沈寅飛

2019年1月，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)攝制反映反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的五集紀(jì)實(shí)專題片《紅色通緝》，在央視綜合頻道黃金時(shí)間播出?！凹t色通緝令”，以其神秘且頗具威力的名稱和作用，為社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，中國(guó)政府緝捕外逃貪官的力度有增無(wú)減，其中最有力的手段之一就是通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)放全球紅色通緝令。自2015年“百名紅通人員”公布之后，1號(hào)通緝對(duì)象楊秀珠，外逃13年7個(gè)月，從聲稱“死也要死在美國(guó)”，最終回國(guó)自首;閆永明，“百名紅通人員”第5號(hào)，在新西蘭化身當(dāng)?shù)馗簧?，而“百名紅通”的公布讓他的真實(shí)身份、涉嫌犯罪的歷史都公開曝光，最終在2016年回國(guó)自首……

2015年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動(dòng)”，通過(guò)綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員?！疤炀W(wǎng)行動(dòng)”開展以來(lái)取得了顯著成就，對(duì)那些逃往國(guó)外的腐敗分子做到“有逃必追，追查到底”，不斷鞏固了反腐成果。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓工作形成了在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合成作戰(zhàn)的工作機(jī)制，織成了一張從中央到地方、從海內(nèi)到海外的立體追逃追贓網(wǎng)絡(luò)。“如果把全球范圍的國(guó)際執(zhí)法合作比作一張網(wǎng)，那么紅色通緝令就使這張網(wǎng)變得更加密集、更加牢固?！痹慌神v國(guó)際刑警組織上班的公安部國(guó)際合作局副巡視員于澄濤說(shuō)。

第一份“紅色通緝令”1924年發(fā)出

犯罪通報(bào)不僅是現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，在古代，早就有在官府衙門前張貼懸賞緝拿公告的做法，內(nèi)容包括標(biāo)注罪犯的姓名、年齡、籍貫、相貌特征等信息。近現(xiàn)代，司法機(jī)關(guān)用照片和文字合一的方式通報(bào)犯罪嫌疑人的情況，由警察和執(zhí)法人員持逮捕證執(zhí)行緝捕任務(wù)，從而使得通緝通報(bào)的作用進(jìn)入新的高度。尤其國(guó)際刑警組織則催生了跨國(guó)犯罪通報(bào)制度，全面的信息加上快速的傳遞，對(duì)刑事犯罪嫌疑人的跨國(guó)流竄形成了有力的鉗制。

近幾十年來(lái)發(fā)布犯罪通報(bào)，啟動(dòng)跨國(guó)調(diào)查，追捕在逃嫌疑人，逐漸成為國(guó)際刑警合作的重要手段。各國(guó)家中心局根據(jù)國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)的指示，向國(guó)際刑警組織總秘書處提供逮捕令、嫌疑人的身份資料和逃亡線索，在全球范圍內(nèi)通報(bào)犯罪嫌疑人。總秘書處只要確認(rèn)紅色通報(bào)不涉及該組織《章程》中禁止的政治、軍事、種族和宗教問(wèn)題，便可啟動(dòng)全球通緝程序。

在國(guó)際刑警犯罪通報(bào)的左上角是通緝對(duì)象的照片，右上角的紅色方塊中鑲嵌著國(guó)際刑警徽章。因?yàn)橛辛思t色的徽章，這一紙犯罪通報(bào)便有了更多的魅力，人們把它簡(jiǎn)明扼要地稱為“紅色通報(bào)”。每個(gè)紅色通報(bào)，都要包含被通緝者的姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、所涉罪名等基本身份信息描述。絕大部分配有一張照片，并標(biāo)注了頭發(fā)、眼睛顏色等外貌特征。這樣的紅色通報(bào)每五年重新發(fā)布一次，直到涉案人員歸案。任何成員國(guó)家必須嚴(yán)格按照法律程序，才能發(fā)布紅色通報(bào)。

