張海 王奕萱

摘要：攻堅(jiān)脫貧是我國的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在第一個(gè)百年即將到來之際，全國各行各業(yè)都在為之奮斗，審計(jì)作為打贏脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)，對實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用，將大數(shù)據(jù)+審計(jì)+精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)審計(jì)下，實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)審計(jì)，達(dá)到精準(zhǔn)到點(diǎn)、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的審計(jì)效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;大數(shù)據(jù);審計(jì)

一、我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施過程中存在的問題

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場也逐漸轉(zhuǎn)向了自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深、脫貧難度大的山區(qū)。而從整體來看，我國扶貧開發(fā)的難度也在不斷加大，其主要表現(xiàn)在我國貧困人口眾多且文化水平低、貧困區(qū)域集中在自然條件惡劣的山區(qū)、脫貧時(shí)間緊迫且貧困再發(fā)生率高等方面。習(xí)近平總書記說，在實(shí)現(xiàn)小康的道路上，絕不丟下一個(gè)貧困家庭一個(gè)貧困群眾，截至2017年末，我國還有貧困人口3046萬，這些貧困人口主要集中貴州、云南、甘肅、新疆、廣西等西部省份，在2017年中央專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算中，這些省份的專項(xiàng)資金占據(jù)了中央專項(xiàng)扶貧資金的60%以上。在這些省份里面，貧困人口也是呈現(xiàn)集中趨勢，主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和一些地形和地質(zhì)條件特別復(fù)雜的山區(qū)，氣候惡劣、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育水平低下是這一些片區(qū)的顯著特征。在我國當(dāng)前扶貧機(jī)制下，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中存在諸多問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)前缺乏審核機(jī)制

項(xiàng)目的立項(xiàng)是扶貧工作的開始，適應(yīng)地區(qū)條件的扶貧項(xiàng)目可以帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)地區(qū)條件的扶貧項(xiàng)目不僅不能夠起到扶貧的效果還嚴(yán)重地浪費(fèi)了寶貴的扶貧資金，給人民群眾帶來了不利的影響?，F(xiàn)階段我國政府面臨著貧困人口基數(shù)大，扶貧資金十分有限的嚴(yán)峻局面。就拿2018年的扶貧專項(xiàng)資金來說，雖然體量很大，有1060.95億元，但是單量卻只有約3483元，這就要求對扶貧資金的使用要高效高質(zhì)，但是有些地區(qū)沒有對扶貧資源進(jìn)行合理規(guī)劃，浪費(fèi)人力物力財(cái)力的扶貧工程屢見不鮮。甘肅涂料隧道事件就是很好的證明。

2.扶貧過程中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力

扶貧過程監(jiān)督是扶貧效率和效果的重要保障，但是由于我國當(dāng)前貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息傳遞不暢的山區(qū)。貧困群眾的生活習(xí)慣守舊、教育知識有限，因此在貧困戶的甄別過程中村委領(lǐng)導(dǎo)在不經(jīng)過民主的形式下就直接指定誰是貧困戶，也不按要求予以公示，就造成了不是貧困戶的卻成為在冊精準(zhǔn)扶貧戶，而真正貧困的卻沒有享受到國家的脫貧政策。在村民民主監(jiān)督失控的條件下，而上級監(jiān)督在對于貧困戶的識別上也由于條件的限制（人口流動等因素）不能及時(shí)阻止，這就造成了扶貧資金被違規(guī)使用，不能有效利用。也有在重大扶貧項(xiàng)目中，由于監(jiān)督方監(jiān)督不全面、不及時(shí)，過于相信臺賬等書面資料，給一些不法商人留下了可乘之機(jī)，在大量扶貧資金的投入下，工程質(zhì)量卻是岌岌可危。

3.缺乏健全的后續(xù)評估機(jī)制

后續(xù)評估主要包含兩個(gè)方面，一是針對扶貧項(xiàng)目的評估，評估其是否達(dá)到預(yù)期效果;二是對扶貧人員的評估，是否真正地做到了“脫真貧、真脫貧”，全心全意在做扶貧工作。就以最簡單的精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)項(xiàng)目來說，開展一個(gè)什么類型的技能培訓(xùn)班，開展多長的培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)結(jié)束后能夠使學(xué)員達(dá)到怎樣的效果，這都需要在一套健全的評估機(jī)制下，不僅對扶貧項(xiàng)目評估還要對扶貧人員的績效開展評估。根據(jù)國家審計(jì)署的公告，2017年扶貧政策落實(shí)不到位涉及16個(gè)省的18個(gè)市，其中涉及閑置一年以上的資金8985.25萬元;未達(dá)到預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬元;違規(guī)使用資金1390.01萬元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，由于缺乏有效的后續(xù)評估機(jī)制，大量資金被閑置和違規(guī)使用，統(tǒng)籌不到位，造成了國家扶貧資源的浪費(fèi)。

