劉金川 譚艷

人大代表提出建議，承辦部門創(chuàng)新辦理方式，邀請代表面商面議，并以此為契機(jī)將其上升為重點(diǎn)工作，逐步化解城市發(fā)展路上的梗阻。

2019年1月26日下午5時，微陽。小車離開縣城蜿蜒曲行了二十多分鐘，墊江縣人大代表王小軍、縣民政局副局長石家平等人，來到曹回鎮(zhèn)石鼓村村級公墓。

公墓坐落在一座面積較大、山勢平緩的丘陵上，整齊規(guī)范，在薄暮中顯得寂靜肅穆?！叭缃?，三合社區(qū)已有400多座墳?zāi)拱徇w到了這里，緩解了新區(qū)建設(shè)推進(jìn)困難的問題。”個高清瘦的王小軍說，這已是他第四次來這兒與民政局的同志面商建議辦理。

城市擴(kuò)張背后的煩惱

王小軍是桂溪街道三合社區(qū)黨支部書記，平日里走百家門，操千家心。

2018年，地處縣城東郊的桂溪街道迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)會——墊江城區(qū)東擴(kuò)，推進(jìn)10平方公里建設(shè)東部新區(qū)。

誰都知道城市擴(kuò)展意味著什么，拆遷補(bǔ)償、發(fā)展機(jī)遇、就業(yè)機(jī)會、環(huán)境改善……這時候，誰說起自己是東郊人，臉上都不由自主地流露出自豪的笑容。

發(fā)展意味著大刀闊斧破舊建新。這時，一個大難題出現(xiàn)了——墳?zāi)拱徇w矛盾突出。

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，在桂溪街道三合社區(qū)，居民為方便祭拜，很多人都將逝去的親人安葬在附近，老墳日積月累便多了起來，這迅速成為城市建設(shè)需要直面的問題。

“三合社區(qū)一帶建一個三合湖公園，便要遷走1000多座老墳?！蓖跣≤娬f，據(jù)全面摸排，整個東部新區(qū)建設(shè)，涉及需要動遷的墳?zāi)箶?shù)量超過1.2萬座。

這是一個很大的民生問題，涉及民俗傳統(tǒng)，處理不慎易釀成群體事件。但新區(qū)建設(shè)是全縣戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)，也將惠及百姓。

王小軍心里清楚，如果要大量動遷墳?zāi)?，一方面要做好群眾思想工作，另一方面要千方百?jì)降低遷墳成本?！澳壳?，墊江縣遷墳的市場價格，少則數(shù)千元，多則上萬元，多數(shù)群眾恐怕承受不起?！?王小軍擔(dān)憂。

社區(qū)居民王忠軍家里有三座老墳需要動遷，按照最低市場價格估算得花7000多元。除去政府給每遷一座墳補(bǔ)貼810元，王忠軍還要自掏腰包5000元，這對于他家來說不是一筆小數(shù)目。

在動員社區(qū)居民遷墳的過程中，王小軍每天都聽到居民的抱怨，不少人抵觸情緒嚴(yán)重。

如何盡快妥善解決東部新城建設(shè)區(qū)上萬座墳?zāi)沟陌徇w問題？王小軍在2018年1月底召開的縣十七屆人民代表大會第二次會議上，提出《關(guān)于切實(shí)解決墊江東部新區(qū)墳?zāi)共疬w問題的建議》，希望能得到更高層面、更大范圍的重視和回應(yīng)。

建議核心有三：找到東部新區(qū)老墳搬遷集中接納地點(diǎn)、降低搬遷成本、推動綠色環(huán)保埋葬理念深入人心。

心里懸著的石頭終于落地

2018年3月16日，王小軍接到一個電話，是縣民政局殯葬管理所工作人員胡剛打來的。

胡剛告訴王小軍，縣民政局在辦理他提出的建議，目前正在為接納東部新區(qū)搬遷墳?zāi)惯x址，目標(biāo)定在鎮(zhèn)村級公墓上，這次便想邀請王小軍代表一起參與選址。

