公房不姓“私”

【杭州市上城區(qū)檢察院】

2019年新年伊始，浙江省杭州市上城區(qū)檢察院檢察官收到了不久前向區(qū)住建局發(fā)出訴前檢察建議的回函，該局已向違規(guī)轉(zhuǎn)租杭州市中心某處直管公房的某公司發(fā)出限期整改通知。這是該院聯(lián)合住建部門開展直管公房公益保護專項行動以來，督促整改的又一處直管公房。

2017年7月，該院在辦理吳某濫用職權(quán)案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某處住宅面積113平方米的直管公房被不符合條件的人員非法侵占，國有財產(chǎn)受到損失。經(jīng)調(diào)查核實，該院向區(qū)住建局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促住建部門收回公房。發(fā)出檢察建議后，該院積極與住建局經(jīng)辦人員溝通，跟蹤工作進展。該公房被非法占有的情況復(fù)雜，面臨行政撤銷、騰退、變更登記等一系列法律問題，由于實踐中較少遇見此種情況，住建局執(zhí)法人員透露出一些擔(dān)憂，承辦檢察官積極主動對接經(jīng)辦人，通過提供調(diào)查提綱、提示注意事項等專業(yè)幫助，使住建局在一個月內(nèi)依法作出行政撤銷決定，收回了公有住房。

由于上城地處杭州中心老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)遺留了不少直管公房，對這部分國有資產(chǎn)加強管理，確保國有資產(chǎn)不流失，是住建部門面臨和亟待解決的問題。該案辦理后，住建部門主動向檢察機關(guān)提供直管公房公益保護案件線索，并在事實認(rèn)定、法律適用、操作方法等方面尋求檢察機關(guān)的指導(dǎo)幫助。

浙江省溫嶺市檢察院檢察官走訪案發(fā)現(xiàn)場。（圖片來源：資料圖片）

除了承辦人之間面對面、點對點地對接溝通，該院還通過制作類案辦案指引的方式，助力住建局依法規(guī)范行政。該院制作了《直管公房公益保護類案件辦理指南》并向住建部門發(fā)放，辦案指南總結(jié)梳理出未取得房卡僅租住、取得房卡租賃他人、參加房改取得安置房出售他人等8種不同情形，提出針對每種情形房管部門收回公房步驟、措施的建議，以及依法行政應(yīng)注意的程序規(guī)范事項，對操作步驟還以簡潔明了的“流程圖”形式予以說明。同時，在騰退房屋可能涉及的非訴執(zhí)行、申請撤銷房改決定等環(huán)節(jié)，明確行政機關(guān)可向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請。檢察機關(guān)和住建部門形成保護公房公益的高度共識，上城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)住建局開展了直管公房公益保護專項行動，自2017年7月以來，該院已成功辦理各類直管公房公益訴訟案件7件9套，為國家挽回、避免了上千萬元的財產(chǎn)損失。

“提起公益訴訟不是目的，保護公共利益、促進依法行政才是目的?！痹撛簷z察長孫勇說。2018年以來，該院主動向區(qū)人大常委會匯報公益訴訟情況，聯(lián)合區(qū)監(jiān)委建立雙向線索移送機制，與住建、市場監(jiān)管、城管等部門會簽《行政檢察監(jiān)督聯(lián)動機制》，成立公益損害與訴訟違法舉報中心，設(shè)立12309舉報電話，形成多方合作、合力保護公益的良好局面。

保衛(wèi)水資源

【湖州市南潯區(qū)檢察院】

“26家企業(yè)93萬偷逃的水資源費收繳過程中，總會碰到幾個不愿意配合工作的企業(yè)主，但告訴他們這事有檢察院在監(jiān)督著，他們也就不再抵觸了?！毙履暌潦?，浙江省湖州市南潯區(qū)水政資源科唐科長在2018年工作年終總結(jié)時，念念不忘2018年6月收到檢察建議后，在全區(qū)范圍內(nèi)開展的企業(yè)水資源補繳“風(fēng)暴”。