二、將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域的意義

對傳統(tǒng)的政府審計(jì)分析可以知道，審計(jì)人員通常是事后審計(jì)，并且只能對部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息進(jìn)行審計(jì)，從局部的審計(jì)來看整體，從而來評價(jià)被審計(jì)單位各個(gè)項(xiàng)目開展的合理性和正確性。然而，在科技不斷進(jìn)步的今天，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算不斷融入各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)了持續(xù)審計(jì)的歷史性發(fā)展，把大數(shù)據(jù)云計(jì)算引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，將從以下幾個(gè)方面為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力：

1.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)從傳統(tǒng)審計(jì)邁向全過程審計(jì)

相對于傳統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，將大數(shù)據(jù)引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域，使其從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過程審計(jì)，利用大數(shù)據(jù)的重要信息資源，從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的論證到項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目完結(jié)后扶貧效果等一系列程序開展實(shí)時(shí)審計(jì)，這不僅有利于評價(jià)扶貧效果還有利于評估資金是否合理使用，減少國家扶貧資金的浪費(fèi)。

2.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)共享

精準(zhǔn)扶貧的第一要義就是“精”，審計(jì)機(jī)構(gòu)在對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候主要是建立在已有的項(xiàng)目和人員上的，由于現(xiàn)有審計(jì)條件的限制，對于精準(zhǔn)扶貧是否達(dá)到“精”顯然是難以辨析的，將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算引入扶貧審計(jì)，通過建立貧困人口信息庫、扶貧項(xiàng)目信息庫等，使得各部門之間的信息實(shí)現(xiàn)共享，讓審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)精準(zhǔn)定位，審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)交叉互審時(shí)也能夠較快了解精準(zhǔn)扶貧信息，有利于整合審計(jì)力量，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，減少舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)

將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，在審計(jì)實(shí)現(xiàn)全過程審計(jì)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的條件下，勢必會使精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相比于傳統(tǒng)的側(cè)重扶貧資金的審計(jì)，基于大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)將會在嚴(yán)審扶貧資金的同時(shí)，還能夠加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行質(zhì)量和精準(zhǔn)扶貧績效考核等方面監(jiān)督和審計(jì)。有利于全面評價(jià)扶貧質(zhì)量和扶貧效果。

三、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)下構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

1.利用大數(shù)據(jù)建立事前審核評估機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，對貧困戶進(jìn)行全面掃描，按照既定的評價(jià)指標(biāo)建立相應(yīng)的貧困戶貧困指數(shù)。再從這些數(shù)據(jù)中甄別出最貧困的市、縣、鄉(xiāng)、村、戶，實(shí)現(xiàn)貧困人口識別的精準(zhǔn)量化。建立事前審核評估機(jī)制，使扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)前期，要對項(xiàng)目的適應(yīng)性進(jìn)行充分的調(diào)研，是否因地制宜，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，使扶貧資金用到最需要的地區(qū)。建立事前審核評估機(jī)制，可以有效防止扶貧項(xiàng)目不真實(shí)不完整，同一項(xiàng)目被多次申請，擅自篡改扶貧專項(xiàng)資金用途等侵占挪用扶貧資金的行為。也可以防止扶貧信息孤島，重復(fù)幫扶等問題。

2.利用大數(shù)據(jù)建立事中過程監(jiān)督機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，對精準(zhǔn)扶貧建立實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員可以借助于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺通過線上線下對精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、扶貧資金使用情況以及項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管與跟蹤審計(jì)，在扶貧項(xiàng)目進(jìn)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，確保各級扶貧主管部門有效地利用扶貧資金，加快扶貧項(xiàng)目進(jìn)程，達(dá)到扶貧預(yù)期目標(biāo)。定期公布各級主管部門精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)扶貧全程透明化，建立健全民主監(jiān)督。

3.利用大數(shù)據(jù)建立事后評價(jià)機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，建立扶貧信息“云”平臺，與財(cái)政、人社、公安、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接，審計(jì)人員可利用“云”平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，持續(xù)評估扶貧效果，對返貧人員的返貧程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，評價(jià)與預(yù)期目標(biāo)差距，為扶貧人員的績效提供必要的支持。通過建立扶貧信息“云”平臺，還可以實(shí)現(xiàn)對扶貧干部扶貧任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，建立獎優(yōu)懲劣的績效考核制度，促使扶貧干部高效、合理地配置扶貧資金，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。

結(jié)語

精準(zhǔn)審計(jì)、動態(tài)審計(jì)、總體審計(jì)、透明審計(jì)是大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要特征，利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)推進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域高效運(yùn)行，建立扶貧信息“云”平臺，實(shí)現(xiàn)對扶貧工作的全流程審計(jì)、全過程審計(jì)，提供審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，促使各扶貧部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，履行扶貧職責(zé)，最終形成多部門齊抓共管、多位一體扶貧格局，保障“脫真貧、真脫貧”。

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