韓葳 曹俊杰 侯文江

摘? ?要? ?發(fā)展生態(tài)農業(yè)既是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是黨的十九大提出的加快農業(yè)農村現代化中“生態(tài)宜居”的要求。結合小清河淄博段流域內生態(tài)治理情況，通過調查法和文獻研究法，分析了小清河流域內生態(tài)農業(yè)的發(fā)展現狀和存在的問題，提出大力發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)、打造生態(tài)觀光農業(yè)集群、發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈等對策。

關鍵詞? ?生態(tài)農業(yè);小清河流域;可持續(xù)發(fā)展;農業(yè)現代化;山東省淄博市

中圖分類號：S181? ? 文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.006

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)農業(yè)建設是農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，也是順應矛盾變化，滿足人民日益增長的美好生活需要的根本方法。2018年中央農村工作會議中指出，實現農業(yè)農村現代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求其中之一就是要堅持“綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展”走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路就必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。農業(yè)綠色發(fā)展就是要建設生態(tài)農業(yè)，生態(tài)農業(yè)建設不僅關乎著我國的環(huán)境保護問題，更關系著我國的糧食安全問題。綜合全國來看，2013年底，國土資源部公布了土壤污染的估算數據，認為全國中度、重度污染土地已達到333.33萬公頃，大多數已經不宜耕種[1]。小清河流域多年的污染也使得重金屬沉積在河床，導致了沿岸土壤污染。發(fā)展生態(tài)農業(yè)即符合當地現狀，也符合政策導向。

1 小清河流域生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀

小清河位于黃河流域，發(fā)源于濟南，途徑淄博的桓臺、高青兩縣，孝婦河與淄河匯入小清河。在淄博的流域內，憑借著小清河的生態(tài)恢復改造形成了2個比較有規(guī)模的生態(tài)農業(yè)基地，即文昌湖省級旅游度假區(qū)、高青縣東北部黃河沉沙區(qū)的蓑衣樊村。二者各有特點，也有發(fā)展的不足，對淄博市其他地區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)有一定的借鑒作用。

1.1 多元化渠道發(fā)展的生態(tài)觀光農業(yè)

生態(tài)農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合利用率的有效選擇。日本生態(tài)農業(yè)的萌芽是伴隨著消費者對“健康”訴求而發(fā)生的[2]。而在淄博小清河流域內的生態(tài)農業(yè)是依托鄉(xiāng)村旅游所建立的，這與其他地方有不同之處。

文昌湖原名“萌山水庫”，坐落于淄博市文昌湖旅游度假區(qū)內，是山東省淄博市境內的一座中型水庫，位于淄川區(qū)與周村區(qū)交界處，是淄博市工農業(yè)和城市生活用水水源地之一，是離淄博市張店、淄川、周村等3個城區(qū)最近的大型水域。水源的主要補給來自于小清河的支流孝婦河。文昌湖區(qū)周邊經過多年的生態(tài)治理，工業(yè)比例逐漸降低，通過土地流轉興建了如“上坡地家庭農場”等生態(tài)觀光農業(yè)基地。該農業(yè)基地主要以生態(tài)有機果蔬種植和采摘體驗為主，13座果蔬大棚種植了草莓、藍莓、黃瓜、火龍果等作物。做到了一年四季均可采摘，彌補了一些觀光農業(yè)基地單一品種的缺點，使得土地利用率最大化。自2014年建立以來，逐步形成了“吃、住、行、游、購、娛”一體的生態(tài)觀光農業(yè)體系。