2018年3月，該院民行部員額檢察官馮彩劍在家看電視時，播出的一則“南潯開發(fā)區(qū)一企業(yè)超標(biāo)廢水排入河道”的新聞引起了她的注意。她帶領(lǐng)著辦案組成員通過摸排走訪發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在2015年4月至2018年4月間，私自架設(shè)三臺取水泵取用河道水，偷逃水資源費達10萬余元。類似的現(xiàn)象還出現(xiàn)在南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)的6家印染紡織企業(yè)。2017年以前，這6家企業(yè)的生產(chǎn)供水都由其中一家企業(yè)下屬的水廠統(tǒng)一負(fù)責(zé)供給，但2017年8月，該水廠取水許可證被注銷，但仍在取用河道水用于6家企業(yè)生產(chǎn)供水。短短一年，他們共偷逃水資源費30余萬元。

這樣的情況在南潯轄區(qū)并不少見。通過“護衛(wèi)碧水藍天凈土”聯(lián)合執(zhí)法行動，該院與水利局共梳理出20多家存在偷逃水資源費的違法行為企業(yè)，并依法啟動公益訴訟訴前程序，向職能部門發(fā)出檢察建議，督促其追回偷逃的水資源費共計93萬余元。一場企業(yè)水資源費補繳“風(fēng)暴”剛塵埃落定，2018年10月，該院又發(fā)出檢察建議，催生了另一場與水相關(guān)的行業(yè)整治活動。

2018年9月，該院在“口腔醫(yī)療機構(gòu)污水處理專項檢查監(jiān)督”工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)很多口腔醫(yī)療機構(gòu)在未安裝或未啟用醫(yī)療污水處理設(shè)備的情況下，將污水直接排入城市排水管網(wǎng)，且這些診所未取得住建部門的排水許可證，屬于無證排水。這些醫(yī)療廢水直排入城市下水道，極易造成水體污染。

規(guī)范管理全區(qū)口腔醫(yī)療污水處置與排放刻不容緩，該院立即發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，一方面督促環(huán)保部門履行醫(yī)療污水檢測和備案職責(zé)，另一方面督促住建局規(guī)范管理口腔醫(yī)療污水排水管網(wǎng)許可職責(zé)。

檢察建議發(fā)出一個多月，全區(qū)38家牙科診所均已安裝廢水處理設(shè)施，且檢測結(jié)果均符合排放標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)口腔醫(yī)療診所的排水許可證申領(lǐng)工作也在有條不紊地進行中。兩部門還表示，將持續(xù)加強對口腔診療機構(gòu)污水處理情況的監(jiān)管，徹底規(guī)范管理全區(qū)醫(yī)療污水處置和排放。2018年以來，該院共辦理公益訴訟案件97件，其中辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件72件，向違法行為人追償公益賠償金3萬元，預(yù)交生態(tài)損害保證金80萬元。

爭取做標(biāo)兵

【諸暨市檢察院】

“我文化程度不高，不知道這個道歉聲明怎么寫，所以趕緊來問一問。把這事兒了了，就正式跟過去說再見了?！苯?，剛剛結(jié)束6個月刑期的何某再次來到浙江省諸暨市檢察院，向承辦檢察官詢問媒體道歉聲明的撰寫要求。2017年6月，該院對諸暨城北一小吃店生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案依法提起刑事附帶民事公益訴訟，這是紹興地區(qū)首例食品安全領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件。而何某便是該小吃店的負(fù)責(zé)人。

原來，何某與同樣經(jīng)營過小吃店的哥哥在閑聊時說起，最近自己經(jīng)營的小吃店的油條銷量一般。何某的哥哥告訴她，之前他在開店的時候，有人上門給他推銷了一種添加劑，據(jù)說加了這東西，油條特別飽滿，口感也更好。何某聽后二話不說便把這個“添加劑”帶回了家。2017年7月30日開始，何某便在制作油條時加入這種添加劑，果然，制作出來的油條賣相特別好，口感松脆，銷量也增加了不少。