“萬萬沒想到進(jìn)度這么快?！蓖跣≤娕d奮地一口答應(yīng)下來。

時間約定在3月19日，王小軍一大早便來到縣民政局。他發(fā)現(xiàn)，一行人除了他和民政局的同志，還有國土、規(guī)劃、林業(yè)和幾個鎮(zhèn)街的負(fù)責(zé)人。這些人有的是建議協(xié)辦部門的同志，有的是牽涉選址所在鎮(zhèn)街的同志。

作為縣民政局分管殯葬工作的副局長，石家平負(fù)責(zé)牽頭辦理這件建議。一路上，通過他的介紹，王小軍了解到，縣級公墓很緊缺，唯一的城市公益性公墓，位于黃沙鎮(zhèn)萬勝社區(qū)，存量已經(jīng)不足300座，預(yù)計(jì)2到3年便會用完。第二層級的鎮(zhèn)村級公墓，是由縣民政局于2009年以135號文件批復(fù)，在全縣批準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村公益性公墓352個、安葬點(diǎn)443個。目前，已建成多個鎮(zhèn)村級公墓?？h民政局辦理建議認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況，目前東部新區(qū)城市擴(kuò)建所涉遷墳的接埋地，只能在鎮(zhèn)村級公墓中選擇。

王小軍、石家平等人都明白，公墓選址是件非常講究的事，必須做到幾點(diǎn)：一是遷入墓地收費(fèi)價格低;二是適用就近原則;三是要為城市發(fā)展預(yù)留空間。

對三合社區(qū)情況了如指掌的王小軍說，三合社區(qū)郭家坡、大墳坡一帶本有一個鎮(zhèn)級公墓。但這個地方以前便接埋了工業(yè)園區(qū)、迎賓大道和桂東大道建設(shè)拆遷的墳?zāi)?，累積起來已有1000余座。而且這一地塊也屬于東部新區(qū)遷建范圍，本身就得拆。

“我們邀請王小軍代表一起參與選址，就是希望借助他對基層情況了解和群眾打交道多的優(yōu)勢，幫助我們判斷，更好選址，以期最大限度滿足群眾需求?！笔移秸f。

當(dāng)日，王小軍、石家平一行人便跑了曹回鎮(zhèn)石鼓公墓（村級）、澄溪鎮(zhèn)雙桂公墓（鎮(zhèn)級）、永興公墓（村級）等多個地方，一直到傍晚7點(diǎn)才“鳴金收兵”。

這一趟下來，王小軍感觸很深。首先，在群眾的傳統(tǒng)觀念中，接埋墳?zāi)埂盎逇狻?，人家不愿意，需要做很多溝通工作。其次，你想便宜就得講價。究竟什么價格得與公墓所在地的村級組織商議，村上還得召開社員代表大會，達(dá)成一致意見才行。

這次走基層他們?nèi)〉玫某晒?，初步確定了兩三個距離適中、村里有接埋意愿的公墓點(diǎn)，其中便有曹回鎮(zhèn)石鼓公墓。

之后，王小軍和民政局一行人很快第二次來到曹回鎮(zhèn)石鼓村，希望趁熱打鐵，商量好公墓接埋價格。幾番討價還價之后，最后定下來1200元/座。

“顯然比市場價低了很多，算上政府的補(bǔ)貼，村民遷埋一座墳負(fù)擔(dān)小了很多?！蓖跣≤娦睦飸抑氖^終于落地。

第三次過來是4月初，王小軍和民政局相關(guān)科室的同志，帶著多位準(zhǔn)備帶頭遷墳的三合社區(qū)居民前來選新墳。就在當(dāng)月，社區(qū)幾十座老墳陸續(xù)遷入。

參與其中才知“不簡單”