在海外追逃時(shí)，相關(guān)成員國(guó)可以通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。國(guó)際刑警組織各個(gè)成員國(guó)的中心局接到通報(bào)后，可據(jù)此對(duì)通報(bào)人員實(shí)施定位、拘捕，并按照本國(guó)相關(guān)法律協(xié)助進(jìn)行國(guó)際引渡。

這種通報(bào)制度經(jīng)歷了近百年的發(fā)展和完善，人們習(xí)慣性地把國(guó)家間的協(xié)查通報(bào)稱之為國(guó)際通緝令。時(shí)間一長(zhǎng)，標(biāo)有紅色方塊的國(guó)際刑警犯罪通報(bào)在中國(guó)也有了一個(gè)簡(jiǎn)捷的名稱“紅色通緝令”。

1924年，國(guó)際刑警發(fā)布第一份紅色通緝令，通緝對(duì)象是一名法國(guó)人。此人因?yàn)樵诿绹?guó)紐約犯有搶劫罪，受到紐約市警察局的追捕。那份紅色通緝令上印有嫌疑人的照片、體貌特征和犯罪事實(shí)，采用的是法文和德文兩種文字。與1924年相比，今天的紅色通緝令沒(méi)有大改變，上面依然是犯罪嫌疑人的姓名、出生年月和體貌特征等有助于識(shí)別身份的資料。隨著技術(shù)手段的發(fā)展，如今通報(bào)中還增加了嫌疑人的指紋和DNA等更多資料。

一個(gè)典型案例發(fā)生在1981年的德國(guó)。在聯(lián)邦德國(guó)的一餐館里發(fā)生了一起持槍殺人案，兩人被害。警察認(rèn)定兇手是一名約旦人，此人作案后逃往國(guó)外。聯(lián)邦德國(guó)的警察發(fā)布了通緝令，同時(shí)也請(qǐng)國(guó)際刑警總秘書處在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行紅色通緝。幾個(gè)月后，這名嫌疑人出現(xiàn)在非洲的摩洛哥。摩洛哥警方發(fā)現(xiàn)他與當(dāng)?shù)匾幻?lián)邦德國(guó)婦女關(guān)系十分密切，而那名婦女也是一位有犯罪前科的敏感人物，曾因非法持有毒品被警方逮捕過(guò)。然而就在警方準(zhǔn)備對(duì)這名嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，他搶先一步從摩洛哥逃走，再一次去向不明。

1986年12月，德國(guó)同行接到印度警方的一封電報(bào)，說(shuō)他們根據(jù)國(guó)際刑警紅色通緝令，逮捕了德國(guó)通緝的那名約旦人。印度警察發(fā)現(xiàn)他持有假護(hù)照，根據(jù)印度法律，這是嚴(yán)重的犯罪行為。他被捕后在警察局里供述了過(guò)去的罪行，其中就包括1981年在德國(guó)一家餐館里持槍殺死兩人的案件。這名長(zhǎng)期潛逃的犯罪嫌疑人被印度司法部門引渡給聯(lián)邦德國(guó)。德國(guó)警察最終將潛逃五年的殺人犯罪嫌疑人帶回德國(guó)。國(guó)際刑警紅色通緝令在此案中起了重要作用。

1984年中國(guó)加入國(guó)際刑警組織

追溯歷史，發(fā)布紅色通緝令的國(guó)際刑事警察組織成立于1923年，但是作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)直到1984年9月，國(guó)際刑警組織第53屆大會(huì)才通過(guò)表決成為其正式成員，同年11月國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局在北京正式成立。這其中還有一段鮮為人知的往事。

1979年，新華社記者采訪國(guó)際刑警組織在肯尼亞召開的會(huì)議，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局以“中華民國(guó)”名義派出“中國(guó)代表團(tuán)”。后經(jīng)我國(guó)駐肯尼亞使館嚴(yán)正交涉，會(huì)議組織方撤掉了“中華民國(guó)”國(guó)旗。正是由于新華社記者的這次采訪，中國(guó)才初步了解國(guó)際刑警組織的情況。有著50多年刑警經(jīng)歷、曾任公安部刑偵局局長(zhǎng)的劉文說(shuō)：“那些年，在公安部與各國(guó)警察機(jī)構(gòu)互訪的過(guò)程中，對(duì)方都在問(wèn)，中國(guó)為什么不參加這個(gè)組織？”

