■ 宋丹妮 羅 寒

黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游的新名片、新亮點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”，促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

重慶市從2015年開始出臺(tái)政策，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。之后，重慶市政府從鄉(xiāng)村旅游、用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等多方面出臺(tái)政策助力民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文試圖從民宿發(fā)展的角度，探討重慶市巴渝民宿發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，在此基礎(chǔ)上提出重慶市民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議。

一、巴渝民宿發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展概況及階段

2015年底，原重慶市國(guó)土房管局立足農(nóng)村土地整治、地票交易、農(nóng)村土地改革等方面的職能職責(zé)，將局屬房地產(chǎn)企業(yè)整合轉(zhuǎn)型與探索鄉(xiāng)村民宿用地政策相結(jié)合，組建巴渝民宿公司，啟動(dòng)了“巴渝民宿”品牌的建設(shè)工作。

目前， 重慶市巴渝民宿發(fā)展處于 “政府主導(dǎo)+市場(chǎng)參與”的階段， “點(diǎn)” 上盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)， 投入資金改造房屋，以為客戶提供體驗(yàn)式民宿服務(wù)為主。截至目前，重慶市城口、巫溪、彭水、酉陽(yáng)、石柱5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣建成7個(gè)扶貧民宿示范點(diǎn)，改造房屋100棟、客房759間，已累計(jì)接待游客3.3萬(wàn)人次，客房收入約為162萬(wàn)元，餐飲及農(nóng)特產(chǎn)品銷售收入約為167萬(wàn)元，聯(lián)營(yíng)貧困戶年均增收4.5萬(wàn)元。

（二）主要做法及問題

已建成并投入運(yùn)營(yíng)的巴渝民宿，主要做法如下：一是“以地入股、以房聯(lián)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。即巴渝民宿公司與集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合作方式分別采取了以地入股和以房聯(lián)營(yíng)。二是開發(fā)成本以農(nóng)戶自籌為主，政策獎(jiǎng)補(bǔ)為輔。以城口縣龍興灣巴渝民宿為例，民宿開發(fā)建設(shè)總成本大概在50～110萬(wàn)元，其中農(nóng)戶自籌大概在35～80萬(wàn)元，政策性獎(jiǎng)補(bǔ)包括農(nóng)戶宅基地復(fù)墾補(bǔ)償款和農(nóng)戶已確定政策性補(bǔ)助兩部分，其中，農(nóng)戶宅基地復(fù)墾補(bǔ)助金額大概在1～10萬(wàn)元，農(nóng)戶已確定政策性補(bǔ)助金額大概在8～10萬(wàn)元。三是采用“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”的營(yíng)銷方式。現(xiàn)已建成網(wǎng)站（www.bybnb.com）、微信、APP、微博等多維度“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷宣傳體系，實(shí)現(xiàn)巴渝民宿產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、結(jié)算和信用管理。四是巴渝民宿項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)融合以初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品及旅游觀光為主。

通過分析，發(fā)現(xiàn)巴渝民宿在運(yùn)營(yíng)過程中主要存在以下問題：一是巴渝民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏系統(tǒng)的政策整合；二是巴渝民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低，處于初級(jí)階段；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足；四是缺乏系統(tǒng)管理規(guī)范及營(yíng)銷，民宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)能力較為薄弱。

二、巴渝民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)聯(lián)性分析

民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、交叉融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透三種方式。結(jié)合重慶市資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)，研究認(rèn)為，巴渝民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及以下要素及產(chǎn)業(yè)：旅游資源（旅游業(yè)）、“三養(yǎng)”集聚（休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、避暑休閑產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)）、居民生活（餐飲業(yè)）及服務(wù)配套（互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)）。

表1 巴渝民宿與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合可行性分析

三、典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

文章以民宿項(xiàng)目開發(fā)的不同主體如農(nóng)戶、村集體、企業(yè)及多主體合作的角度，對(duì)市內(nèi)及市外的典型地區(qū)民宿項(xiàng)目開展調(diào)研，分別從開發(fā)適應(yīng)條件和成本收益方面與由政府主導(dǎo)建設(shè)的巴渝民宿進(jìn)行對(duì)比分析，具體見表2和表3。

表2 典型地區(qū)民宿開發(fā)與巴渝民宿對(duì)比表

表3 重慶市部分民宿項(xiàng)目開發(fā)成本價(jià)格表

通過對(duì)重慶市內(nèi)及市外典型地區(qū)民宿發(fā)展情況的調(diào)研分析，對(duì)于巴渝民宿的發(fā)展主要有以下啟示：一是依托優(yōu)質(zhì)旅游資源，為民宿發(fā)展集聚人氣；二是盤活閑置農(nóng)房，促進(jìn)集約利用；三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)劃，制定民宿管理和獎(jiǎng)補(bǔ)政策；四是選擇合適的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊環(huán)境整治；六是注重民宿與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、融合發(fā)展建議