高青縣是淄博市的農業(yè)大縣，素有“江北魚米之鄉(xiāng)”的美譽，黃河穿越其中。位于高青縣東北部的蓑衣樊村，地處黃河沉沙區(qū)，村內河網密布，適合水稻種植。2015年蓑衣樊村被評為“國家級鄉(xiāng)村旅游模范村”。通過稻漁共作的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，高青縣的有機大米、稻田蝦、稻田蟹等綠色農產品都實現了效益倍增。蓑衣樊村這樣的“種養(yǎng)結合”模式也已寫入2017年的中央一號文件。根據山東省農業(yè)廳的相關數據顯示，在山東各種養(yǎng)示范區(qū)中，最低能減少化肥用量21%，最高減少80%;農藥用量最低減少30%，最高減少50.7%。農藥化肥使用降低也表明投入的費用降低，稻田中的蝦蟹可以用于出售，對廣大農戶來說既減少了投入又增加了收入，生態(tài)農業(yè)對農民來說是百利無一害。不僅有“種養(yǎng)結合”的生態(tài)農業(yè)種植模式，蓑衣樊村還開發(fā)了“漁家樂”“垂釣”“精品民宿”等項目，生態(tài)觀光農業(yè)形成產業(yè)鏈，單單“漁家樂”一項，2017年就收入3 000多萬元?？梢姡鷳B(tài)觀光農業(yè)給農戶帶來了極大的收益。

1.2 低碳節(jié)約型循環(huán)農業(yè)與低碳農業(yè)建設

生態(tài)農業(yè)就是要按照生態(tài)學原理和經濟學原理，運用現代科技成果、現代管理手段和傳統農業(yè)經驗，最大限度地降低生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以獲得較好的經濟、生態(tài)、社會等綜合效益的現代農業(yè)，它與循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)具有很多相同特征和要求，符合環(huán)境友好和低碳經濟的發(fā)展理念[3]。循環(huán)農業(yè)遵循“3R”原則（Reuse、Recycle、Reduce），即農業(yè)生產的廢物再利用。例如近些年大力發(fā)展的“秸稈還田”加工青貯飼料、牲畜糞便回收制造沼氣[4]。根據淄博市農業(yè)局的統計資料，2014年淄博市建設青貯場所9處，年青貯玉米秸稈約2.67萬公頃，并且秸稈還用于生物反應堆、蓮藕種植、沼氣工程，秸稈還田后，小麥玉米每667 m2產量分別增加10%和12%。平均每667 m2節(jié)約開支約300元[5]。

低碳農業(yè)（low-carbon agriculture）與石油農業(yè)的含義完全相反，低碳農業(yè)遵循農業(yè)生產活動中減少碳排放，改變傳統的農業(yè)耕作方式和能源結構，將碳排放轉換為碳的固定[6]。同時，低碳農業(yè)兼顧土壤中氮、磷等元素的平衡，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。這一點，珠江流域的桑基魚塘切實符合低碳農業(yè)的標準，高青縣的稻米種植以及文昌湖區(qū)、張店北郊的小麥玉米種植業(yè)遵循低碳農業(yè)的原則，在減少化肥農藥使用的同時，增加農業(yè)有機物（如秸稈、牲畜糞便、池塘淤泥等）的用量，在改善土壤環(huán)境的同時，減少了碳排放。

2 小清河流域生態(tài)農業(yè)發(fā)展中出現的問題

2007年，淄博市被農業(yè)部確立為全國首批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市。經過十幾年的發(fā)展，淄博市的生態(tài)農業(yè)建設呈現出了多樣化的規(guī)模，尤其是小清河流域內，生態(tài)觀光農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設成果顯著。一直以來，淄博市高度重視生態(tài)農業(yè)建設，并且根據實際情況實施了一系列的補貼，同時也加強了對農村基礎設施建設的力度，促進了淄博市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。同時，也出現了一些問題亟待解決。

2.1 生態(tài)農業(yè)缺乏有力政策支持，工業(yè)反哺力度較弱

農業(yè)的發(fā)展離不開土地，生態(tài)農業(yè)建設對土地要求更高。在小清河流域內，尤其是文昌湖區(qū)，雖然經過土地流轉將農民手中的土地集中經營管理，但是土地數量遠遠達不到規(guī)?；?、集約化生產的條件。以文昌湖區(qū)“上坡地農場”為例，通過土地流轉了龍口村約66.67 hm2的農業(yè)用地，農民將土地流轉后選擇外出打工，這就導致了生態(tài)農業(yè)建設環(huán)節(jié)中農民參與度大大降低，甚至不了解自己的土地在進行什么農業(yè)生產活動。由于缺乏長效的激勵機制，農戶缺乏主動性，使得生態(tài)農業(yè)建設和推廣力度大大降低[7]。由于達不到規(guī)模化、集約化的生產條件，也就無法形成如日本“JAS”生態(tài)農業(yè)標準的行業(yè)規(guī)范。