2017年底，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局對何某的小吃店進行了監(jiān)督抽樣，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，抽樣油條中鋁的殘留量為412.2mg/kg。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，制作“油炸面制品”，可以按生產(chǎn)需要適量使用含鋁成分添加劑硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨，將其作為膨松劑使用，但鋁的殘留量應(yīng)小于100mg/ kg。人體超標(biāo)攝入鋁元素后極易造成食物中毒事故或食源性病患，而小吃店的檢測結(jié)果遠遠超出該項標(biāo)準(zhǔn)。在食品里違規(guī)使用添加劑并銷售，觸犯刑法的同時也侵害了不特定消費者的合法權(quán)益和社會公共利益。不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

據(jù)何某交代，小吃店通過使用該方式共生產(chǎn)制作了1.7萬余根油條，銷售了1.6萬余根，利潤4800余元。諸暨市檢察院依法對其提起刑事附帶民事公益訴訟，法院最終以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處何某拘役六個月，支付懲罰性賠償金7萬余元，并要求她在諸暨市市級媒體上公開賠禮道歉。

說起今后的打算，何某向檢察官表示，自己開了幾十年的早餐店，還是想把這生意做下去，“當(dāng)時根本不知道后果會這么嚴(yán)重，否則一定不會這么干的?，F(xiàn)在我就想著好好學(xué)習(xí)一下相關(guān)規(guī)定，如果可以的話，明年重新把店再開起來。有了這個經(jīng)驗教訓(xùn)，今后一定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)好好經(jīng)營，爭取做個標(biāo)兵！”

不再黃土漫天

【溫州市鹿城區(qū)檢察院】

2019年1月21日，浙江省溫州市鹿城區(qū)檢察院民行檢察部檢察官來到鹿城區(qū)七都島某工地回訪，看到建筑垃圾被及時清運出去，出入口的防塵噴水裝置正在灑水抑塵，污染情況已得到了有效治理。這個地方在幾個月前，還堆放著大量渣土和建筑垃圾，只要一過車，就是黃土漫天。該院在全市率先啟動的“施工工地?fù)P塵污染”公益訴訟專項監(jiān)督活動讓這里的環(huán)境大為改觀。

2018年10月29日，該院通過分析政務(wù)服務(wù)熱線投訴信息發(fā)現(xiàn)，鹿城區(qū)七都、濱江一帶房屋建筑工地較多，存在揚塵問題，該院民行部立即組織專班趕赴當(dāng)?shù)嘏挪?，并專門邀請大氣污染研究專家協(xié)助開展現(xiàn)場勘驗、提供專業(yè)意見。經(jīng)實地勘查發(fā)現(xiàn)，工地上大量渣土和建筑垃圾隨意裸露堆放，工地出入口沒有洗車、沖洗設(shè)備，產(chǎn)生大量揚塵，對周邊空氣環(huán)境和群眾身體健康造成影響。

2018年11月12日，該院依法提出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促區(qū)住建局依法整治涉案揚塵污染違法行為。該部門收到檢察建議書后，立即組織執(zhí)法人員進行勘探核實，根據(jù)核查情況下發(fā)整改通知書，并對違法事實清楚的相關(guān)責(zé)任主體依法予以立案。

2018年10月以來，該院根據(jù)中央環(huán)保督政反饋鹿城“揚塵污染較為突出”的相關(guān)情況，結(jié)合市區(qū)兩級人大代表的反映、12345政務(wù)服務(wù)熱線的群眾投訴等，聚焦城市拆遷和建設(shè)中的揚塵防治問題開展公益訴訟專項監(jiān)督活動。截至目前，該院共排查相關(guān)線索12起，啟動行政公益訴訟訴前程序4起，通過辦案督促職能部門下發(fā)責(zé)令整改通知書，污染場地4處已全部整治到位，對責(zé)任主體立案2起，予以誠信扣分1起。同時，該院促使住建部門開展“鹿城區(qū)建設(shè)系統(tǒng)今冬明春揚塵專項治理行動”，要求建設(shè)、施工單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任并嚴(yán)格責(zé)任追究，形成揚塵治理長效機制。

“大氣治理是一個長期而又艱巨的過程，鹿城區(qū)檢察院以公益訴訟訴前建議督促職能部門依法履職，加強溝通形成監(jiān)管合力，共治共贏助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，值得點贊！”鹿城區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)說。