（一）路徑方向

對(duì)于民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，建議近期可采取摸清現(xiàn)狀及需求、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)模式及建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制措施；中期可開展民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目試點(diǎn)；遠(yuǎn)期可以根據(jù)開發(fā)條件和市場(chǎng)需求，打造民宿村落和布點(diǎn)特色民宿，具體的路徑內(nèi)容如下：一是摸清民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、開發(fā)意愿與市場(chǎng)需求，開展可行性分析。二是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，編制民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。三是依據(jù)資源的空間分布，創(chuàng)新民宿的開發(fā)建設(shè)模式，如整村綜合開發(fā)模式、農(nóng)房改造升級(jí)開發(fā)模式、精品民宿開發(fā)模式等。四是針對(duì)不同的開發(fā)主體，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。五是加強(qiáng)開發(fā)引導(dǎo)，開展民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目試點(diǎn)。六是根據(jù)開發(fā)條件和市場(chǎng)需求，打造民宿村落和布點(diǎn)特色民宿。

表4 各片區(qū)民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向

（二）相關(guān)扶持政策

民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策主要包括以下幾點(diǎn)：

一是創(chuàng)新房屋、土地政策。第一，建議啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋盤活利用工作。第二，完善農(nóng)民建房審批制度。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展民宿示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村，經(jīng)審核后，可適當(dāng)放寬農(nóng)民新建房屋空間高度、容積率、人均面積等指標(biāo)限制。第三，加快村規(guī)劃編制。第四，加快推行采用點(diǎn)狀征地方式，保障民宿及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是制定民宿管理及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。第一，建議盡快研究制定地方管理規(guī)范，制定《促進(jìn)重慶市民宿規(guī)范發(fā)展的管理辦法》，指導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范和健康發(fā)展。第二，建議由重慶市財(cái)政局牽頭，制定出臺(tái)重慶市民宿扶持政策，落實(shí)資金保障，可以根據(jù)民宿投資規(guī)模，給予一次性資金補(bǔ)助或制定精細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是加強(qiáng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與配套提檔。第一，推進(jìn)服務(wù)提檔。加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，培育懂服務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的各類人才。第二，推進(jìn)配套提檔。支持和幫扶民宿示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)配套服務(wù)功能。

四是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。并對(duì)他們給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊(duì)伍。

五是完善市場(chǎng)配置，推行集約發(fā)展。第一，完善民宿綜合服務(wù)平臺(tái)。完善巴渝民宿官網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，健全“線上”“線下”信息溝通機(jī)制。第二，發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金投放力度，聚集各種產(chǎn)業(yè)要素，探索多種合作方式，營(yíng)造民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

六是簡(jiǎn)化相關(guān)程序，便捷審批辦理。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化民宿用地審批和經(jīng)營(yíng)辦證程序，針對(duì)中小型民宿項(xiàng)目，可適當(dāng)降低門檻，簡(jiǎn)化審批流程，構(gòu)建綠色辦理通道，做到快審快批。如鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一證核發(fā)”，為加快培育民宿市場(chǎng)形成提供支持。

（三）資金整合來源

民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金來源主要包括以下幾種：

一是股權(quán)融資。利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。各類投資主體通過出讓部分所有權(quán)，引進(jìn)新的股東，實(shí)現(xiàn)增資。二是借貸融資。各類投資主體以信用貸款、抵押貸款和擔(dān)保貸款為主要方式進(jìn)行債權(quán)融資。對(duì)民宿重點(diǎn)項(xiàng)目，政府給予貸款貼息，資信良好的企業(yè)或農(nóng)民合作社可以發(fā)行企業(yè)債。三是眾籌等創(chuàng)新融資。各類投資主體可采取農(nóng)產(chǎn)品眾籌、民宿建設(shè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售等創(chuàng)新融資模式。以眾籌的方式讓消費(fèi)者直接參與到民宿的建設(shè)中來，解決民宿建設(shè)的資金問題。四是產(chǎn)業(yè)基金。由政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立民宿投資基金，參與民宿投資建設(shè)?；鹩蓪I(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金募集和投資管理。責(zé)任單位可為重慶市政府金融辦、市財(cái)政廳、市農(nóng)業(yè)廳、市扶貧開發(fā)投資公司。

（四）組織機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要高度重視，精心組織，成立民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。二是明確責(zé)任分工。各單位各部門要明確自己的職責(zé)，及時(shí)解決民宿發(fā)展中存在的困難，推進(jìn)民宿發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。四是加強(qiáng)發(fā)展管理。依據(jù)民宿管理辦法，工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。五是加強(qiáng)考核指導(dǎo)。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村振興建設(shè)考核指標(biāo)體系，將鄉(xiāng)村民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作作為鄉(xiāng)村振興工程的重要考核內(nèi)容；加強(qiáng)民宿產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)分析的時(shí)效性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。