郭良彪

摘 要 選取湖北省建始縣120戶農戶作為調查對象，調查2017年度糧食產量和2018年5月的糧食存量，探討農戶在青黃不接時期的存糧情況及其影響因素。結果表明：1）在市場經濟和農業(yè)產量較穩(wěn)定的當下，建始縣農民存糧和防范風險意識不高，存糧量不足且地區(qū)差異明顯；2）家庭人口數(shù)量是農戶稻谷儲存量的主要影響因素，而牲畜飼養(yǎng)數(shù)量是農戶玉米和薯類存儲量的主要影響因素；3）建議完善糧食儲備體系、優(yōu)化糧食經濟優(yōu)惠政策、優(yōu)化升級糧食產業(yè)、引導農民把握糧食市場動態(tài)等。

關鍵詞 鄂西山區(qū)；存糧；風險意識；影響因素；湖北省建始縣

中圖分類號：F762.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.011

有糧在手，心中不慌。糧食安全事關社會穩(wěn)定大局，特別是在民族地區(qū)，糧食安全尤為重要。本調查選取位于湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣120戶農戶作為調查對象，調查總人口265人，其中土家族、苗族等少數(shù)民族占38%。建始縣屬鄂西山區(qū)具有代表性的一個縣，地處武陵山區(qū)，本調查對于研究鄂西山區(qū)“三農”工作具有很好地參考價值。

綜合考慮海拔、自然條件等因素，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三里鄉(xiāng)、長梁鎮(zhèn)、龍坪鄉(xiāng)）6個村（孫家壩村、楓香樹村、天生橋村、邱家臺村、姜家坪村、魏家埡村）中選取調查對象。根據當?shù)亍暗蜕剑ê０?00 m以下）、二高山（海拔800～1 200 m）、高山（海拔1 200 m以上）”的海拔劃分習慣，選取的調查對象，低山、二高山、高山各占1/3。

調查時間為2018年5月上旬，因為此時正值鄂西山區(qū)傳統(tǒng)農作物青黃不接時期，有利于了解農戶在青黃不接時期的存糧情況及其影響存糧的因素。

調查采用走訪座談、調查統(tǒng)計等方式進行。本報告已對薯類產（存）量按照統(tǒng)計方法進行了折算。

1 2017年度糧食產量情況

1.1 糧食產量不高

從表1可知，調查對象2017年度糧食產量戶均1 558.9 kg、人均352.9 kg。人均糧食產量只有全國人均糧食產量的78.9%，湖北省人均糧食產量的80.2%。從海拔看，低山地區(qū)戶均糧食產量2 279 kg、人均糧食產量442.5 kg，二高山地區(qū)戶均糧食產量1 416.5 kg、人均糧食產量345.5 kg，高山地區(qū)糧食產量戶均981.3 kg、人均糧食產量245.3 kg。調查對象糧食產量與前幾年相比略有上升但增幅不大，主要是因為近年來良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等惠農政策的落實，讓農民種糧積極性未減；但戶均糧食產量和人均糧食產量均低于湖北省和全國平均水平且差距較大，暴露出山區(qū)農業(yè)生產能力較平原地區(qū)的較大差距。同時也不難看出，在同一區(qū)域，低山、二高山、高山地區(qū)糧食人均產量存在較大差異，存在依次遞減的現(xiàn)象，高山地區(qū)戶均糧食產量只有低山地區(qū)的43%。

1.2 糧食產量結構單一

調查地區(qū)糧食作物相對比較單一，主要集中在玉米、稻谷，其他雜糧不到2%。其中，低山農作物主要為玉米、稻谷、紅薯、馬鈴薯，占比分別為46.6%、35.2%、11.3%、4.9%；二高山農作物主要為玉米、紅薯、馬鈴薯、稻谷，占比分別為59.4%、18.3%、12.1%、7.5%；高山農作物主要為玉米、馬鈴薯，占比分別為78.7%、19.9%?？梢钥闯?，在山區(qū)糧食品種單一，主要集中在2～3種，高山地區(qū)更是明顯。