目前，我國的生態(tài)農業(yè)政策仍然停留在政府的工作報告、會議紀要等，并沒有像日本分別于1999年和2001年相繼推出的《可持續(xù)農業(yè)法》《生態(tài)農業(yè)推廣法》一樣進入立法的層面。淄博市農業(yè)局發(fā)布的2017年淄博市農業(yè)工作要點中，提及到“推行綠色生產方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)，整建制創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”。相關政策配套設施不完善，農民在生態(tài)農業(yè)建設中得到收益有限。

在農村一二三產業(yè)融合的大背景下，作為基礎產業(yè)的農業(yè)為二三產業(yè)發(fā)展提供勞動力，但二三產業(yè)對生態(tài)農業(yè)的反哺力度沒有達到農村產業(yè)融合發(fā)展的效果。在文昌湖區(qū)以及桓臺、高青等地，提倡農藥化肥使用“零增長”，提倡使用可循環(huán)地膜等，這都需要工業(yè)的發(fā)展與反哺才能彌補減少用量帶來的農作物減產的影響。國家鼓勵農村集體土地進行流轉，流轉后可對土地集約化經營管理，減少了人工投入。剩余農村勞動力需要工業(yè)扶持[8]。在企業(yè)招聘和使用農村剩余勞動力的問題上，并沒有例如稅收、保險、經營等相關優(yōu)惠性政策支持。其帶來的影響就是，流域內的生態(tài)農業(yè)建設只停留在生態(tài)觀光農業(yè)上，科技含量不足，后續(xù)發(fā)展缺乏動力。

2.2 生態(tài)農業(yè)建設與第三產業(yè)之間的耦合度不足

生態(tài)農業(yè)建設離不開教育、科技、金融、保險、物流等第三產業(yè)的支持。就目前而言，淄博市小清河流域內生態(tài)農業(yè)只是以示范園區(qū)的形式建設，并沒有大規(guī)模地推廣。在建設中，基礎設施完善、人才培訓、科技研發(fā)等需要大量的資金支持，單單依靠農戶以及中小投資者很難實現大面積推廣，往往會使這一好的項目半途而廢，如文昌湖區(qū)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展就面臨著技術和資金上的缺口。就上坡地生態(tài)農場而言，整個農場缺乏有效的布局規(guī)劃，園區(qū)凌亂沒有次序感。園區(qū)內的26.67 hm2荷花濕地，由于缺少栽植技術，造成了大面積的枯萎，使整個園區(qū)損失較大。在張店區(qū)南部城郊零散分布著一些生態(tài)農業(yè)園，以采摘觀光為主，農業(yè)科技含量低、規(guī)模太小，處于虧損狀態(tài)，最直接的原因也是缺少資金、技術扶持。

農業(yè)保險與農村信貸是我國支農惠農的重要金融工具，由于農業(yè)的特殊性，受損因素較多，導致了農業(yè)保險和信貸風險極大。生態(tài)農業(yè)雖然經歷了長時間的發(fā)展，但仍處于初級階段，傳統農業(yè)仍占相當大的比例。雖然一些地方（如文昌湖區(qū)、高青縣等地）通過土地流轉進行生態(tài)農業(yè)建設，將土地交給了有實力的投資者進行經營，但生態(tài)農業(yè)在金融和保險領域缺乏政策支持，風險要比傳統農業(yè)大，這也阻礙了生態(tài)農業(yè)發(fā)展，使得經營戶在現有狀況下不敢輕易擴大規(guī)模經營，社會資本在無保障的前提下也不愿將資金投入到生態(tài)農業(yè)建設中去。農產品具有“劣幣驅逐良幣”的特性，這也使得農產品陷入了惡性循環(huán)中，觸及到了農業(yè)保險和信貸的痛點。