劉文回憶說(shuō)：“1979年、1980年，中國(guó)分別接到了肯尼亞、菲律賓外交部的照會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)參加國(guó)際刑警組織大會(huì)?？赡莻€(gè)時(shí)候，我們并不了解這個(gè)組織的情況，以為只是個(gè)一般性的會(huì)議?！?/p>

1984年9月，第53屆國(guó)際刑警組織年會(huì)將在盧森堡召開。中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)巴黎后，再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)的原則立場(chǎng)，并表示在中國(guó)被正式接納為成員國(guó)之前，將不出席會(huì)議。9月4日，國(guó)際刑警組織大會(huì)討論我國(guó)入會(huì)申請(qǐng)。由于沒(méi)有參加會(huì)議，代表團(tuán)一行焦灼地在大使館里等消息。

不久后，消息來(lái)了，我國(guó)竟然是沒(méi)被接納。那天晚上，面對(duì)豐盛的飯菜，劉文難以下咽。

第二天清晨，代表團(tuán)找來(lái)當(dāng)天盧森堡的報(bào)紙，出乎意料的是，報(bào)紙上并沒(méi)說(shuō)大會(huì)討論表決中國(guó)申請(qǐng)入會(huì)的事，只是發(fā)了個(gè)“中國(guó)加入國(guó)際刑警組織問(wèn)題十分棘手”的消息。正當(dāng)大家議論的時(shí)候，電話響了，是斯里蘭卡刑偵局長(zhǎng)跑到會(huì)場(chǎng)樓道里打來(lái)的電話，說(shuō)中國(guó)入會(huì)申請(qǐng)剛剛通過(guò)。直到10年之后，中國(guó)才得知，是計(jì)票出了錯(cuò)，第二天重新投票。

接到這個(gè)電話不到10分鐘，歡欣鼓舞的中國(guó)代表團(tuán)全體成員西裝革履地出發(fā)了。到了會(huì)場(chǎng)，原“中華民國(guó)”的牌子被換成了“中華人民共和國(guó)”。在一片掌聲之中，中國(guó)代表團(tuán)在原副秘書長(zhǎng)肯德爾的引領(lǐng)下進(jìn)入大會(huì)會(huì)場(chǎng)。

雖然加入國(guó)際刑警組織的路有點(diǎn)曲折，但加入之后，中國(guó)一直積極參與并推動(dòng)國(guó)際刑警組織的各項(xiàng)工作，在該組織中扮演越來(lái)越重要的角色。1984年11月，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局在北京成立;1986年和1995年，又分別在廣州和上海設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處;此后，又繼續(xù)發(fā)展壯大，在地方公安機(jī)關(guān)建立了25個(gè)國(guó)際刑警聯(lián)絡(luò)處。近年來(lái)，通過(guò)和國(guó)際刑警組織的合作，中國(guó)警方破獲了多起重大案件，僅以2016年5月到10月的“獵狐行動(dòng)”為例，短短5個(gè)月的時(shí)間，就有634名在外潛逃的罪犯被從67個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲歸案。

只有國(guó)際刑警組織才能發(fā)紅色通緝令

如今，在法國(guó)第二大城市里昂城北，有一座占地面積不大、周圍綠樹環(huán)繞、環(huán)境宜人，但戒備森嚴(yán)的大樓，這里便是國(guó)際刑警組織（ICPO）的總部。國(guó)際刑警組織總部大樓并不高大，外觀方形的6層大樓敦實(shí)如碉堡。從正門走進(jìn)中空的圓形大廳就能看到地面中央“INTERPOL”的醒目標(biāo)志，四周有4部電梯直通各樓層辦公室，位于三層的指揮中心24小時(shí)對(duì)各國(guó)信息進(jìn)行監(jiān)控。

