韓冬梅,金書秦,胡 鈺,吳天龍,陳艷麗

(1.河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 保定 071002;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 北京 100810)

養(yǎng)殖業(yè)是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是最重要的農(nóng)業(yè)污染源。其中畜禽養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量(COD)占養(yǎng)殖總排放的 90%以上,生豬養(yǎng)殖又是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來源,COD、總氮和總磷排放量均占畜禽養(yǎng)殖業(yè)相應(yīng)污染物排放量的 20%以上。十九大報告指出“要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治”,畜禽養(yǎng)殖尤其是生豬養(yǎng)殖污染綜合防治成為“農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)”的重要任務(wù),也是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年9月國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022)中再次明確將“推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場”作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)之一。當前在政策引導(dǎo)下,中國生豬養(yǎng)殖業(yè)布局正經(jīng)歷兩方面的調(diào)整：一是禁養(yǎng)力度空前,養(yǎng)殖總量下降;二是“南豬北養(yǎng)”局面逐漸形成。養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面,是落實綠色發(fā)展的重要舉措,也是養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果。但也必須認識到,中國區(qū)域性特征差異顯著,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,環(huán)境規(guī)制效應(yīng)也存在區(qū)域差異,容易導(dǎo)致“局部減排、整體污染擴散和加重”的格局[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在理論上也勢必會帶來污染的轉(zhuǎn)移,發(fā)生在國與國之間或地區(qū)間的污染轉(zhuǎn)移被稱為“污染天堂效應(yīng)”。即使在國內(nèi),也會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾向于不斷提高地方環(huán)境標準,而不發(fā)達地區(qū)出于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的動機,沿用較低的國家標準,導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)遷移的現(xiàn)象[2]。有學(xué)者通過實證分析,驗證了生豬生產(chǎn)中存在的“污染天堂效應(yīng)”,并指出由于環(huán)境成本節(jié)約導(dǎo)致的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,即生豬生產(chǎn)從環(huán)境規(guī)制嚴格地區(qū)向?qū)捤傻貐^(qū)的轉(zhuǎn)移是不可持續(xù)的,存在極大的環(huán)境風險[3]。

實現(xiàn)不同地區(qū)間經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的均衡發(fā)展、協(xié)同推進,本就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“五個要求”的具體體現(xiàn),不能顧此失彼?；诖?本研究基于“南豬北養(yǎng)”格局大趨勢的形成,重點關(guān)注現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整可能會帶來的環(huán)境不公正和潛在的環(huán)境風險,在順應(yīng)趨勢的同時盡最大可能規(guī)避潛在的環(huán)境風險,防范出現(xiàn)“南豬北養(yǎng),北肉南運,污染轉(zhuǎn)移”的不良局面。

1 政策引導(dǎo)下“南豬北養(yǎng)”格局逐漸形成

2014年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式實施,首次明確要求劃定禁養(yǎng)區(qū),并在國務(wù)院 2015年發(fā)布的“水十條”中得以貫徹,要求在2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定。2015年11月,原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》指出,珠三角、長三角、長江中下游地區(qū)已經(jīng)接近或超出土地承載力。2016年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,將南方水網(wǎng)地區(qū)(江蘇、浙江、福建等8個省)規(guī)劃為約束發(fā)展區(qū),東北4省(遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古)為潛力增長區(qū),要擴大生產(chǎn)規(guī)模。在這些政策的作用和引導(dǎo)下,“南豬北養(yǎng)”的趨勢正在形成。

1.1 養(yǎng)殖量總體減少,南方地區(qū)減量貢獻較大

2014年中國 31個省(市、自治區(qū))生豬出欄達73 511萬頭的峰值(考慮到數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑的連貫性及一致性,文中養(yǎng)殖量等相關(guān)數(shù)據(jù)均未包含我國香港、澳門地區(qū)和臺灣省),此后開始下降,至2016年出欄減少 5 009萬頭,降幅為6.86%。禁養(yǎng)區(qū)的劃定是全國生豬總量下降的直接動因,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國禁養(yǎng)區(qū)劃定已基本完成,有超過80萬km2的國土面積被劃為禁養(yǎng)區(qū)。2017年中國31個省(市、自治區(qū))生豬出欄 68 861萬頭,相比上年略有回升,但存欄量卻減少177萬頭,此外,能繁母豬減少234萬頭。也就是說,一些豬可能因為禁養(yǎng)提前出欄了,可以預(yù)計禁養(yǎng)區(qū)的影響還將持續(xù)。

