袁建四 劉海濤

日前，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保到2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。湖南是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高。必須貫徹新發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和政策支持體系，推動(dòng)湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，湖南應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼、提養(yǎng)”的方針，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“糧豬獨(dú)大”向“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)口糧基地，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。加快馬鈴薯、玉米等優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)，在穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)草食牛羊、地方特色家禽和特色水產(chǎn)品發(fā)展。

提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。突出抓好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證申報(bào)、監(jiān)督管理、基地建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等工作，大力提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

培育發(fā)展新動(dòng)能。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，借鑒北京農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇無(wú)錫田園東方、山東蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等典型經(jīng)驗(yàn)，引入知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，深入挖掘湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，打造有湖湘特色的田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加大區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。

推行綠色集約生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

推行綠色高效生產(chǎn)方式。推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，減少不合理化肥使用。結(jié)合不同動(dòng)植物生活習(xí)性和環(huán)境特點(diǎn)，加快豬-沼-果、稻蝦共生、魚藕共生等集約高效種養(yǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合不同農(nóng)作物特點(diǎn)，著力突破一批機(jī)械化技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈同步提升。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、貯藏設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分類分揀、分等分級(jí)、保鮮、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化處理產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、智能化、信息化。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng);在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，將智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于測(cè)土配方施肥、茬口作業(yè)計(jì)劃以及農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資料管理，提高生產(chǎn)效能。

提質(zhì)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培育力度，通過(guò)并購(gòu)重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整合，強(qiáng)化品牌實(shí)力，破解“誰(shuí)也吃不飽、誰(shuí)也做不大”的局面，使龍頭企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)的核心力量。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育一批示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，提升合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。

積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。借鑒貴州安順塘約村、廣東清遠(yuǎn)葉屋村等模式，在全省各市州有選擇地培養(yǎng)一批集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，以加強(qiáng)村黨支部建設(shè)為核心，依托集體經(jīng)營(yíng)、選賢任能、民主管理、政府扶持等方式，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，打造充滿活力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)體。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。借鑒長(zhǎng)沙縣慧潤(rùn)農(nóng)莊等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈等為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、房屋、資金、技術(shù)等要素入股，通過(guò)保底分紅、股份合作、生產(chǎn)托管、利潤(rùn)返還等方式，參與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間形成分工明確、協(xié)作緊密、互利共贏共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

大力完善社會(huì)化服務(wù)體系。支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技人員等帶頭創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋。促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體之間融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，進(jìn)一步整合農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等服務(wù)資源，提高服務(wù)的專業(yè)化程度。堅(jiān)持“自愿參與、民主管理、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、分股不分息”原則，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助。

強(qiáng)化保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系

加大財(cái)政支農(nóng)力度。貫徹落實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策體系，確保財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)高于地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。充分利用資本、債券市場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。

大力支持農(nóng)業(yè)科技和人才發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性科技研究投入力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好糧、油、果蔬、肉食水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣。加強(qiáng)綠色安全生產(chǎn)技術(shù)研究，在重金屬污染治理、病蟲害防治、施肥節(jié)水等方面加快創(chuàng)新突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，借鑒浙江、青海、河南等地信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，加大縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才、技術(shù)等要素自由、平等流動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。大力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等改革，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

（作者單位：湖南省人民政府發(fā)展研究中心）