“這里沒(méi)有統(tǒng)一的制服，但著裝卻比在國(guó)內(nèi)穿警服的要求還要嚴(yán)格?！庇诔螡貞浾f(shuō)，若警官們找秘書長(zhǎng)請(qǐng)示和匯報(bào)工作，需提前給秘書打電話申請(qǐng)，男士必須西裝整齊地走進(jìn)秘書長(zhǎng)的辦公層?！八麄兿矚g在胸前別上一個(gè)‘橄欖環(huán)繞利劍、天平托起地球的國(guó)際刑警徽章，因?yàn)榛照绿嵝阎恳粋€(gè)國(guó)際刑警總部的人言行應(yīng)當(dāng)符合自己的身份?！?/p>

對(duì)于國(guó)內(nèi)的人而言，國(guó)際刑警組織是遙遠(yuǎn)而神秘，偶爾有所耳聞的也只是存在于電影電視劇當(dāng)中。在曾爆紅的電視劇《人民的名義》中，為將外逃官員捉拿歸案，紀(jì)檢聯(lián)合公安部門發(fā)出了“紅色通緝令”。最近熱播的專題片《紅色通緝》又再次讓人們聽說(shuō)了這個(gè)組織。近年來(lái)，“紅色通緝令”成為中國(guó)政府緝捕外逃貪官的最有力手段之一，人們才逐漸認(rèn)識(shí)了國(guó)際刑警組織。

事實(shí)上，紅色通緝令只是國(guó)際刑警組織成員要求其他成員國(guó)協(xié)助偵查犯罪時(shí)發(fā)出的七種國(guó)際通報(bào)之一，因通報(bào)左上角的國(guó)際刑警警徽為紅色而得名，屬最高級(jí)別的緊急快速通緝通報(bào)。其余六種通報(bào)分別為藍(lán)色、綠色、黃色、黑色、橙色和紫色，各種通報(bào)以該組織的官方語(yǔ)言——英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)發(fā)出。

嚴(yán)格地講，常說(shuō)的“紅色通緝令”并不準(zhǔn)確，其準(zhǔn)確表述應(yīng)為“紅色通報(bào)”，英文“Red Notice”?！啊钍且环N命令，帶有自上而下的強(qiáng)制性意味，多用于一國(guó)內(nèi)部，比如‘公安部向全國(guó)發(fā)出A級(jí)通緝令。而紅色通報(bào)則是各成員國(guó)通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出，成員國(guó)之間是平等的，紅色通報(bào)只是一種協(xié)查的通報(bào)，所以，用‘令是不妥當(dāng)?shù)??！备咭伙w說(shuō)。

不過(guò)叫什么名稱似乎無(wú)傷大雅，而國(guó)際刑警紅色通緝令對(duì)于中國(guó)緝捕外逃貪官的作用可見一斑。2014年以來(lái)，“天網(wǎng)行動(dòng)”連續(xù)開展，2015年4月，中國(guó)向全球公布“百名紅通人員”名單，截至2018年12月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元，顯示了紅色通緝令的強(qiáng)大作用。它也當(dāng)仁不讓地成了國(guó)際刑警最著名、高效的一種國(guó)際通報(bào)。

絕大多數(shù)的通緝對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪

中國(guó)發(fā)出的紅色通緝令，絕大多數(shù)的通緝對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪，暴力、毒品等犯罪只占其中極小的一部分。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與職務(wù)犯罪的嫌疑人，在國(guó)內(nèi)一般都有較高的知識(shí)水平和社會(huì)地位，人際關(guān)系廣，活動(dòng)能量大，他們的犯罪過(guò)程往往經(jīng)過(guò)了周密的準(zhǔn)備，絕大多數(shù)人都有假造的其他身份，因此，他們?cè)诎赴l(fā)前或案發(fā)時(shí)，能夠順利出逃。他們以什么身份出境，去了哪些國(guó)家和地區(qū)，執(zhí)法部門難以迅速查知，給緝捕帶來(lái)了很大困難。正是基于這樣的原因，中國(guó)才申請(qǐng)發(fā)出紅色通緝令，請(qǐng)求其他成員國(guó)協(xié)助調(diào)查這些人的身份，并緝捕歸案。