從圖1可以看出,以2014年為基準,2016年圖中所列各省,除西藏生豬出欄量略增外,其余省份均有不同程度下降,南方省份減幅遠高于北方省份,對全國減量的貢獻也高于北方。從自身減幅來看,減幅最大的是浙江省,減幅為32.2%,上海和福建分別減少29.6%和13.6%(圖1a)。浙江也是對全國減豬貢獻最大的省份,貢獻率達11.1%,其次是四川、河南和湖南,分別貢獻了10.4%、6.1%和6%的減豬量(圖1b)。

圖1 2014—2016年中國31個省(市、自治區(qū))生豬出欄累計變幅(a)和減豬量貢獻百分比(b)Fig.1 Change rate of the amount of pig slaughter(a)and percentage of pig production reduction contribution(b)in 31 provinces(cities,autonomous region)of China

1.2 東北地區(qū)大量承接生豬養(yǎng)殖項目

相比2014年,2016年東北三省一區(qū)(內(nèi)蒙)累計減豬量為429萬頭,減幅5.8%,比全國平均低 1個百分點。借助《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(農(nóng)牧發(fā)[2017]12號)》等政策文件,東北四省區(qū)作為生豬養(yǎng)殖潛力增長區(qū),通過政策引導(dǎo)、招商引資等方式,大力承接南方大型豬場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大型豬企紛紛落地。2016年,黑龍江省建設(shè) 3 000頭以上規(guī)模的生豬場 197個,與廣東溫氏、江西正邦、深圳金新農(nóng)等 20多家著名農(nóng)牧企業(yè)集團對接,計劃未來5年投資超過800億,建設(shè)出欄4 000萬頭生豬產(chǎn)業(yè)項目[4]。截止到2016年末,已有18個大型生豬產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè),總出欄量達1 650萬頭,其中,綏化市400萬頭,齊齊哈爾市350萬頭,佳木斯市300萬頭,大慶市100萬頭,黑河市100萬頭,伊春市100萬頭,哈爾濱市 100萬頭,農(nóng)墾100萬頭,森工總局100萬頭[5]。

2 “南豬北養(yǎng)”趨勢具有一定的合理性

2.1 從歷史趨勢來看,“南豬北養(yǎng)”是中國農(nóng)業(yè)整體北移的一個縮影

自古以來,中國南方地區(qū)由于雨水豐富,是農(nóng)業(yè)活動的主要區(qū)域,許多地方都有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。在很長一段時間,當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口增長是相輔相成的,人多的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也活躍。同時優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件也會帶來人口乃至社會經(jīng)濟的繁榮。當一些地方人口突破閾值,或者發(fā)生重大自然災(zāi)害時,就出現(xiàn)大量的人口遷徙,他們也把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶到了遷入地,通過改造當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進了遷入地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著交通條件的改善以及市場交換的不斷發(fā)達,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是滿足生產(chǎn)者的自給需求,農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度越來越高,比較優(yōu)勢所帶來的利潤增加成為農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的主要驅(qū)動力。再后來,資源環(huán)境的約束越來越明顯,農(nóng)業(yè)也不再依賴于人力和畜力,人類主要社會經(jīng)濟活動與農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生沖突,人越多的地方,農(nóng)業(yè)越少,人少的地方反而農(nóng)業(yè)多起來。因此過去的北大荒已經(jīng)成為今天的大糧倉,干旱缺水的新疆生產(chǎn)了全國近一半的棉花。目前生豬養(yǎng)殖從南向北的遷移仍在延續(xù)這個趨勢,土地、飼料等要素價格、消費和流通條件,以及當?shù)氐沫h(huán)境保護政策或意識,都會成為布局調(diào)整的影響因素[6]。

