邢浩

2018年12月13日下午，中央政治局就深化國(guó)家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的必然要求，關(guān)乎黨和國(guó)家工作全局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)，牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨的紀(jì)律檢查工作。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的無(wú)條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！泵珴蓶|認(rèn)為：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。”這是從長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中所得出的正確結(jié)論。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的執(zhí)政黨，黨的地位發(fā)生了根本的變化。如何加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，防止各種錯(cuò)誤思想和行為，率領(lǐng)全國(guó)人民勝利完成黨在新的歷史條件下的各項(xiàng)任務(wù)，是擺在全黨面前的一個(gè)重要課題。1949年11月9日，中共中央決定成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，由朱德任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。1950年3月9日，朱德寫信給黨中央主席毛澤東，陳述各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作情況，指出全黨在執(zhí)行紀(jì)律方面存在的問題。中央對(duì)紀(jì)檢工作非常重視和支持，于5月6日召開中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，朱德在會(huì)上發(fā)表了《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》的重要講話。

朱德指出，黨28年的發(fā)展歷程和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)表明，在黨內(nèi)堅(jiān)持嚴(yán)明鐵的紀(jì)律是十分必要的?！叭绻h內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們的黨就會(huì)成為一盤散沙，也就無(wú)法率領(lǐng)千百萬(wàn)群眾去進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利”，所以“繼續(xù)在黨內(nèi)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，以保證全黨的統(tǒng)一與集中，就成為十分必要的事情”。

針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在著的違反黨的紀(jì)律的情況，朱德指出，絕大部分黨員工作是努力的，是有成績(jī)的，但也有部分黨員在執(zhí)行黨的政策的過程中，違反了黨的政策和紀(jì)律。他從主客觀兩個(gè)層面分析黨員違反黨的紀(jì)律的原因。從客觀方面看，一方面是隨著革命的勝利，部分黨員出現(xiàn)了政治麻痹、思想松懈、驕傲自大等許多不良心理;另一方面是周圍環(huán)境的包圍與影響，如帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義等雖然被打倒或即將被打倒，但“它們所遺留下來(lái)的惡劣的思想、作風(fēng)和風(fēng)俗習(xí)慣等等，還必須經(jīng)過十分艱巨的、長(zhǎng)期而堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)才能逐漸消滅”。從主觀方面看，朱德毫不避諱地指出，是因?yàn)椤拔覀凕h內(nèi)的教育、黨內(nèi)的生活、黨內(nèi)的制度，特別是黨內(nèi)紀(jì)律的執(zhí)行等等方面，都還存在著許多嚴(yán)重的缺點(diǎn)”。他認(rèn)為，這些缺點(diǎn)具體表現(xiàn)在：黨內(nèi)教育往往不夠認(rèn)真經(jīng)常，不完全切合實(shí)際;黨內(nèi)生活不夠正常和健全;有些組織和單位對(duì)黨內(nèi)制度執(zhí)行得不夠嚴(yán)格;黨內(nèi)紀(jì)律，執(zhí)行得不好。

如何糾正黨員違反黨的紀(jì)律的問題，朱德認(rèn)為，首先，“要以思想教育為主，同時(shí)以執(zhí)行紀(jì)律為輔”，要吸收黨在整風(fēng)時(shí)期以及土改整黨時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，要注意“避免曾經(jīng)發(fā)生過的錯(cuò)誤缺點(diǎn)”。對(duì)于那些黨曾告誡在先而仍違反政策和紀(jì)律以及違犯了紀(jì)律仍拒不改正的黨員干部，必須給以應(yīng)有的紀(jì)律處分。其次，中央一級(jí)的黨、政、軍機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體，“每個(gè)同志，都要自覺地檢查和反省自己。一定要把官僚主義、自由主義、不愿與黨外人士團(tuán)結(jié)合作的情緒，對(duì)革命工作和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不負(fù)責(zé)態(tài)度，以及擺老資格、鬧地位、鬧享受的個(gè)人主義等等壞東西加以克服”。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”。反腐敗工作不僅堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，而且明確了抓治標(biāo)促治本的路線圖，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。通過幾年努力，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的作用，要求把紀(jì)律挺在前面，注重用黨紀(jì)來(lái)衡量、約束黨員干部的行為，用紀(jì)律管住全體黨員，防止“要么是好同志、要么是階下囚”。為了把紀(jì)律挺在前面具體化，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫徹懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求。與“把紀(jì)律挺在前面”相適應(yīng)相配套，各級(jí)紀(jì)委將查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀(jì)律審查”，違紀(jì)違法者先由紀(jì)委作出紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的再移送司法機(jī)關(guān)處理，做到了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革，改革取得重要階段性成果。

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要忠誠(chéng)于黨、忠于人民，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，成為立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度等內(nèi)控機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。