2 2018年年中農戶存糧品種單一，存糧方式傳統(tǒng)

抽樣調查時間為2018年5月上旬，處于農作物青黃不接時期。此時，從整體看，存量占產量的比例為28.5%，戶均存糧445 kg，存糧最多的是玉米，占60.0%，稻谷、馬鈴薯、大豆占比依次為36.8%、1.1%、1.0%。被調查農戶在存糧方式上，沒有集中糧倉，家家戶戶各自為陣沿用傳統(tǒng)方式存糧，鼠雀蟲害和變質霉爛較嚴重。主食大米的存儲量，調查對象戶均存量為16.4 kg，其中低山、二高山、高山戶均存量分別為22.6 kg、16.6 kg、10.1 kg。

從表2可知，1）在低山地區(qū)，存量占產量的比例為28.4%，戶均存糧647.5 kg，人均存糧125.7 kg，存糧品種比較單一，主要是稻谷、玉米，占比分別是67.9%、30.5%。2）在二高山地區(qū)，存量占產量的19.6%，戶均存糧278.8 kg，人均存糧68.0 kg，存量較多的是玉米和稻谷，占比為72.6%、18.9%，馬鈴薯和紅薯存量很少，占比分別為3.0%、3.3%。3）在高山地區(qū)，存量占產量的比例為41.6%，戶均存糧408.7 kg，人均存糧102.2 kg，玉米存量最多，占比98.1%，馬鈴薯占1.3%，其他儲備糧僅存極少量紅薯。

可見，高山地區(qū)在年中存糧結構非常單一，玉米占了絕大多數(shù)，低山地區(qū)主要集中在玉米和稻谷。由此看來，在青黃不接的時候高山地區(qū)所存口糧非常少。在調查中，作為主食的大米，絕大部分從市場上購買，存量嚴重不足，絕大部分農戶是“吃完一袋買一袋”。高山和二高山農戶普遍認為沒有必要儲存過多，主要是因為近些年來，沒有發(fā)生大的自然災害，糧食價格波動不大，市場供應充足，導致農民存糧意識減弱，農戶存糧行為與家庭人口數(shù)和牲畜飼養(yǎng)量有關[1]。調查發(fā)現(xiàn)，家庭人口數(shù)量是農戶稻谷儲存量的主要影響因素，而牲畜飼養(yǎng)數(shù)量是農戶玉米和薯類存儲量的主要影響因素。在存糧方式上，絕大部分農戶仍采用傳統(tǒng)方式存糧，極少數(shù)農戶的少部分糧食用儲糧罐（獲政府推廣和補貼）存儲。

3 出售量少，以自給自足為主

3.1 售糧情況

從表1可知，售糧量占產量的16.2%，戶均售糧253.2kg，出售較多的是玉米、稻谷和馬鈴薯，分別占售糧總量的65.9%、20.4%、12.6%。玉米出售量占產量的18.7%，稻谷出售量占產量的17.0%，馬鈴薯出售量占產量的19.9%。玉米在二高山出售比例最高，占產量的29.1%；馬鈴薯在高山出售比例最高，占產量的26.8%；稻谷在低山出售比例最高，占產量的17.4%；紅薯在低山、二高山、高山均無出售，因為紅薯在山區(qū)多作為牲畜過冬所需的飼料。

3.2 售糧渠道和結構

出售量最多的是玉米、稻谷和馬鈴薯，產量比較大的紅薯出售量為零。調查發(fā)現(xiàn)，售糧對象幾乎全部是周邊糧食欠缺農戶，糧食仍然在小范圍內流轉，并沒有出售給大型加工企業(yè)流入市場，可以認為售出的糧食仍然用于當?shù)剞r戶自給自足。