2.2 從生產(chǎn)經(jīng)營來看,東北地區(qū)生豬養(yǎng)殖的成本優(yōu)勢更明顯

生豬的養(yǎng)殖成本主要包括飼料、人工成本和地租成本。其中飼料和人工成本占據(jù)了養(yǎng)殖業(yè)成本的90%以上。而在飼料成本中,玉米占一半以上[7]。東北三省一區(qū)是中國的玉米主產(chǎn)區(qū),占比超過 40%,飼料資源豐富。尤其是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古,地處世界公認的“黃金玉米帶”,且與中國大豆主產(chǎn)區(qū)重疊,可以為生豬養(yǎng)殖提供充足、廉價的飼料玉米和豆粕,實現(xiàn)飼料的就地轉(zhuǎn)化。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù),2018年2月東北產(chǎn)區(qū)玉米批發(fā)月均價1.72元·kg-1,與華北產(chǎn)區(qū)的1.84元·kg-1、銷區(qū)的1.98元·kg-1相比,優(yōu)勢明顯。與南方水網(wǎng)地區(qū)相比,東北地區(qū)地廣人稀,產(chǎn)業(yè)特色不明顯,地租和勞動力成本都相對較低。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2016年東北地區(qū)就業(yè)人員的平均工資只有東部地區(qū)的 79.3%,中級及以上管理人員工資僅相當于東部地區(qū)的68.6%。因此無論是從飼料的低成本供給,還是從引導(dǎo)種養(yǎng)空間有效融合的角度來看,東北地區(qū)的生豬發(fā)展?jié)摿Χ己艽蟆?/p>

2.3 從環(huán)境承載力來看,東北地區(qū)的空間更大、土地更多

生豬養(yǎng)殖,糞污處理是個大問題。年出欄一萬頭的規(guī)模養(yǎng)殖場每年排出的糞尿超過 5 000 t,每天因清潔地面、沖洗糞溝及豬飲水時浪費而產(chǎn)生的污水總量達100～150 m3[8]。目前,糞污處理最常見的兩種方式是生產(chǎn)沼氣和還田,對環(huán)境空間的承載力要求較高。南方水網(wǎng)地區(qū)河湖眾多,水網(wǎng)密集,水環(huán)境敏感,豬多地少的矛盾導(dǎo)致環(huán)境壓力持續(xù)加大。養(yǎng)殖區(qū)域需要向土地資源豐富、人口相對稀少、生物安全條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。而東北地區(qū)地域遼闊,土壤肥沃,環(huán)境承載能力強,與南方水網(wǎng)地區(qū)相比空間優(yōu)勢十分明顯[9]。如浙江人口數(shù)量接近黑龍江的1.5倍,但土地面積只有黑龍江的 1/3;黑龍江省的耕地面積比上海、江蘇、浙江、江西、廣東5個省區(qū)的總和還高。

3 “南豬北養(yǎng)”在一定程度上造成了南北方的環(huán)境不公平

從消費者責任的角度來看,如果消費和生產(chǎn)不在一個區(qū)域或者不對等,則認為實現(xiàn)了區(qū)域間隱含污染轉(zhuǎn)移,是一種區(qū)域剝奪,區(qū)域間原本暫時性的經(jīng)濟差異將轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘沫h(huán)境質(zhì)量差異[10]。

3.1 南北方生豬出欄量和消費量偏離

南方水網(wǎng)地區(qū)是傳統(tǒng)的生豬主產(chǎn)區(qū),但不少省份消費量卻長期顯著高于出欄量,實行禁養(yǎng)政策后產(chǎn)量與消費差異更大。如浙江省生豬消費量一直大于出欄量,生豬消費量在近11年間上升了10%,生豬出欄量從 2013年開始顯著下降,由 2012年的1 934萬頭下降到2017年的1 033萬頭,下降了47%,消費和產(chǎn)出的缺口越來越大,目前省內(nèi)消費的豬肉有一半以上都來自于外部地區(qū)(圖2)。

圖2 2007—2017年浙江省生豬出欄和消費量對比Fig.2 Comparison of pig slaughter and consumption in Zhejiang Province from 2007 to 2017

北方省份則逐步承接養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè),例如黑龍江省過去是生豬調(diào)入省,但近十年來其出欄量持續(xù)提高,從2007年的1 233萬頭增加到2017年的1 903萬頭,增幅達54%,到2017年出現(xiàn)拐點,即出欄量超出消費量,成為生豬調(diào)出省份(圖3)。盡管生豬出欄量和消費量存在著極大的地區(qū)不均衡,但長期以來,養(yǎng)豬對當?shù)卦斐傻沫h(huán)境成本并未內(nèi)部化在豬肉的市場價格中,生豬養(yǎng)殖導(dǎo)致的環(huán)境成本全部由養(yǎng)殖地區(qū)單方面承擔,從而導(dǎo)致事實上的生豬生產(chǎn)者和消費者之間的不公平。

