徐金秀 陳 松

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131）

1 工程量清單概念及應(yīng)用現(xiàn)狀

工程量清單主要指建設(shè)工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、 措施項(xiàng)目以及其它項(xiàng)目等， 再加上規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。 工程如果采用工程量清單招標(biāo)， 其工程量清單是招標(biāo)文件中必不可少的一部分， 招標(biāo)人負(fù)責(zé)清單的準(zhǔn)確性及完整性。 工程量清單計(jì)價(jià)是以工程量清單為基礎(chǔ)， 是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量計(jì)算、合同價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算辦理、工程款支付的重要依據(jù)。 在建筑工程領(lǐng)域，清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用非常廣泛， 國(guó)內(nèi)很多專家對(duì)其進(jìn)行研究， 并分析了工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)， 并提出了推行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)做的工作以及防范措施。 清單計(jì)價(jià)模式在工程應(yīng)用中還存在較多問題， 并得到了較多的關(guān)注， 還沒能有效的解決， 本文以安徽某高校二期工程建設(shè)項(xiàng)目為載體， 分析工程量清單計(jì)價(jià)中遇到的問題，并提出對(duì)應(yīng)策略。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用

2.1 項(xiàng)目概述

安徽省某高校(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)二期工程為例，項(xiàng)目占地面積約92.07 畝， 建設(shè)一棟實(shí)訓(xùn)樓、 三棟學(xué)生宿舍、一棟食堂、一棟圖書綜合樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、垃圾房、自行車棚及室外道路、 管網(wǎng)、 弱電、 路燈等附屬配套工程，總建筑面積約78004 平方米（含地下），其中圖書綜合樓單體確?！扮瓯缓贤て?0 個(gè)月(包含竣工驗(yàn)收完成)；

2017 年9 月業(yè)主委托安徽省某招標(biāo)代理公司代為其招標(biāo)，招標(biāo)范圍包括土建工程、安裝工程、室內(nèi)外裝修工程、人防、防雷工程、給排水、電氣、設(shè)備采購(gòu)及安裝、消防、智能化、金屬門窗、強(qiáng)、弱電、防水以及校園市政、校區(qū)景觀等配套工程，承包方式為包工、包料、包安裝、包質(zhì)量、包工期、包安全的“交鑰匙”工程，投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求為具備有效的建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)， 有其他資質(zhì)要求的專業(yè)工程可依法分包， 分包企業(yè)須經(jīng)招標(biāo)人同意， 要求采用工程量清單計(jì)價(jià)。 10 月 代理公司根據(jù)業(yè)主要求開始招標(biāo)并發(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求如下：

（1）計(jì)價(jià)方式采用工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法。除非合同中另有規(guī)定， 投標(biāo)人在工程量清單報(bào)價(jià)書中所報(bào)的綜合單價(jià)和合價(jià)、 以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的投標(biāo)報(bào)價(jià)均包括完成招標(biāo)文件、 清單規(guī)定的全部工程內(nèi)容及為達(dá)到質(zhì)量和工期目標(biāo)、安全文明、環(huán)境保護(hù)要求、履行總承包服務(wù)與管理等的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等所有費(fèi)用。

（2）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)是完成本招標(biāo)文件所列招標(biāo)工程范圍及工期的全部， 作為投標(biāo)人計(jì)算單價(jià)或總價(jià)的依據(jù)；

（3） 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。 每一項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)， 任何有選擇的報(bào)價(jià)將不予接受。 投標(biāo)人未填單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目， 在實(shí)施后， 招標(biāo)人將不予支付， 并視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)。

（4）除非合同中另有規(guī)定，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)， 以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)、稅金、措施費(fèi)等一切可能影響工程造價(jià)的因素及其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 投標(biāo)人應(yīng)做出正確評(píng)估并體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中， 請(qǐng)投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)規(guī)定和合同主要條款中關(guān)于充分考慮本工程合同價(jià)款包含風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的內(nèi)容， 施工合同履行過程中， 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)時(shí)， 一律不允許調(diào)整合同中的綜合單價(jià)。 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用無論在報(bào)價(jià)中是否單獨(dú)體現(xiàn)，均視為報(bào)價(jià)中已充分考慮并足額包含。

（5）中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件（施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、工程量清單）要求的工程內(nèi)容計(jì)算工程量，經(jīng)與招標(biāo)人進(jìn)行工程量清單復(fù)核后， 如仍有少算、 漏算或錯(cuò)項(xiàng)， 視為投標(biāo)人的自行優(yōu)惠讓利， 一律不予調(diào)整合同價(jià)款。

（6）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)、主要材料價(jià)格、人工費(fèi)（含工日數(shù)量及工日單價(jià)）、機(jī)械費(fèi)以及規(guī)費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范性評(píng)審， 對(duì)明顯相互沖突、 自相矛盾或不合理的， 未按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求計(jì)價(jià)的，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)做重點(diǎn)評(píng)審后，可作為無效投標(biāo)。

