邢紅坤

摘要：住房公積金制度是我國推行住房體制改革中的保障性住房制度，為廣大中低收入職工減輕購房壓力發(fā)揮了積極作用，住房公積金歸住房公積金管理中心統(tǒng)一管理運作，依據(jù)《公積金條例》，將職工個人按規(guī)定比例繳存及單位按規(guī)定比例為職工繳存的住房公積金，歸集于銀行開立的住房公積金專戶內(nèi)，集中管理運作。切實解決歸集管理關(guān)系到住房公積金制度互動性保障作用的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：住房公積金;歸集管理

公積金制度在我國住房體制改革中發(fā)揮重要的作用。目前住房公積金管理主要存在歸集面狹窄，行政執(zhí)法力度不足，信息化程度有待進一步提高等問題。本文針對當前住房公積金歸集業(yè)務問題，提出了相應的對策。

一、住房公積金歸集管理中的問題

住房公積金繳費范圍涉及城鎮(zhèn)的各類機關(guān)及企事業(yè)單位，住房公積金是在職職工享受的社會保障制度。公積金繳存額由單位與個人按同等比例出資構(gòu)成，具有互動性、強制性等特點。職工住房公積金賬戶余額全部歸職工單獨所有，已繳存公積金職工購房時可申請公積金政策性低利率貸款。職工工資扣除應繳個人部分后，單位給予相應金額補貼，企業(yè)為在職職工繳存住房公積金列入企業(yè)成本范圍，降低了企業(yè)的交稅負擔。職工納稅基數(shù)中扣除個人繳存公積金，免征繳存公積金個人所得稅。

住房公積金制度在發(fā)展中取得了一定成績，非公企業(yè)歸集擴面效果顯著。近年來，我國城市住房公積金歸集額與職工人數(shù)不斷增加，但在實際工作中存在著歸集覆蓋率低，職工繳存額差距大等問題。

自實施住房公積金制度以來，各城市注重歸集擴面工作并取得了顯著成績。整體單位數(shù)量與職工繳存人數(shù)相應大幅增加。但非公企業(yè)繳存覆蓋率依然偏低。行政單位職工基本全部繳存，事業(yè)單位較非公企業(yè)職工繳存人數(shù)普遍較多。

住房公積金歸集單位包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，各類單位都應為職工建立住房公積金制度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公企業(yè)未依法建立住房公積金制度。非全日制工作的務工人員，自由職業(yè)者等就業(yè)人員繳存占比較低。

住房公積金繳存差額大一度受到媒體與公眾的熱議，為保證最低收入者權(quán)益，政府逐步提高繳存下限嚴格控制繳存額上限，住房公積金制度應體現(xiàn)公平公正的屬性，嚴格在上下限范圍內(nèi)繳存住房公積金，但仍有超下限繳存的情況發(fā)生。

二、住房公積金歸集管理問題分析

現(xiàn)行住房公積金歸集范圍不包括廣大農(nóng)村地區(qū)，歸集地域范圍有限。各種性質(zhì)單位均屬應繳范圍，但實際許多經(jīng)營狀況不好的單位仍未建立住房公積金制度。應繳單位在職職工在歸集范圍內(nèi)，下崗職工不再歸集范圍內(nèi)，一些事業(yè)單位或企業(yè)內(nèi)部對在職職工采取差別化對待，不為合同制臨時工繳納公積金。

住房公積金具有強制性，但單位性質(zhì)不同，經(jīng)營狀況不同，其對公積金實際需求有很大差異。小企業(yè)無能力繳納。同一單位，不同職工工資額不同，收入低的職工，無繳存住房公積金的意愿。已有住房的職工，希望單位將公積金以現(xiàn)金方式支付。因此，單位與職工對建立公積金制度需求存在巨大差別，但現(xiàn)行歸集政策未考慮此多樣化需求。

目前針對公積金的執(zhí)法分為主動與被動，主動執(zhí)法對象多，需大量人力物力支持。但城市公積金管理中心執(zhí)法人員少，且大多非專職執(zhí)法人員。企業(yè)數(shù)量多與執(zhí)法人員數(shù)量少的矛盾突出。執(zhí)法隊伍難以在短時間內(nèi)得到擴大，執(zhí)法力量薄弱導致難以起到執(zhí)法效果。

實際執(zhí)行住房公積金制度中，部分單位職工繳存意識不強導致公積金歸集成效不明顯。多數(shù)非公企業(yè)對公積金政策了解較少，一些企業(yè)存在僥幸心理，重視經(jīng)濟利益，無視公積金制度，不在勞動合同中約定公積金繳存的相關(guān)條款。

職工對公積金繳存認知不足，認為企業(yè)不繳存公積金正常。部分職工認為公積金與養(yǎng)老保險相同，認為企業(yè)為自己繳存的部分與自己無關(guān)。外來務工人員在本地落戶可能性較小，工資較低職工對繳存無積極性。導致公積金歸集覆蓋率較低。

三、改進住房公積金管理的措施

住房公積金制度目標是幫助中低收入職工解決住房問題，必須依據(jù)互助理論大法則，要求有足數(shù)的社會成員作利益犧牲，擴大公積金覆蓋面，才能發(fā)揮公積金的互助性。但現(xiàn)行歸集政策將自由職業(yè)者等勞動群體排出體制外，阻礙了公積金的覆蓋面的擴大。因此，應打破歸集范圍限制，將農(nóng)民工等勞動群體納入公積金制度體系。實現(xiàn)勞動者全覆蓋。

結(jié)合不同企業(yè)實際情況，實行靈活的繳存方式，對新設立的企業(yè)實行低門檻進入，逐步解決公積金歸集難的問題?？筛鶕?jù)當?shù)仄髽I(yè)實際情況，將最低繳存比例降低，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后在逐步提高繳存比例。

目前公積金執(zhí)法人員由歸集業(yè)務人員兼任，要充分發(fā)揮執(zhí)法效果，必須建立專業(yè)的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，注重對執(zhí)法人員的日常培訓。提高違反歸集政策企業(yè)的違法成本，加大違法處罰力度。歸集執(zhí)法應盡快出臺公積金執(zhí)法管理辦法，明確違法處罰范圍，標準，使公積金歸集執(zhí)法有明確的執(zhí)法標準。

不繳存公積金不可享受公積金制度優(yōu)惠政策，因此必須讓企業(yè)職工了解只有先繳存公積金才能有提取與低息貸款，要提高企業(yè)職工對公積金的認識。首先要注重宣傳多樣化，包括公積金政策福利性、強制性，以及公積金業(yè)務辦理范圍等，強制執(zhí)法宣傳，在主流媒體上曝光拒繳公積金的單位及非法繳存公積金的單位和職工。其次，可利用傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡新媒體方式進行宣傳，增進單位及職工對公積金的了解，提高其自覺繳存意識。

公積金管理中心已經(jīng)建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，向單位提供信息查詢與業(yè)務辦理服務。單位與公積金管理機構(gòu)簽約后做CA認證，即可進行網(wǎng)廳業(yè)務辦理，但還需增加歸集業(yè)務的網(wǎng)上辦理種類，以節(jié)省單位專管員到柜臺辦理業(yè)務的時間。

參考文獻：

[1]孫蓉.住房公積金歸集擴面工作探討[J].中國市場，2018（15）：99-100.

[2]鄒炳.住房公積金管理問題研究[D].鄭州大學，2018.