3.2 不同省份規(guī)模養(yǎng)殖標準不一致

關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖標準國家層面并沒有給出統(tǒng)一的標準。各地區(qū)自行確定受限的規(guī)模標準。如《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案管理辦法》(2015年)規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標準為：生豬出欄 500頭,奶牛存欄100頭;《浙江省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》(2010)劃定的規(guī)模是生豬存欄 100頭,奶牛存欄 10頭;《南京市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案》(2016)將年出欄生豬 50頭作為“規(guī)?！钡臉藴?《云南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標準和備案規(guī)定》(2008)則規(guī)定能繁母豬存欄50頭以上或生豬常年存欄200頭以上,或現(xiàn)有畜禽存欄數(shù)雖未達到,但圈舍養(yǎng)殖容量,即豬舍300 m2及以上的養(yǎng)殖場都屬于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉的對象。

圖3 2007—2017年黑龍江省生豬出欄和消費量對比Fig.3 Comparison of pig slaughter and consumption in Heilongjiang Province from 2007 to 2017

從各省的政策來看,浙江省 2017年5月發(fā)布了《關(guān)于促進省外養(yǎng)殖基地發(fā)展保障畜產(chǎn)品有效供給的意見》,計劃到2019年在省外建立年出欄500萬頭的商品生豬基地。相對于浙江省鼓勵生豬養(yǎng)殖戶“走出去”養(yǎng)殖的思路,內(nèi)蒙古畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的發(fā)展目標,計劃 2020年生豬出欄量翻番。黑龍江省出臺了《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,明確到2020年,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達到50%,增加值占全省GDP比重5%以上。

不同的禁養(yǎng)標準和省級層面的引導(dǎo)政策不同,使養(yǎng)豬的環(huán)境成本和環(huán)境風險正在從南方逐漸轉(zhuǎn)移到北方。由于環(huán)境成本沒有反映到豬肉價格中,因此無法通過市場機制予以體現(xiàn)和補償。由此造成養(yǎng)殖輸出地區(qū)和輸入地區(qū)之間的環(huán)境資源不公正。隨著養(yǎng)殖布局從南到北轉(zhuǎn)移的逐漸完成,這種不對等還將繼續(xù)擴大。

4 “南豬北養(yǎng)”要警惕的環(huán)境風險

現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境風險的研究中大都以土地作為主要評價要素,以地方耕地面積、種養(yǎng)結(jié)合方式以及土壤養(yǎng)分平衡能力計算養(yǎng)殖承載力[11];在區(qū)域尺度上,大多以省作為一個種養(yǎng)單元。但也有研究提出,由于不同區(qū)域的農(nóng)地風險狀況存在差異,局部飼養(yǎng)過密會導(dǎo)致環(huán)境風險增大[12],加之目前畜禽糞便遠距離資源化利用技術(shù)缺乏,如果“承載力”核算區(qū)域尺度過大,則難以實現(xiàn)畜禽廢棄物的有效資源化[13],進而加大環(huán)境風險。盡管生豬布局調(diào)整政策的設(shè)計在一定程度上考慮了環(huán)境承載力,然而南豬北養(yǎng)仍然可能帶來 3方面的環(huán)境風險,若不加以警惕,將成為省際間的污染轉(zhuǎn)移,不僅有失環(huán)境公平和公正,更會帶來極大的環(huán)境風險。

4.1 氣候條件不利于糞便還田利用

北方地區(qū)的冷涼氣候條件和耕作制度(一年1熟)相比南方而言更不利于糞便的資源化利用。東北氣溫偏低,如黑龍江省處于高緯度寒冷地區(qū),全省年平均氣溫多在-5～5℃,大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn),終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束,幾乎半年處于冷凍期。低溫條件不利于糞便發(fā)酵,無論是制取沼氣、生物天然氣還是有機肥,自然條件都不如南方地區(qū)。北方的耕種活動通常在5—9月,而畜禽糞便產(chǎn)生基本是沒有時間間隔的。因此需要采取一定措施將分散時段產(chǎn)生的糞便收集處理,集中在耕種時間施用。另外,在冰封霜凍時間,不進行耕種生產(chǎn)活動,農(nóng)戶相對有時間來進行凍肥還田,但這段時間并不是作物生長最需肥之時,在最需要肥料養(yǎng)分的生長期,農(nóng)戶為了追趕農(nóng)時,往往會選擇簡單方便的化肥。