時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)，就用了假造的身份。盡管如此，一旦得知她的準(zhǔn)確下落，執(zhí)法部門會(huì)采取相片比對(duì)、DNA與指紋等生物比對(duì)的方法，確認(rèn)改變身份之后的楊秀珠正是她本人。在這種情況下，執(zhí)法部門就可以將她緝捕。此前被通緝8年之久的上?？堤﹪?guó)際有限公司原董事長(zhǎng)錢宏，雖然他換了身份，還做了整容手術(shù)，但最終還是被抓了回來(lái)。只要這些犯罪嫌疑人在逃，紅色通緝令就會(huì)一直發(fā)揮作用。

據(jù)國(guó)際刑警組織統(tǒng)計(jì)，2003年全球發(fā)放了2122份通告，其中紅色通緝令1207份，共有1960名案犯被抓獲。2004年，僅中國(guó)國(guó)家中心局收到的紅色通緝令就有1620份。目前全球有效的各種通告大約有1.4萬(wàn)份，一半以上是紅色通緝令。

外逃貪官們本以為，在國(guó)內(nèi)撈足錢后，在國(guó)外就可以過(guò)上天堂般的生活。但在紅色通緝令的劍光之下，外逃貪官根本無(wú)法再過(guò)正常的社會(huì)生活。他們一旦公開露面，往往就會(huì)被人指認(rèn)，只能隱姓埋名，惶惶不可終日。同時(shí)，他們還得提防黑社會(huì)的敲詐勒索。他們撈錢出逃，為的是逃脫法律制裁，然而他們的人身安全與財(cái)產(chǎn)卻因此得不到法律保護(hù)。黑社會(huì)犯罪分子正是看中了這些人不敢報(bào)案的致命弱點(diǎn)，一再敲詐身藏巨款的逃犯。

中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東詐騙4.8億美元，在出逃過(guò)程中就一再被黑社會(huì)敲詐，終日惶恐，年僅41歲在被抓捕后竟然一夜白發(fā)，誰(shuí)也不知道那一夜，他經(jīng)歷了多少思想斗爭(zhēng)。當(dāng)被中國(guó)警方押解后，他心里反而踏實(shí)了。貴州省交通廳前廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里，貪污受賄索賄5500多萬(wàn)元，案發(fā)后用假名倉(cāng)皇出逃太平洋島國(guó)斐濟(jì)。3個(gè)月后被押解回國(guó)時(shí)，盧萬(wàn)里的頭發(fā)也是白了大半。他說(shuō)：“真的回來(lái)了，也就踏實(shí)了、死心了。”

“紅色通緝令”的法律作用

追逃工作在持續(xù)開展中，有一個(gè)不得不面對(duì)的事實(shí)，被紅色通緝令通緝的犯罪嫌疑人還有不少?zèng)]被抓回來(lái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際刑警組織專家盧國(guó)學(xué)指出，這其中有政治原因，有經(jīng)濟(jì)原因，也有法律原因。

政治上，國(guó)際組織沒(méi)有凌駕于國(guó)家主權(quán)之上的強(qiáng)制權(quán)，國(guó)家間的協(xié)商一直是國(guó)際刑警的工作原則。在追捕犯罪嫌疑人的執(zhí)法合作中，唱主角的是主權(quán)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而不是發(fā)出紅色通報(bào)的總秘書處。在國(guó)際刑警成員國(guó)之間的雙邊合作中，不能忽視對(duì)等與互惠的原則。如果一個(gè)國(guó)家的警方對(duì)外國(guó)的犯罪通報(bào)和協(xié)作請(qǐng)求置之不理，常常會(huì)得到外國(guó)警方同等的冷遇。

1985年，美國(guó)請(qǐng)求前南斯拉夫協(xié)助抓捕和引渡一名恐怖分子，由于美國(guó)方面此前曾多次拒絕了前南斯拉夫的請(qǐng)求，導(dǎo)致一名負(fù)案在逃的納粹戰(zhàn)犯逃之夭夭，因此美方的請(qǐng)求在前南斯拉夫中心局也被長(zhǎng)時(shí)間束之高閣。這樣的例子在不同的歷史時(shí)期不斷地發(fā)生，它清楚地提醒國(guó)際刑警組織各成員國(guó)，雙邊的合作更加重要，必須進(jìn)行對(duì)等互惠。