耕地重生

【東陽市檢察院】

在未辦理審批手續(xù)的情況下，采礦公司占用2萬多平方米基本農(nóng)田開挖沉淀池、堆放礦石，時間長達18年。直到檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，這塊被損毀的耕地才得以重生。2019年1月7日，浙江省東陽市檢察院民行部檢察官再次回訪該塊已復(fù)耕的農(nóng)用地，看到被復(fù)耕的地塊已長出綠油油的油菜，煥發(fā)出新的生機。

這塊損壞耕地能有如今的面貌，還要歸功于去年6月該院啟動的一項行政公益訴訟訴前程序。

東陽市某螢石公司是一家螢石粉制造、加工企業(yè)。公司原法定代表人葛某代表公司從某村租用3萬余平方米耕地，在未辦相關(guān)審批手續(xù)情況下，擅自將土地用于建造廠區(qū)沉淀池沉淀泥土并堆放礦石。2013年8月，該公司非法占用農(nóng)用地情況被東陽市國土資源局查獲。經(jīng)鑒定，部分土地種植條件已達重度毀損程度。之后該公司及葛某對農(nóng)用地進行了復(fù)墾整改。2014年10月，金華市國土資源局再次要求對于破壞的基本農(nóng)田恢復(fù)到原種植條件。

2018年3月初，該院接到群眾舉報，檢察官赴現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)：經(jīng)復(fù)墾的基本農(nóng)田仍未恢復(fù)到原種植條件，部分土地被重新非法占用，堆放礦石。該院對該案立案審查，發(fā)現(xiàn)2015年葛某因犯非法占用農(nóng)用地罪被判刑。但3年來，該螢石公司仍未積極采取措施對被毀農(nóng)田進行徹底整改，導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，處于中度毀損狀態(tài)。隨后，該院要求螢石公司自行整改，但兩個月過后，螢石公司仍未整改到位。2018年6月4日，該院啟動行政公益訴訟訴前程序，向東陽市國土資源局發(fā)出檢察建議，建議其督促螢石公司對所毀損的基本農(nóng)田進行整改、恢復(fù)到原種植狀態(tài)。收到檢察建議后，東陽市國土資源局責(zé)令螢石公司整改復(fù)墾，每周組織巡查，并及時將整改情況向檢察機關(guān)回函。該院公益訴訟部檢察官密切關(guān)注，先后多次赴現(xiàn)場督查整改情況，督促國土部門落實措施，確保復(fù)墾工作有效開展。

2018年11月9日，經(jīng)東陽市國土、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合驗收鑒定，該地塊已全部達到農(nóng)用地種植條件。

捕鳥的代價

【溫嶺市檢察院】

胡某萬萬沒想到，自己一時嘴饞打了60多只鳥，竟會付出“獲刑+賠償+登報道歉”的慘重代價。2019年1月18日下午，這起由浙江省溫嶺市檢察院作為公益訴訟起訴人提起刑事附帶民事訴訟的非法狩獵案件落槌。刑事附帶民事訴訟中的被告登報道歉，在該市尚屬首次。胡某一直在溫嶺市新河鎮(zhèn)打工。

2018年8月，他閑來無事，看到樹林間有很多鳥兒，便產(chǎn)生了捕鳥打牙祭的想法。同年8月22日晚上，胡某攜帶自制的彈弓和泥丸，來到新河鎮(zhèn)新新南路綠化帶的大樹邊，打下了40多只鳥。胡某把打到的鳥帶回出租房里處理好后放進了冰箱準(zhǔn)備食用。第二天晚上，他再次來到相同地點打下了20多只鳥。

胡某的行為被市民看到后報警，聞訊趕來的民警在胡某的出租房內(nèi)將其抓獲，并現(xiàn)場查獲鳥類死體66只、彈弓1把和泥丸1袋。經(jīng)司法鑒定，這66只鳥屬于雀形目文鳥科，屬于列入《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中的“三有”動物。農(nóng)林部門出具的野生動物價值認(rèn)定意見，確定66只鳥的整體價值為1.9萬余元。