4.2 對水資源和水環(huán)境質(zhì)量帶來風險

“南豬北養(yǎng)”將對北方水資源供給和水環(huán)境質(zhì)量帶來較大的潛在風險。一方面,養(yǎng)豬耗水將給水資源供給帶來壓力。不同的養(yǎng)殖模式,需水量不同,但生豬養(yǎng)殖總體耗水量較高,即生豬所含的虛擬水量較高。根據(jù)有關(guān)測算,每頭豬的用水量在4～9 t[14]。中國北方地區(qū)本身水資源就相對匱乏,用水壓力將進一步加劇。以內(nèi)蒙赤峰為例,該市2016年生豬出欄量為394.74萬頭,計劃到 2020年生豬出欄超過1 000萬頭,新增600多萬頭,按上述標準初步匡算,年新增用水量2 400～5 400萬t,這必然加大地下水開采壓力。與此同時,緊鄰的河北省正在大力治理地下水超采問題,為了減少地下水用量,不惜犧牲一定糧食產(chǎn)量采取休耕等強力措施。另一方面,如處理和使用不當,可能將原本在南方造成的地表水污染變成北方地區(qū)的地下水污染,危害更大,治理更難,成本更高。

4.3 局部地區(qū)養(yǎng)殖密度過大導(dǎo)致的環(huán)境風險

養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移到北方后大都以大規(guī)模養(yǎng)殖場的形式存在,有可能導(dǎo)致部分區(qū)域養(yǎng)殖密度過大,超出土地承載。目前針對畜禽養(yǎng)殖承載力的測算,多是根據(jù)耕地面積直接乘以土地消納指數(shù),建立在每單位產(chǎn)生的畜禽糞便都能夠運送到施用農(nóng)田的假設(shè)基礎(chǔ)上,忽略了農(nóng)田和養(yǎng)殖單位的空間分布、距離及施用設(shè)備可達性等問題。但在實際生產(chǎn)活動中,養(yǎng)殖的分布并不均勻,多集中在某高產(chǎn)縣,在有效的運輸半徑范圍內(nèi),沒有足夠的農(nóng)田消納養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便,而期望糞肥的長距離運輸顯然不符合養(yǎng)殖企業(yè)和種植者的利益追求。以黑龍江為例,盡管其地域遼闊,但目前其超過90%的畜禽糞便集中在綏化、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯 6個地市,而這 6地市的耕地面積只占全省耕地面積的37.6%,部分地區(qū)畜禽糞污已經(jīng)出現(xiàn)過載現(xiàn)象(圖4)。如果在局部區(qū)域養(yǎng)殖過度集中,不僅不能使產(chǎn)生的糞污得到充分利用,還可能帶來水體、土壤和大氣的立體污染。東北是中國最重要的糧倉,糧食質(zhì)量需要保證絕對的安全,因此要特別防范粗放式的畜禽糞便還田所帶來的土壤和地下水污染風險。

圖4 2015年黑龍江省畜禽糞污產(chǎn)生密度分布Fig.4 Distribution of livestock manure production density in Heilongjiang Province in 2015

5 防范“南豬北養(yǎng)”環(huán)境風險的建議

“南豬北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”,也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。不能保護了南方的綠水青山,卻破壞了東北的冰天雪地。農(nóng)村生態(tài)振興需要整體推進、全面考慮。對此,提出以下幾點建議。

5.1 完善區(qū)域間的生態(tài)補償機制

“南豬北養(yǎng)”是趨勢,也是國家政策引導(dǎo)的行為,但在消費結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生顯著變化的情況下,種養(yǎng)布局的變化可能帶來省際和區(qū)域間的資源環(huán)境不公平,需要建立一種區(qū)域間的生態(tài)補償機制,彌補可能帶來的環(huán)境不公平,消弭承接養(yǎng)殖的地區(qū)所承受的環(huán)境損害?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2017)明確提出,要“積極探索通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補、風險補償?shù)确绞?引導(dǎo)和支持社會資本向東北地區(qū)聚集”。因此生態(tài)補償?shù)姆绞娇梢远鄻踊?。除國家和地方相關(guān)的項目和專項資金投入外,還可在國家層面建立養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域補償基金,由養(yǎng)殖轉(zhuǎn)出省份繳納補償金。