4 建議

4.1 完善山區(qū)糧食儲備體系

雖然近幾年以來，山區(qū)糧食產量穩(wěn)中略有增，但是很多山區(qū)交通不便、信息不暢，應對自然災害和糧食價格波動的能力弱。特別是在高山地區(qū)，到青黃不接的時候，糧食儲備少且品種單一，農民往往將全部希望寄托在還未收獲的糧食上。在這種情況下，若出現(xiàn)自然災害等外部不利因素，勢必導致糧食的嚴重緊缺，引起恐慌。建議：1）完善山區(qū)國有糧食儲備和私營企業(yè)糧食儲備體系，扶植培育非國有糧食儲備企業(yè)，建立私營糧食儲備加工企業(yè)儲備原糧和糧食加工產品的激勵機制。2）在山區(qū)探索以村、組、中心戶為單位的“小糧倉”集中存糧方式，集中管理，切實補齊高山儲糧技術短板。3）進一步發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)和飼料加工企業(yè)，將不易儲存的農產品生產成易于儲存運輸?shù)漠a品，鼓勵企業(yè)與農戶簽訂產銷合同，實行訂單生產，定量定價收購，穩(wěn)定農民收入[2]。

4.2 優(yōu)化山區(qū)糧食經濟優(yōu)惠政策

鄂西地區(qū)山大人稀，政府應從多方面提供政策支持，優(yōu)化適合山區(qū)實際的優(yōu)惠政策。建議：1）改進糧食補貼方式。普惠式的補貼方式對種糧的激勵作用不明顯[3]，政府應強化對糧食補貼實施的監(jiān)管，加大對種植大戶和連片規(guī)模化種植企業(yè)的扶持。2）出臺山區(qū)糧食項目建設地方性優(yōu)惠政策，實行儲糧大戶糧食保管費用補貼和農作物種植大戶（企業(yè)）的獎勵政策，大力推廣和培育適合在高海拔山區(qū)種植的農作物品種，充分調動農民和企業(yè)種糧、儲糧的積極性。3）借助精準扶貧和武陵山片區(qū)綜合開發(fā)的政策優(yōu)勢，從區(qū)域戰(zhàn)略層面出臺政策，改善基礎設施，對農戶、農業(yè)專業(yè)合作社、糧食種植加工企業(yè)提供技術和物資支持，切實增加糧食產量和糧食儲備量。

4.3 優(yōu)化升級山區(qū)糧食產業(yè)

建立“小基地、大規(guī)?！笔郊Z食產業(yè)圈，守住山區(qū)耕地紅線，加大對拋荒耕地和占用基本農田行為的處罰力度。山區(qū)種植業(yè)規(guī)模小、技術低、分散化，沒有形成區(qū)域性、專業(yè)化產業(yè)，宜從以下幾個方面解決：1）鼓勵土地流轉，讓土地流轉到種植大戶、農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)進行規(guī)模種植；2）政府要統(tǒng)一連片規(guī)劃，實行“一村一品、一組一園”，建成一批“小型產業(yè)園”，發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造品牌，探索出一條產業(yè)化之路；3）培植和引進一批糧食精深加工企業(yè)，破除山區(qū)農產品銷售的地域限制；4）引導建立農商對接模式，通過“農超對接”、產商直銷、電商平臺等方式，發(fā)展配送中心和鄉(xiāng)村（基地）網點，形成“基地+農戶+企業(yè)+市場”的合作共贏發(fā)展模式。

4.4 引導山區(qū)農民正確把握糧食市場動態(tài)

政府部門要采取措施，通過各種媒體進行宣傳，指導農民調整種植結構，引導農民從低端農業(yè)轉移到優(yōu)質高效農業(yè)上來。幫助農民分析市場價格變動趨勢，合理確定儲糧數(shù)量，規(guī)避風險，緩解市場價格波動和自然災害帶來的影響，保護農民種糧存糧積極性，促進糧食生產發(fā)展和維護民族山區(qū)社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 張瑞娟，孫頂強，武拉平，等.農戶存糧行為及其影響因素[J].中國農村經濟，2014（11）：17-27.

[2] 曾廣偉.2012年河南省農戶存售糧情況調查分析[J].種業(yè)導刊，2012（7）：9-11.

[3] 趙獻林，王愛玲.農村勞動力危機與國家糧食安全隱患[J].河南農業(yè)科學，2009（1）：9-11.

（責任編輯：敬廷桃）