案件移送至該院，辦案檢察官審查后認(rèn)為，胡某違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用的工具進行狩獵，破壞野生動物資源及生物多樣性，侵害了國家利益和社會公共利益，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)在以非法狩獵罪追究其刑事責(zé)任的同時提起附帶民事公益訴訟，追究其賠償損失并賠禮道歉的民事責(zé)任。

2018年11月22日，該院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告胡某賠償國家資源損失1.98萬元，并在市級以上媒體公開賠禮道歉。在法庭上，檢察官以案說法，不僅讓胡某當(dāng)庭認(rèn)罪，而且也為旁聽群眾上了一課。

最終，法院以非法狩獵罪判處胡某有期徒刑十個月，緩刑一年。同時，支持了公益訴訟起訴人的全部訴訟請求。目前，胡某已交納了賠償金，并在《溫嶺日報》上登報道歉?！斑@個代價有點大，但是檢察官的話，我會記在心上！”胡某說。

一劑“復(fù)方藥”

【麗水市蓮都區(qū)檢察院】

冬日的浙江省麗水市蓮都區(qū)龍巖村，山依舊青，水依然綠?！笆菣z察院開的一劑‘復(fù)方藥，治好了綠水青山的‘斑禿?。　碑?dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮卣f。

2018年5月初，為了讓麗水這個浙江的“大花園”有潔凈、優(yōu)質(zhì)的水源“灌溉”，麗水市蓮都區(qū)檢察院開展了一場主題為“飲用水水源地生態(tài)保護法律監(jiān)督”的專項行動。在一周的時間內(nèi)，該院副檢察長熊劍帶領(lǐng)行動組成員走訪了蓮都區(qū)玉溪水庫、黃村水庫、高溪水庫等多個主要飲用水水源地，對蓮都區(qū)主要飲用水水源地進行監(jiān)督檢察。在走訪到龍巖行政村時，群眾向檢察官反映，有人未經(jīng)審批便擅自占用位于農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)高溪水庫上游的耕地，以開挖魚塘為由，在耕地上非法采挖砂石料。對此，檢察官第一時間組織人員開展調(diào)查。他們來到非法采挖砂石料的地方，發(fā)現(xiàn)原本翠綠的山林間出現(xiàn)了大塊大塊的“斑禿”，邊上停放著一臺挖掘機，堆放著數(shù)堆砂石料。

經(jīng)過現(xiàn)場勘查，檢察官發(fā)現(xiàn)龍巖行政村大片基本農(nóng)田內(nèi)的砂石被采挖，形成一個大型坑地，造成耕地大量毀壞，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和土地資源?？粗拘忝赖那嗌阶兊霉舛d禿，檢察官們非常心痛。經(jīng)過多日的商討，他們?yōu)辇垘r行政村內(nèi)的耕地開出一劑“復(fù)方藥”，科學(xué)“治療”這幾塊山林。

隨后，該院啟動了公益訴訟訴前程序，向麗水市國土資源局發(fā)出檢察建議，督促市國土局依法履行監(jiān)管職責(zé)，對上述違法行為進行查處，涉嫌刑事犯罪的則移送公安機關(guān)立案偵查，并督促違法人員采取措施恢復(fù)該處被破壞耕地的種植條件。同時，建議國土部門建立健全長效管理機制，加強日常巡查，切實加大對農(nóng)用地的保護力度，使農(nóng)民賴以生存的土地不再遭受破壞。檢察建議發(fā)出后，該院持續(xù)關(guān)注該案進展。麗水市國土資源局收到檢察建議后第一時間對該案進行了立案查處，查明違法行為人潘某共非法占用土地1萬余平方米，因非法占用土地面積較大，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，麗水市國土資源局將該案移送至公安機關(guān)。麗水市公安局蓮都區(qū)分局于2018年11月9日對該案立案偵查。目前，此案正在辦理中。

隨著檢察建議的一一落實，綠水青山的美好環(huán)境又回到村民們身旁，他們心里甭提有多高興了。（文稿統(tǒng)籌：本刊記者 范躍紅 通訊員 張雯 曾琰 李春慧 何若愚 鄧俊 王蓉 何漫宣 葛象慧 來源：檢察日報）

責(zé)任編輯：王麗