王兆偉

“快看，這是固井村黨支部原書(shū)記張青勇、村委會(huì)原主任李懷春利用職務(wù)之便虛報(bào)土地面積套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的案子。”

“這案子辦得好！2015年至2017年這3年時(shí)間，張青勇、李懷春虛報(bào)、套取補(bǔ)貼資金6986.53元，并據(jù)為己有，壞得很……”

暮春初夏，在廣元市青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)場(chǎng)壩上，來(lái)往采購(gòu)的老百姓紛紛駐足觀看“蜀道清風(fēng)”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作圖片展?！按?、組的事兒不少，還是要多曬曬‘陽(yáng)光，勤‘消毒勤‘殺菌?！币幻麆偨Y(jié)束觀展的老百姓表示。

川北“雨都”，“陽(yáng)光”普照

廣元地接甘肅、陜西，氣候上的大陸性特征較為明顯。但青川縣是特例外。獨(dú)特的地理區(qū)位，使得青川降水豐沛。郁郁蔥蔥的自然環(huán)境，為當(dāng)?shù)刳A得了“川北‘雨都”的稱(chēng)號(hào)。

“雨水多了，各種作物長(zhǎng)得好。然而，也容易滋生‘病蟲(chóng)害。”青川縣喬莊鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記葉文舉，這名曾長(zhǎng)期任職于青川縣食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)局的紀(jì)檢“新兵”這樣說(shuō)道，“如何殺滅基層治理工作中的‘病蟲(chóng)害，如何鏟除‘病蟲(chóng)害的滋生土壤，是基層紀(jì)委的本職工作和挑戰(zhàn)”。

去年的這個(gè)季節(jié)，葉文舉到喬莊鎮(zhèn)任職不久，就接到了一個(gè)咨詢(xún)電話。茶樹(shù)村貧困戶(hù)黃保林反映他的易地扶貧搬遷款一直沒(méi)有兌付到位，村干部總叫他等通知?！暗降渍厥屡?？！”黃保林很著急。

“怎么會(huì)發(fā)生這種事呢？”葉文舉趕忙電話通知茶樹(shù)村監(jiān)委（廉勤委）主任郭鳳銀組織人員就地查證。

查證結(jié)果很快出來(lái)了。原來(lái)是當(dāng)年度的易地搬遷戶(hù)秦國(guó)學(xué)提供的賬號(hào)存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致包括黃保林在內(nèi)的10戶(hù)村民的建房補(bǔ)助款未能及時(shí)撥付到位。在此期間，茶樹(shù)村村、組干部亦未及時(shí)向這10戶(hù)村民反饋相關(guān)信息。獲悉情況后，喬莊鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)茶樹(shù)村相關(guān)責(zé)任干部進(jìn)行了誡勉談話，同時(shí)要求他們?cè)?個(gè)工作日內(nèi)完成黃保林等10戶(hù)貧困戶(hù)建房補(bǔ)助款撥付工作。

“這類(lèi)問(wèn)題本來(lái)可以避免。發(fā)生的根源無(wú)非是溝通不到位、信息不對(duì)稱(chēng)。”喬莊鎮(zhèn)張家村黨支部書(shū)記劉德武說(shuō)，“把應(yīng)該告訴鄉(xiāng)親們的事情及時(shí)、完整、客觀地傳達(dá)到位。這樣一來(lái)，不僅可以避免產(chǎn)生誤會(huì)，還有助于增強(qiáng)向心力和發(fā)展后勁”。

進(jìn)行信息公開(kāi)，打造“陽(yáng)光村務(wù)”，是青川縣干部群眾的共識(shí)，也是他們這幾年一直在努力從事的工作。

一場(chǎng)“體檢”引發(fā)的“治療”

“對(duì)我們這些老百姓來(lái)說(shuō)，大事小情都能夠在家門(mén)口解決，就是最大的幸福。這就像曬太陽(yáng)，走出屋門(mén)就有陽(yáng)光，比啥都強(qiáng)！”拿到補(bǔ)助款的黃保林說(shuō)。

事實(shí)上，青川縣紀(jì)委早在3年前就已著手探索村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)工作。而這項(xiàng)工作的展開(kāi)也是痛定思痛的結(jié)果。

2017年，青川縣紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)前一年度工作進(jìn)行“體檢”時(shí)發(fā)現(xiàn)，2016年共收到反映村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不透明、建檔立卡貧困戶(hù)評(píng)選不精準(zhǔn)等信訪舉報(bào)件132件次。

“經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)大部分信訪反映問(wèn)題與事實(shí)有出入?！鼻啻h紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任馬均勇說(shuō)，造成上述局面的主要癥結(jié)在于村務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)單、原始，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障，而引發(fā)信訪舉報(bào)。