生態(tài)農業(yè)建設最根本目的是在保護環(huán)境的前提下，生產生態(tài)農產品使農民創(chuàng)收致富[9]。農產品要想盡快占領市場，物流必不可少。尤其是冷鏈物流是食品安全的關鍵?？v觀整個流域內，相應配套的倉儲物流基地無法滿足農產品長時間、遠距離的銷售，這也制約了生態(tài)農業(yè)的規(guī)模擴大。以高青縣蓑衣樊村的稻田蟹為例，稻田蟹屬于河蟹的一種，河蟹死后會產生一種有毒物質組胺，誤食會使人心律失常、危及神經系統。稻田蟹的冷鏈運輸至關重要。但是，整個村沒有相關配套設施，這也導致了稻田蟹只能在本村的農家樂以及近郊銷售，無法打開省內乃至全國市場。而且，河蟹作為高附加值農產品，在蓑衣樊村只能作為稻米的附屬品銷售。在小清河流域內，落后的物流配送設施阻礙了生態(tài)農業(yè)的建設與發(fā)展。

2.3 媒體宣傳力度及知曉率不足

生態(tài)農業(yè)的發(fā)展是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的新舉措，也是農民創(chuàng)收致富的新途徑。不論是生態(tài)觀光農業(yè)旅游還是生態(tài)有機農產品銷售，以及其他形式的附加值生產都是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、提高農民收入的重要舉措。當今社會是高度信息化的社會，尤其是生態(tài)觀光農業(yè)和有機農產品發(fā)展更加需要媒體的宣傳。但是，由于宣傳費用以及相關負責人缺乏宣傳意識就出現了“酒香也怕巷子深”的情況。

在媒體傳播中，傳統的電視和廣播更具有公信力，受眾范圍也廣。以傳統媒體中的電視和廣播為例，淄博市擁有4套電視頻道和3個廣播頻率，沒有專門服務農業(yè)頻道，相應的生態(tài)觀光農業(yè)推廣也集中在南部山區(qū)的幾處知名景點。在小清河流域內，只是在新聞報道中介紹了文昌湖和高青兩處景點，相應的廣告播出時間也與受眾的收視習慣不相吻合，這就給形象品牌的推廣造成了障礙。

2017年淄博市推出了淄博農產品品牌標識“HELLO品淄博”，這對生態(tài)有機農產品推廣是極大的促進。首批公布的名單中不乏蔬菜、水果、稻米、食用菌等農產品，雖然都有自己的品牌，但是品牌推廣度不足，市場知曉程度遠遠低于外來品牌。就像流域內的高青大米、馬踏湖區(qū)的蓮藕、鴨蛋，文昌湖區(qū)的大棚草莓等等，品牌化程度低，媒體宣傳上只注重本區(qū)域的旅游資源，忽視了周邊農產品的推廣，加上負責人對媒體推廣和品牌意識的淡薄，使得這些有機農產品供應與市場需求脫節(jié)，導致農民在這一類農產品上的收入受到了影響。

3 加快小清河流域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策

農村市場和和農業(yè)現代化是解決現階段小清河流域內生態(tài)農業(yè)建設問題的關鍵。依靠市場淘汰一批落后農作物和發(fā)展形式，“名優(yōu)特珍”產品品牌化占領市場。通過科技使生態(tài)農業(yè)延伸產業(yè)鏈，拓寬發(fā)展市場?！按蜩F必須自身硬”，只有經得起檢驗的農產品和農業(yè)發(fā)展形式才能使得生態(tài)農業(yè)建設健康發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)

認養(yǎng)農業(yè)是最近幾年興起的一種新型農業(yè)增值發(fā)展模式。簡單來說，認養(yǎng)農業(yè)是將類似于網絡游戲“開心農場”的模式搬到現實中來，可以看做是生態(tài)觀光農業(yè)的延伸和創(chuàng)新。同時，認養(yǎng)農業(yè)的發(fā)展也應當注意自然災害帶給農作物的影響，可以通過前期簽訂相關協議，使得雙方明確各自的權利與義務，以便在產生問題糾紛時能夠更加合理有效地解決，使損失降到最低。