經(jīng)濟(jì)原因也很重要。外逃貪官會(huì)通過(guò)各種渠道，將贓款洗成合法收入，搖身一變成為當(dāng)?shù)氐耐顿Y性移民。要將這些在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)“合法”的資金認(rèn)定為不合法，既要通曉當(dāng)?shù)胤桑忠莆照勁屑记?，取證非常艱難，過(guò)程非常復(fù)雜。談判的結(jié)果一般是，對(duì)方會(huì)要求與中國(guó)按一定比例分掉這筆贓款，具體比例視各國(guó)情況與案情而定。

此外，國(guó)際刑警成員國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定逮捕和引渡嫌疑人，那么各國(guó)國(guó)內(nèi)的法律對(duì)紅色通緝令的認(rèn)可便成為關(guān)鍵的因素。它到底只是一紙犯罪情況通報(bào)，還是一份可臨時(shí)逮捕犯罪嫌疑人的國(guó)際逮捕令，這通常要取決于各國(guó)法律的認(rèn)可。在具體實(shí)行當(dāng)中，“逮捕和引渡犯罪嫌疑人時(shí)因涉及人權(quán)和國(guó)家司法主權(quán)，紅色通報(bào)并不具備國(guó)內(nèi)通緝令的強(qiáng)制執(zhí)行力，它只是作為一個(gè)通知的存在”。西南政法大學(xué)教授高一飛接受《方圓》記者采訪時(shí)指出，各國(guó)警察對(duì)待紅色通報(bào)時(shí)都非常謹(jǐn)慎，通常是接到紅色通報(bào)后，會(huì)審核犯罪嫌疑人是否觸犯本國(guó)法律依法逮捕，并給予請(qǐng)求通報(bào)的國(guó)家中心局反饋意見。

盡管如此，紅色通緝令的發(fā)布量卻在逐年上升。以紅色通緝令為標(biāo)志的國(guó)際追逃網(wǎng)在世界各國(guó)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為各國(guó)提高犯罪通報(bào)效率提供了重要武器，許多國(guó)家中心局把紅色通緝令延伸到了邊防出入境口岸，執(zhí)法人員在邊境口岸上即可查詢通報(bào)情況，提高了發(fā)現(xiàn)在逃人員的效率。

一位中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人表示，全球通緝涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員和重要腐敗案件涉案人是“天網(wǎng)行動(dòng)”的重要措施，有利于加強(qiáng)國(guó)際合作，提高追逃追贓效率。當(dāng)前，追逃追贓的力度逐步加大，方式不斷創(chuàng)新，一張追捕外逃腐敗分子的天網(wǎng)正在形成。我們將加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的執(zhí)法合作，充分運(yùn)用各種資源，使腐敗分子成為過(guò)街老鼠，人人喊打，堅(jiān)決把他們抓回來(lái)繩之以法。（資料來(lái)源：部分內(nèi)容整理自《紅色通緝》專題片、《人民公安》雜志等）

天網(wǎng)行動(dòng)、獵狐行動(dòng)、百名紅通人員，是什么關(guān)系？

天網(wǎng)行動(dòng) ?2015年4月，中央追逃辦針對(duì)外逃腐敗分子部署開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。此后，每年部署開展“天網(wǎng)”行動(dòng)漸成追逃追贓的“規(guī)定動(dòng)作”。“天網(wǎng)2017”在延續(xù)“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”成熟做法的基礎(chǔ)上，增加了新的專項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒(méi)收程序追贓專項(xiàng)行動(dòng)，靶向非常明確，就是要集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)?！疤炀W(wǎng)2018”適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化，將職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位由最高檢變更為國(guó)家監(jiān)委，同時(shí)更加注重追贓工作。截至2018年底，通過(guò)開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，我國(guó)從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國(guó)家工作人員995人，追贓103億余元。