“青川縣屬典型的山區(qū)地形，農(nóng)村幅員遼闊，外出務(wù)工群眾多，群眾居住分散，部分群眾到村務(wù)公開(kāi)地點(diǎn)需步行一小時(shí)以上山路，群眾了解村級(jí)事務(wù)極不方便，群眾意見(jiàn)較大。”涼水鎮(zhèn)黨委書(shū)記王根明說(shuō)，如果繼續(xù)沿用“一張黑板打天下，跋山涉水看公開(kāi)”的老套路，效果不但不會(huì)好，還有可能引發(fā)新的問(wèn)題。

“總結(jié)起來(lái)，就是四大問(wèn)題?！鼻啻h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任馬麗說(shuō)，一是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范;二是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí);三是公開(kāi)方式不便民;四是公開(kāi)反饋不落實(shí)。

經(jīng)過(guò)研判，青川縣紀(jì)委以村務(wù)公開(kāi)為抓手，探索建立“陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督體系，把村級(jí)權(quán)力曬在陽(yáng)光下，打通群眾監(jiān)督的“最后一公里”。與此同時(shí)，縣紀(jì)委以巡察為抓手，在保證村、組事務(wù)常“曬太陽(yáng)”的同時(shí)，還不時(shí)進(jìn)行高強(qiáng)度“紫外線”暴曬。例如，2017年9月，青川縣委第二巡察組在對(duì)建峰鄉(xiāng)開(kāi)展巡察時(shí)，就通過(guò)對(duì)“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了該鄉(xiāng)建峰村村務(wù)公示公開(kāi)不完整、不規(guī)范等問(wèn)題。

隨后，縣紀(jì)委很快查處了建峰村5名村干部合力套取糧食直補(bǔ)資金1.4萬(wàn)余元并據(jù)為己有的問(wèn)題，包括村黨支部書(shū)記笵樹(shù)全在內(nèi)的5名村干部被處以黨內(nèi)警告處分，并收繳全部違紀(jì)款，收到了很好的警示教育效果。

凡事都拿到“陽(yáng)光”下曬一曬

“把村級(jí)每一項(xiàng)政策、每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆收支都‘曬在群眾監(jiān)督之下，讓基層政策執(zhí)行不敢走樣，項(xiàng)目實(shí)施不敢隨意，財(cái)務(wù)收支不敢隱瞞。”馬均勇說(shuō)，推行“陽(yáng)光村務(wù)”，就是要凡事都拿到“陽(yáng)光”下曬一曬，就是要管住基層“微權(quán)力”，遏制基層“微腐敗”。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，“陽(yáng)光村務(wù)”在青川縣取得了不錯(cuò)的效果。然而，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了——平臺(tái)多，查看費(fèi)時(shí);年紀(jì)偏大的村（居）民不會(huì)新型操作方式?！安粔驁A滿就改進(jìn)，方便老百姓是第一準(zhǔn)則?！鼻啻h又適時(shí)在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行了“陽(yáng)光村務(wù)”升級(jí)試點(diǎn)。

“我們村就抓住了縣‘陽(yáng)光村務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)契機(jī)，因地制宜，合理有效地設(shè)置辦公場(chǎng)所，最大限度地為群眾提供多元化服務(wù)，以便更貼近群眾需求?！辈铇?shù)村第一書(shū)記鄧海鷹說(shuō)，目前，該村新建村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)1個(gè)，改擴(kuò)建便民服務(wù)中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

“公開(kāi)到位只是第一步。要想‘陽(yáng)光普照，必須清理遮擋‘陽(yáng)光的障礙物。”馬均勇說(shuō)，縣紀(jì)委在各個(gè)村布下了村監(jiān)委（廉勤委）這一“天眼”作為“清障”抓手。村監(jiān)委（廉勤委）不但監(jiān)督村務(wù)決策和公開(kāi)、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、村工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)，還監(jiān)督村（社區(qū)）干部履職及廉潔自律情況，讓基層“微腐敗”無(wú)所遁形。各村（社區(qū)）賬目是否清晰、低保申報(bào)是否規(guī)范、公益林補(bǔ)償是否準(zhǔn)確、村干部是否履職盡責(zé)……這些疑問(wèn)，群眾在家門(mén)口都可以反映。

馬麗認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，青川縣“陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督體系有效盯住了“微官員”、盯牢了“微權(quán)力”、盯死了“微腐敗”，助力當(dāng)?shù)貭I(yíng)造出了風(fēng)清氣正的良好局面。（責(zé)編/周盼）