解決了接埋地點(diǎn)問題，后面的遷埋工作便順利開展起來。截至2019年1月中旬，三合社區(qū)有400多座老墳遷埋進(jìn)石鼓公墓，基本跟上了城市擴(kuò)建進(jìn)度。

王小軍全程參與了公墓的選址、議價，深知背后的艱辛。

先前，三合社區(qū)到石鼓村有少量斷頭路、泥結(jié)路，縣民政局通過各種渠道，協(xié)調(diào)渝墊國資公司投資擴(kuò)建硬化沿途道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾遷埋。

遷墳還涉及開挖、運(yùn)送、填埋等事宜，縣民政局又和村里召開會議，商定務(wù)工價格，并在公墓入口處張貼公告，防止個別村民漫天要價。

……

“可以看出，民政局辦理這件建議，真是下了大力氣、下了苦功夫，我感到非常滿意?！蓖跣≤娬f，“平?？吹降目赡芫褪且患斫ㄗh辦理落實(shí)，參與其中才知道并不簡單?！?/p>

“并不簡單”——對這四個字，石家平也有發(fā)言權(quán)。

“接到王小軍代表的建議，就覺得切中要害。實(shí)際上，我們在工作中也感到這是一大問題。”石家平說，公益性公墓緊缺，無序安葬和亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。加之城市發(fā)展、園區(qū)擴(kuò)建、東部新區(qū)建設(shè)等，大量遷墳也成為繞不開的問題。而且，隨著綠色環(huán)保埋葬理念越來越被廣大群眾接受，選址規(guī)劃新的公益性公墓迫在眉睫。

如何破解這個難題？縣民政局局長辦公會第一次研究這個議題時，就提出不能就事論事，要在辦理中提高政治站位，貫穿“民政愛民、民政為民”理念，全局統(tǒng)籌謀劃工作，既要主動聯(lián)系代表，加強(qiáng)溝通，把建議辦到實(shí)處，又要以此為契機(jī)，推動這項(xiàng)工作全面開展，破解發(fā)展瓶頸。

“辦理每一件代表建議，我們都持同樣態(tài)度。”縣民政局副局長張洪芬分管該局的整個代表建議辦理工作。她說，局里提出從辦理籌備上做到定人員、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定領(lǐng)導(dǎo);對工作人員要求做到“四有四不”：有落實(shí)、有督促、有評議、有反饋，不推卸責(zé)任、不拖延應(yīng)付、不敷衍答復(fù)、不馬虎草率。在具體辦理中，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，做到“三問”：主動詢問訴求，明確辦理方向;溝通辦理情況，共商解決方法;及時反饋結(jié)果，達(dá)到意見統(tǒng)一。同時，做到與代表“三見面”：面對面問策、面對面辦理、面對面答復(fù)。

回到王小軍代表所提的建議，石家平說，辦理過程中特別注重與代表的經(jīng)常性溝通，邀請代表全程參與，很好地解決了一些難點(diǎn)問題。局里還對此開展了專題調(diào)研，形成的調(diào)研報告獲得2018年全市民政系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎。

目前，縣民政局已明確，由曹回鎮(zhèn)、澄溪鎮(zhèn)所屬已建成的鎮(zhèn)（村）級公益性公墓接埋東部新區(qū)、城市擴(kuò)建所涉遷墳。同時，村居干部做好后續(xù)的公墓管理及定價公示工作，每個墓位限價1200元以內(nèi)。

通過綜合辦理代表建議，全縣城市公益性公墓選址工作也進(jìn)展迅速。目前，已在曹回鎮(zhèn)、桂陽朝天堡等地完成選址。程序上經(jīng)縣政府同意，縣規(guī)劃委員會批準(zhǔn)，報市級有關(guān)部門審批后便能開工建設(shè)?！案鶕?jù)規(guī)劃，興建的縣級公墓容量將達(dá)10000個，一舉解決了以后四五十年的問題?！笔移秸f。