特朗普和國(guó)會(huì)就邊境墻建設(shè)撥款展開(kāi)拉鋸

由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普和民主黨人之間有關(guān)在美墨邊界建造隔離墻的爭(zhēng)議，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院無(wú)法及時(shí)通過(guò)預(yù)算法，自2018年12月22日開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府陷入停擺，停擺期限超過(guò)了歷次停擺紀(jì)錄，創(chuàng)造了新的停擺時(shí)長(zhǎng)紀(jì)錄。特朗普要求國(guó)會(huì)為建設(shè)美墨邊境墻項(xiàng)目撥巨款，遭民主黨人堅(jiān)決反對(duì)。陷入政府停擺，邊境墻何去何從，美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)之間的角力持續(xù)展開(kāi)。

美國(guó)多地發(fā)生抗議活動(dòng)，要求政府開(kāi)門(mén)恢復(fù)工作

修墻爭(zhēng)議引發(fā)的政府停擺

修建邊境墻是特朗普上臺(tái)前的競(jìng)選承諾，上臺(tái)后特朗普也一直推動(dòng)建設(shè)美墨邊境隔離墻。盡管在競(jìng)選時(shí)特朗普聲稱要墨西哥為邊境墻的修筑買(mǎi)單，但在墨西哥嚴(yán)詞拒絕之后，特朗普仍舊想要從國(guó)會(huì)獲得撥款，推動(dòng)隔離墻的建設(shè)，“建完了再去找墨西哥算賬”。

邊境墻議題是美國(guó)共和黨與民主黨的嚴(yán)重分歧議題之一。民主黨反對(duì)建設(shè)邊境墻，而共和黨則一心推動(dòng)隔離墻的修筑。據(jù)彭博社援引2018年12月中旬進(jìn)行的Quinnipiac調(diào)查顯示，盡管54%的美國(guó)選民反對(duì)修建美墨邊境墻，但86%的共和黨人贊成這樣做。在特朗普上臺(tái)初期，共和黨控制國(guó)會(huì)兩院期間未能在邊境墻議題上有重大突破，自2019年1月民主黨重新掌控眾議院之后，特朗普想要從國(guó)會(huì)獲得撥款建墻難度可想而知。

美國(guó)中期選舉之后，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，下一個(gè)難關(guān)就是2020年的總統(tǒng)連任，而履行兩年前的競(jìng)選承諾，無(wú)疑是獲得連任的重要保證。于是，推動(dòng)邊境墻建設(shè)，特朗普已經(jīng)放話不惜讓政府關(guān)門(mén)。

特朗普要求撥款50億美元在美國(guó)與墨西哥邊界筑墻，并將其視為爭(zhēng)取2020年連任的主要政績(jī)，而在眾議院獲得多數(shù)席位的民主黨方面卻僅同意提供13億美元。巨大的資金差額使得國(guó)會(huì)與特朗普在支出法案上無(wú)法達(dá)成一致，預(yù)算法案沒(méi)有獲得通過(guò)，自2018年12月22日開(kāi)始，美國(guó)政府部分機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門(mén)，超過(guò)80萬(wàn)聯(lián)邦雇員的工作和生活受到影響。

政府停擺惡果蔓延

此前，美國(guó)也曾多次因?yàn)榘讓m和國(guó)會(huì)在一些議題上的分歧造成預(yù)算法案無(wú)法通過(guò)而引發(fā)聯(lián)邦政府停擺，最長(zhǎng)的政府關(guān)門(mén)紀(jì)錄發(fā)生在1995年，當(dāng)時(shí)因?yàn)闀r(shí)任總統(tǒng)克林頓和國(guó)會(huì)共和黨人無(wú)法對(duì)政府支出計(jì)劃達(dá)成一致，美國(guó)政府關(guān)閉了21天。而自2018年12月22日開(kāi)始，到1月12日，特朗普政府的停擺紀(jì)錄一舉超過(guò)了以往紀(jì)錄，并且此后每多一天這一記錄就再增加一天。

政府停擺初期，特朗普態(tài)度強(qiáng)硬，做出了無(wú)懼任何停擺時(shí)長(zhǎng)的姿態(tài)，甚至表示要通過(guò)公布“緊急狀態(tài)”來(lái)動(dòng)用資金建墻。美國(guó)法律規(guī)定允許國(guó)防部在危機(jī)期間將軍事建設(shè)資金改作他用，特朗普就是計(jì)劃用啟動(dòng)全國(guó)緊急狀態(tài)來(lái)繞過(guò)國(guó)會(huì)。然而，在和律師商議之后，這一面臨法律挑戰(zhàn)的計(jì)劃沒(méi)有下文。