認養(yǎng)農業(yè)也可以看作是“共享經濟”在農業(yè)現代化中的一種表現形式。尤其是以種植業(yè)為主的認養(yǎng)農業(yè)，綠色、健康、無污染是市場愿意投資的方向。此外，認養(yǎng)農業(yè)解決了從“農田到餐桌”的“最后一米”的問題，無論是從物流成本還是管理成本來說，認養(yǎng)農業(yè)都極大地提高了生態(tài)農業(yè)經營者的收入，創(chuàng)新形式才能使得生態(tài)農業(yè)發(fā)展有活力。

3.2 打造生態(tài)觀光農業(yè)集群，發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈

2018年中央一號文件指出，要創(chuàng)建一批生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈?，F階段，生態(tài)農業(yè)與第三產業(yè)融合發(fā)展不僅能促進農村富余勞動力就業(yè)，更能夠吸引工商資本幫助建設生態(tài)農業(yè)，振興鄉(xiāng)村。生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈建設符合產業(yè)經濟學中前向關聯和后向關聯的原則。前向則是指為生態(tài)農業(yè)生產環(huán)節(jié)提供配套支持與服務的產業(yè)或組織。一般來講，前向可以當做為生態(tài)農業(yè)提供原材料、技術支持、資金保障、保險支持以及政府政策性扶持來理解。在前向關聯中，產業(yè)鏈是個完整的個體，每一個環(huán)節(jié)都需要相互串聯，而這些環(huán)節(jié)是保證生態(tài)農業(yè)產業(yè)能否形成規(guī)模效益的關鍵。后向關聯則是指生態(tài)農業(yè)產品進入市場后所提供的配套支持設施。這里的產品包括狹義的農產品，也包含廣義中的旅游產品、附加值高的深加工農產品等。在前向關聯中獲得了相應的政策、資金、技術支持后，只有進入市場才能獲得收益。而在后向關聯中，最關鍵的是農產品的營銷以及后續(xù)發(fā)展。只有通過各種渠道的媒體宣傳，讓公眾對生態(tài)農產品逐步接受，市場充分打開之后才能吸引更多的工商資本進入到生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈建設中，形成良性循環(huán)。

4 結語

生態(tài)農業(yè)并不是一個孤立的產業(yè)，它的發(fā)展是多產業(yè)、全方位的協同合作。每個地區(qū)都有各自的特點。本文主要通過對淄博市境內小清河流域的生態(tài)農業(yè)現狀進行分析思考，并結合淄博其他區(qū)縣的實際情況，借鑒相應的發(fā)展成果，促進生態(tài)農業(yè)的建設。

生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎是市場需求，對于生態(tài)農業(yè)的參與者與建設者來說，這個市場并不是狹義的本地區(qū)和國內市場，而是世界市場。改革開放四十年以來，“中國制造”逐漸被“中國創(chuàng)造”所取代。擁有大片平原的文昌湖區(qū)、桓臺縣以及高青縣可以大力發(fā)展綠色有機農產品種植，輔之以生態(tài)觀光農業(yè)增加就業(yè)，而綠色有機農產品深加工及出口可增加農民收入。在控制農藥化肥用量的前提下，提高農產品的科技含量，利用生物技術達到滅蟲施肥的效果，這也是未來農業(yè)投資的風口之一。

大規(guī)模集約化的生產管理是生態(tài)農業(yè)建設的保障，只有通過土地流轉，在保障農民權益的前提下才能實現大規(guī)模發(fā)展，鼓勵城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)經營農業(yè)是一個重要途徑[10]。生態(tài)農業(yè)建設是現代農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，傳統的“小農”種植無法滿足產業(yè)化、集約化的管理經營模式。在土地性質不變的前提下，農民由之前的為土地打工變成現在土地的股東，也由之前的“看天吃飯”到現在土地分紅。

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