2.2 應(yīng)用中的問題

（1） 工程量清單和招標(biāo)文件編制的細(xì)節(jié)還不夠完善， 部分項(xiàng)目特征在工程量清單報(bào)價(jià)中描述不夠清晰， 所選材料有時(shí)不夠清楚， 招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款， 尤其是工程如何結(jié)算、 后期價(jià)格具體怎樣調(diào)整等描述不夠具體。 如下表， 主要問題有未注明水龍頭的材質(zhì)。 設(shè)計(jì)圖紙要求為不銹鋼，而清單對(duì)水龍頭材質(zhì)沒有描述， 會(huì)使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的理解產(chǎn)生分歧，從而報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確。 會(huì)產(chǎn)生較大的價(jià)格差異， 也為將來合同的實(shí)施埋下了糾紛隱患。

（2）報(bào)價(jià)中存在漏項(xiàng)情況，綜合樓項(xiàng)目百葉窗清單計(jì)價(jià)的時(shí)候漏項(xiàng)， 在工程實(shí)施過程中投標(biāo)人可能會(huì)據(jù)此進(jìn)行索賠。 另外像鋼材、 水泥等主要材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大， 投標(biāo)單位在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不好掌握， 招標(biāo)人須在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，最大程度減輕投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，很多項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法采用“最低投標(biāo)價(jià)法”。 這種方法會(huì)造成工程項(xiàng)目不能按照約定要求完工交付， 主要是因?yàn)槭袌?chǎng)交易的環(huán)境不成熟， 以及部分投標(biāo)單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、 壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)甚至低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)， 導(dǎo)致中標(biāo)后， 綜合單價(jià)無法滿足實(shí)際施工時(shí)投入的人、物、財(cái)?shù)目們r(jià)。 所以，投標(biāo)單位應(yīng)提高投標(biāo)綜合單價(jià)的測(cè)算的精度， 編制合理的投標(biāo)價(jià)格。

3 對(duì)應(yīng)策略

（1）施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本控制，施工企業(yè)要合理確定成本目標(biāo)， 采取對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施讓項(xiàng)目經(jīng)理可以主動(dòng)得提出一個(gè)與實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)的成本指標(biāo)， 另外施工企業(yè)也要按照施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目施工條件等提出一個(gè)成本目標(biāo)， 最終， 施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)出兩個(gè)成本目標(biāo)，綜合確定最終的成本目標(biāo)。 同時(shí)在施工過程中要加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)管理， 企業(yè)和項(xiàng)目部成員要實(shí)時(shí)了解工程成本的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。 如今信息科技發(fā)展迅速，采用信息化技術(shù)管理責(zé)任成本， 改變傳統(tǒng)管理模式，提高數(shù)據(jù)獲取速度及準(zhǔn)確性。

（2）在投標(biāo)決策時(shí)，可采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，針對(duì)投標(biāo)時(shí)不好準(zhǔn)確計(jì)算工程量的項(xiàng)目， 像土石方工程，單價(jià)適當(dāng)調(diào)高一些，像暫估工程，但后期肯定要施工的部分， 單價(jià)也可調(diào)高一點(diǎn)， 后期可能不要施工的部分， 其單價(jià)適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)。 同時(shí)要反復(fù)研究設(shè)計(jì)圖紙， 因?yàn)閳D紙中可能會(huì)有不合理的部分， 投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)， 這樣中標(biāo)后， 盡可能說服業(yè)主對(duì)不合理部分可以做變更， 提出更科學(xué)合理的方案，讓業(yè)主滿意并接受。

（3）做好施工階段的造價(jià)管理，項(xiàng)目施工階段是建筑實(shí)體的形成階段，是人、物、財(cái)消耗的核心部分。 在項(xiàng)目施工階段提高施工項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理能力，是提高工程質(zhì)量， 控制項(xiàng)目成本的主要手段， 從而提高工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制全面性。 施工階段投資節(jié)約比較困難， 并且投資浪費(fèi)的可能性更大， 所以施工階段的成本控制非常重要。 施工期間的成本控制， 要從技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、合同管理等多方面采取措施，重點(diǎn)控制工程變更， 嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)簽證， 防止提前過量支付。

4 總結(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)是一種科學(xué)、 合理的工程量計(jì)價(jià)模式，可完成“市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo)，可促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。 從施工單位的角度來講，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式可促進(jìn)企業(yè)定額建立， 促使單位提高技術(shù)與管理水平， 有助于指導(dǎo)施工單位如何更好的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 從業(yè)主的角度來講， 方便價(jià)款結(jié)算及投資控制；從建筑市場(chǎng)來講，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、降低社會(huì)成本及風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。