5.2 區(qū)域內(nèi)部合理利用空間,科學(xué)布局,避免局部養(yǎng)殖過密

現(xiàn)有的區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)劃并沒有和糞便資源化利用以及污染控制有機地結(jié)合起來。鑒于養(yǎng)殖的分布并不均勻、畜禽糞便不便于長距離運輸?shù)仍?以省為單位規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模和用于還田的耕地面積,并以此作為畜禽養(yǎng)殖糞便消納的計算依據(jù)并不科學(xué)。需要以更小(縣,乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn))的尺度,更全面的環(huán)境要素考量,確定區(qū)域最大承載量。在養(yǎng)殖場的規(guī)劃和規(guī)模設(shè)計上,要科學(xué)計算養(yǎng)殖量與周圍農(nóng)田的糞污消納能力,考慮畜禽養(yǎng)殖場與周邊農(nóng)田的空間分布,包括養(yǎng)殖場和農(nóng)田之間的距離以及糞肥的運輸半徑,要按照消納糞污的土地面積和種植的品種來確定布局,因地制宜地設(shè)計農(nóng)戶與養(yǎng)殖場的還田利用機制。要特別注意養(yǎng)殖的區(qū)域布局,防止超大規(guī)模養(yǎng)殖場對局部地區(qū)造成不可逆的生態(tài)環(huán)境損害。

5.3 落實和創(chuàng)設(shè)種養(yǎng)結(jié)合的約束和激勵政策

結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,系統(tǒng)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)模,實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的有機結(jié)合。如何建立養(yǎng)殖場與農(nóng)戶之間的畜禽糞便還田利用機制是當下急需解決的難題,這是政府、養(yǎng)殖場與農(nóng)戶共同的責任,也是決定畜禽糞便最終是污染物還是資源的問題?？梢越梃b美國的“綜合養(yǎng)分管理計劃(CNMP)”,根據(jù)種植的農(nóng)作物種類和數(shù)量對于養(yǎng)分的需要,計算畜禽飼養(yǎng)量;根據(jù)畜禽糞便的養(yǎng)分供應(yīng)量,確定需要配套的農(nóng)田面積,使種養(yǎng)真正有機結(jié)合[15]。因此在規(guī)劃新建養(yǎng)殖場的同時,規(guī)?；i養(yǎng)殖場需要提供與養(yǎng)殖量所匹配的還田耕地面積保障證明。面積保障證明的形式可以是與周圍耕地簽訂種養(yǎng)合作社,規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議合作等方式簽訂種養(yǎng)合作合同等。保證養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污有對接的出口,運輸距離以及施用技術(shù)具有可行性。出臺優(yōu)惠政策鼓勵種養(yǎng)結(jié)合,提高有機肥生產(chǎn)、運輸和施用的相關(guān)配套補貼政策力度[16],擴大畜禽糞污農(nóng)田消納能力,提高農(nóng)田養(yǎng)分的同時也減少畜禽污染。

5.4 嚴格落實對承接區(qū)養(yǎng)殖場的環(huán)保要求,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新污染減排方式

北方地區(qū)作為養(yǎng)豬承接地區(qū),要嚴格評估環(huán)境影響,細化區(qū)域(至少是縣級尺度)進行基于環(huán)境全要素的承載力測算。資源可持續(xù)再生能力和環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)是衡量養(yǎng)殖水平(包括養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式)的基本依據(jù),尤其是各環(huán)境要素質(zhì)量標準是紅線,要以其中最薄弱的環(huán)境要素決定總體養(yǎng)殖水平。比如有的地方耕地很多、水很少或水質(zhì)較差,應(yīng)該以水定養(yǎng);有的地方溫度很低,應(yīng)該以溫度和廢棄物資源化利用的條件定養(yǎng)殖規(guī)模。建立針對養(yǎng)殖全生命周期的動態(tài)風險評估、預(yù)警及響應(yīng)機制,防止出現(xiàn)“南豬北養(yǎng),北肉南運,污染轉(zhuǎn)移”的不良局面。在養(yǎng)殖密集區(qū),依托規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理設(shè)備設(shè)施,或委托專門從事糞便處置的處理中心,對周邊養(yǎng)殖戶的畜禽糞便和糞水實行專業(yè)化收集和運輸,并按資源化、無害化要求進行集中處理和綜合利用。鼓勵政府、社會資本、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)4要素因地制宜建立不同結(jié)構(gòu)模式,包括企業(yè)主導(dǎo)模式、政府引導(dǎo)模式、公私合作(PPP)模式等。在達標方式上,可以嘗試在部分地區(qū)采用基于流域的排污權(quán)交易的方式。養(yǎng)殖戶可以通過廢棄物的綜合利用減少排放以提供可交易的排污權(quán),并通過與流域內(nèi)工業(yè)源進行交易的方式獲得收益[17]。