特朗普的白宮和民主黨控制的眾議院因?yàn)檫吘硥芸疃斐傻恼[危機(jī)不斷持續(xù)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)停擺，政府雇員也開(kāi)始被迫休無(wú)薪假或繼續(xù)無(wú)薪工作，這也使得停擺造成的惡果開(kāi)始蔓延。

除了80萬(wàn)政府雇員失去收入之外，許多聯(lián)邦政府提供的或撥款支持的服務(wù)也已暫停。美國(guó)部分國(guó)家公園開(kāi)始關(guān)閉，部分則雖維持開(kāi)放，但停止所有非緊急服務(wù)，公共廁所清潔、垃圾清理、道路維護(hù)和游客中心的服務(wù)全部停止。美國(guó)食品和藥物管理局的工作也幾乎完全陷入停頓，食品和藥品的檢查管理的暫停也使得這一領(lǐng)域的安全承受風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)部分機(jī)場(chǎng)的安檢也受到了影響，由于雇員大都無(wú)薪休假，機(jī)場(chǎng)安檢大排長(zhǎng)龍，據(jù)報(bào)道，甚至已經(jīng)檢出了乘客攜槍乘機(jī)的情況，安全風(fēng)險(xiǎn)迅速升高。在華盛頓特區(qū)，甚至婚姻登記也受到了影響。首都華盛頓的本地法院都由國(guó)會(huì)撥款，法院管轄下的婚姻登記處也受這次預(yù)算受阻波及。

由于撥款法案無(wú)法通過(guò)，首都華盛頓地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行也受到影響

由于被迫無(wú)薪休假，許多“月光族”的政府雇員生計(jì)受到影響。1月10日，美國(guó)多地爆發(fā)了政府雇員組織的抗議活動(dòng)，要求盡快恢復(fù)工作、發(fā)放薪水。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，1月10日，由美國(guó)工會(huì)組織的示威游行從華盛頓的勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)總部開(kāi)始，行進(jìn)至白宮前，要求停止政府關(guān)門(mén)，恢復(fù)工作。

據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的估算，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺的代價(jià)約為每周損失12億美元，隨著政府停擺的持續(xù)，造成的經(jīng)濟(jì)損失將比特朗普要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)修邊境墻資金56億美元還高。另?yè)?jù)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)約翰·威廉姆斯的說(shuō)法，美國(guó)政府“停擺”可能會(huì)將今年第一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速拉低0.5%～1%，預(yù)計(jì)2019年全年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2%～2.5%。

爭(zhēng)議持續(xù)，如何收?qǐng)觯?/h3>

因?yàn)樾捱吘硥Φ姆制缭斐傻恼[在持續(xù)，對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺雖非首次發(fā)生，但仍然很令人關(guān)注。它反映了美國(guó)共和與民主兩黨的爭(zhēng)斗越來(lái)與激烈，而且彼此都毫不妥協(xié)，也不愿協(xié)商。多數(shù)美國(guó)人把停擺歸咎于總統(tǒng)。今天美國(guó)的共和與民主兩黨，似乎都已喪失了懂得妥協(xié)的精神。

隨著停擺紀(jì)錄的不斷翻新，特朗普似乎開(kāi)始做出妥協(xié)。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，1月19日，特朗普提議擴(kuò)大“童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃”的受益者以及“臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)”下的個(gè)人兩類群體的保護(hù)，期望以此換取國(guó)會(huì)修美墨邊境墻的57億美元。然而，特朗普的提議，民主黨人并不買(mǎi)賬。民主黨人、眾議院議長(zhǎng)佩洛西明確拒絕了特朗普的提議，認(rèn)為特朗普的提議“毫無(wú)新意，這其中任何一項(xiàng)措施都不可能單獨(dú)在國(guó)會(huì)被通過(guò)，而這些措施加在一起也不值得考慮”。對(duì)于民主黨的拒絕，1月20日，特朗普恢復(fù)了強(qiáng)硬姿態(tài)，并在社交平臺(tái)上抨擊佩洛西行事不理性，并稱她是一個(gè)“激進(jìn)左派”。

就目前來(lái)看，美國(guó)政府停擺以及邊境墻修建的爭(zhēng)議依然在持續(xù)，而無(wú)論將如何收?qǐng)?，這一停擺紀(jì)錄以及兩黨之間的爭(zhēng)議，都將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，成為美國(guó)政治的深刻印記。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）

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