獵狐行動(dòng)“獵狐”行動(dòng)由公安部牽頭，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人是其重要指向。比如，“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

百名紅通人員2015年3月，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)拉開序幕，4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布100名外逃國(guó)家工作人員和重要腐敗案件涉案人，即“百名紅通人員”名單。

與追逃相關(guān)的國(guó)際合作工作進(jìn)展迅速

20142014年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》。這是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言。

2015?2015年4月，中國(guó)向全球公布“百名紅通人員”名單。

2015年10月20日至21日，中美JLG反腐敗工作組第10次會(huì)議在北京召開。中美之間雖未簽署引渡條約，但借由早在2005年就成立的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組，中美反腐敗和執(zhí)法部門進(jìn)行了富有成效的交流與合作。楊秀珠、黃玉榮、王國(guó)強(qiáng)等多起重點(diǎn)個(gè)案，都是由JLG實(shí)現(xiàn)突破的。

2016?2016年9月，G20杭州峰會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，確定以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓十條原則，推動(dòng)在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心，這是第一個(gè)面向二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)開展相關(guān)研究工作的機(jī)構(gòu)。

2016年11月，我國(guó)與國(guó)際反腐敗學(xué)院聯(lián)合舉辦中國(guó)—東盟反腐敗研討班，這是我國(guó)首個(gè)區(qū)域反腐敗合作項(xiàng)目，開辟了中國(guó)—東盟合作新領(lǐng)域，并推動(dòng)了二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)成果向國(guó)際社會(huì)的延伸，展現(xiàn)了中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

中國(guó)和加拿大之間建立了司法執(zhí)法合作磋商機(jī)制。2016年9月，中國(guó)和加拿大在磋商框架下還簽署了《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，為跨境追贓搭建了合作機(jī)制。2016年以來(lái)，“百名紅通人員”常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙、李世喬等先后從加拿大歸案。

2017?2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，達(dá)成加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域合作等多項(xiàng)共識(shí)，明確提出將“一帶一路”建設(shè)成為“廉潔之路”。

2017年11月，在菲律賓舉行的第20次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)—東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》。這是中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次在反腐敗領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明，也是黨的十九大后我國(guó)推動(dòng)通過(guò)的首個(gè)反腐敗國(guó)際合作文件。

2018?2018年1月，第二屆中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《中國(guó)與拉共體成員國(guó)優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，明確雙方擴(kuò)大在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下的反腐敗雙邊、多邊合作以及在反走私、反洗錢、反逃稅和非法資金流動(dòng)領(lǐng)域的雙邊、多邊合作。

2018年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡宣言》。這是自2014年以來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤連續(xù)第五次將反腐敗國(guó)際合作相關(guān)共識(shí)寫入宣言。

2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦。與會(huì)中非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》。

2018年9月，中國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議在格林納達(dá)舉行，加勒比地區(qū)11個(gè)國(guó)家高層代表出席會(huì)議，與中國(guó)圍繞反腐敗合作議題進(jìn)行了深入探討，并共同發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，表示各方堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍，履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等現(xiàn)有區(qū)域和國(guó)際反腐敗承諾，秉持平等互利、尊重主權(quán)、合作共贏的原則，加強(qiáng)執(zhí)法合作。這對(duì)于中國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家的反腐敗合作具有標(biāo)志性意義。

截至2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦期間，中國(guó)共與9個(gè)非洲國(guó)家締結(jié)了雙邊刑事司法協(xié)助，與11個(gè)非洲國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約。此外，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委（中央紀(jì)委監(jiān)察部）還同南非、埃及、烏干達(dá)、博茨瓦納的反腐敗機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄、合作意向書等4份合作協(xié)議。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)加速推進(jìn)追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與26個(gè)國(guó)家進(jìn)行了近60輪談判，簽署條約36項(xiàng)。截至2018年12月，中國(guó)已經(jīng)與77個(gè)國(guó)家簽署120項(xiàng)涉及追逃追贓的條約，初步建立覆蓋全球各大洲主要國(guó)家的追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的雙邊執(zhí)法合作機(jī)制均取得了積極進(jìn)展。

百名紅通人員名單