在思想路線、政治路線、組織路線上全面開始了撥亂反正。在改革開放初期，黨的政治建設(shè)體現(xiàn)在重視長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題上，如培養(yǎng)接班人問題。當(dāng)時(shí)的組織路線問題很多，而“最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人?！睘榱诉M(jìn)一步加強(qiáng)并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，中央于1980年2月召開十一屆五中全會(huì)，通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。其中涉及到政治建設(shè)的內(nèi)容包括：堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線;維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律;堅(jiān)持黨性，根絕派性;保障黨員的權(quán)利不受侵犯;接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán);努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專。這是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要法規(guī)。

黨的十二大的召開標(biāo)志著改革開放進(jìn)入全面展開的新階段。鄧小平指出，今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，要抓緊四件工作：進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革;建設(shè)社會(huì)主義精神文明;打擊各類犯罪活動(dòng);整頓黨的作風(fēng)和組織。實(shí)現(xiàn)前三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證就是第四項(xiàng)整頓黨的作風(fēng)和組織，這也是執(zhí)政黨集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證。除了整頓組織，這一時(shí)期中央還對(duì)作風(fēng)問題提出了新要求。雖然政治建設(shè)這一概念尚未形成，但在實(shí)際工作中通過對(duì)相關(guān)方面（如作風(fēng)和思想）的不斷強(qiáng)調(diào)和提出要求，對(duì)政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也在不斷豐富發(fā)展。

黨的十四大報(bào)告中關(guān)于黨的建設(shè)，仍是從密切聯(lián)系群眾、反腐拒腐、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等角度來展開。隨后召開的十四屆四中全會(huì)，將黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”高度，并明確提出，新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)就是“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨?！痹邳h的十五大召開后的幾年，中央先后部署了學(xué)習(xí)鄧小平理論、在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三講”教育、在農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)。在這些探索中，黨的建設(shè)理論和實(shí)踐（包括政治建設(shè)）也逐漸推向新的高度。

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)際國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)加劇，使得政治建設(shè)被擺上了更為關(guān)鍵的位置。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。十六屆四中全會(huì)對(duì)黨55年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)總結(jié)，在不斷推進(jìn)思想創(chuàng)新、密切同群眾聯(lián)系、以發(fā)展為解決問題的關(guān)鍵等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)也指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。

改革開放的探索和實(shí)踐，使我們黨逐漸形成黨的建設(shè)總體布局理論和實(shí)踐，并在黨的十七大上正式提出。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，后來召開的十七屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)?？梢钥闯?，從十六大召開到十八大前夕，黨的建設(shè)總體布局逐漸明確，在這些基本構(gòu)成要素中雖未明確提出政治建設(shè)，但實(shí)質(zhì)上所有的工作都指向一個(gè)核心任務(wù)，那就是鞏固和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。廣義上講，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是政治建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，站在統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出一系列重大決策部署。黨的十九大以來，習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的重要意義及其在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位，逐漸形成了關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述，這是馬克思主義政黨建設(shè)的重大創(chuàng)新和最新成果。

堅(jiān)守正確的政治方向。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其首要任務(wù)是“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。在隨后召開的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再一次指出，“謀劃事業(yè)發(fā)展，制定政策措施，培養(yǎng)干部人才，推動(dòng)工作落實(shí)，都要著眼于我們黨執(zhí)政地位鞏固和增強(qiáng)，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，確保黨中央政令暢通，確保局部服從全局，確保各項(xiàng)工作堅(jiān)持正確政治方向。”在2018年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的建設(shè)系統(tǒng)工程和其他方面制度建設(shè)穩(wěn)步向前。2018年7月12日，習(xí)近平總書記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措落地見效，開創(chuàng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)新局面。2019年1月，中央發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，指出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，我們黨都高度重視黨的政治建設(shè)，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

懂得民心這個(gè)最大的政治，培育以贏人心、聚民意為重要內(nèi)容的政治認(rèn)知力。在新時(shí)代有效贏得民心，最根本的就是要順應(yīng)人民群眾的愿望要求。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)。要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅(jiān)決反對(duì)‘四風(fēng)特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)重大艱巨的政治任務(wù)，我們要按照黨中央要求，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性堅(jiān)定性，努力把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）