宋文

[摘 要]隨著我國軍事建設的逐漸向前發(fā)展，我國各部分軍事力量也是在不停地推進與完善。但就目前而言，軍隊工程建設方面還仍存在著比較明顯的問題，不難發(fā)現(xiàn)，倘若進行對于軍隊工程建設招標的監(jiān)督，那么其中重點即是對招標中各個過程合同的具體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，真正做到公正、公開，經(jīng)過層層嚴密審核。在文章中，我們將對于軍隊工程建設招標中存在的具體問題進行分析，并合理地提供一些應對的方法與改進措施。

[關(guān)鍵詞]招標;問題;對策;工程建設

[中圖分類號]F284

在當前階段，我國工程建設市場正在逐步地規(guī)范，但由于各種主客觀條件的制約，軍隊工程招標尚且未有足夠豐富的經(jīng)驗，相關(guān)部門對此愈發(fā)提高重視，在本文中，我們將提出在軍隊工程建設招標過程當中需要不斷進行改進的地方，細致分析問題，并提供一些具有實際操作意義的解決對策。

1 我國軍隊工程建設招標總狀況

1.1 理論意義

我國關(guān)于此類問題的理論研究較少，本文在理論上分析我國軍隊工程建設招標問題，具有一定的指導意義。

1.2 概述

1999年9月，我國正式頒布《中華人民共和國招投標法》，標志著我國軍隊的招投標在法律意義上達到了完善與規(guī)范。嚴格執(zhí)行《招投標法》，對于推進軍隊工程建設有序化發(fā)展有著重大的積極意義。但是在具體活動中，可見一些難以忽視的漏洞。例如部分項目負責人私下里做假招標、規(guī)避招標;未在國家規(guī)定媒介發(fā)布相關(guān)招標通知、公告;未按照法定程序自主開標、評標、定標;部分部門違法使用行政權(quán)力，對于投標人進行限制或排斥。在《中國人民解放軍工程建設管理條例》中明確指出并要求：軍隊工程建設項目招標遵循“公開、公平、公正和誠信”的原則。

2 可見的主要問題

2.1 法律問題

從法律層面來看，相關(guān)法律法規(guī)中對于招標內(nèi)容不夠完善，且部分內(nèi)容存在沖突，導致軍隊招標監(jiān)督工作缺乏正確的規(guī)范與指導，無法做到真正落實透明約束各個代理機構(gòu)。同時又給予了這些代理機構(gòu)可乘之機，私下里進行暗箱操作、越位缺位等違法行為，對投標人的利益有所損害，嚴重撼動了法律的權(quán)威性、違背了法律規(guī)定的公正性，直接導致招標質(zhì)量有問題。并且，法律條款內(nèi)容中多為原則性規(guī)定，對于具體實施缺乏一定可操作性。

2.2 監(jiān)督機制

我們有時聽到、或者看到代理機構(gòu)表象上進行考察，實際上卻常有弄虛作假等行為，內(nèi)定中標者、歧視外鄉(xiāng)人，監(jiān)督機制內(nèi)部卻又錯綜復雜、層次混亂，職能有可能交叉重疊、不同部門的監(jiān)督又出現(xiàn)重復。由于監(jiān)督與管理同為一體，造成目前監(jiān)督部門缺乏自我約束的現(xiàn)象。評標委員會缺乏獨立性，致使實際操作中難以做到法律中的公正、公開、公平與誠信。

2.3 保密措施

投標人信息難以做到保密，身份泄露，這一結(jié)果會干擾到評標委員會的評判原則，同時違背投標人投標策略的制定。評標委員會暗中通過泄露的信息操縱中標結(jié)果，再用其他并不能認為合理的理由將投標人拒之門外，通過此手段從中獲利。按照招標投標法中的相關(guān)規(guī)定，明確說明應對有可能影響公平競爭的因素、信息嚴格保密，這正是相關(guān)人員應當首要執(zhí)行的法定任務，可是目前為止，仍有部分機構(gòu)對于保密問題不夠重視。

3 合理的問題對策

3.1 完善法律

若想達到真正的依法招標投標，細化法律具體條款、完善漏洞是首要基礎(chǔ)?！盾婈牴こ探ㄔO項目管理指南》《中國人民解放軍工程建設管理條例》《軍隊工程建設項目施工招標管理方法》是我國軍隊招標投標的主要法律依據(jù)，其中難以解決的復雜問題要盡快進行完善，增強法律的可操作性，減少空缺與彈性，盡可能地做到法律面前人人平等，既能加快法律法規(guī)建設的進一步完善，也使我國軍隊工程建設招標做到有法可依，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

3.2 加強監(jiān)督

第一，體系分割。在投標招標活動中，實現(xiàn)監(jiān)督與管理完全分割，是為招標投標的公平公正、評標委員會獨立的第一步。監(jiān)督與管理一體，勢必加大監(jiān)督職責的難度，在我國現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，相關(guān)職員明確職責行使權(quán)利，是一切監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。杜絕一切可能出現(xiàn)的陰陽合同、規(guī)避招標、走過場、串通舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，強化管理。由于每個人的崗位不同，故而職務不同、職責不同、權(quán)限不同。這時，明確公正的處罰原則、制定絕對的責任要求、規(guī)定嚴格的工作紀律成了首要任務。倘若有任何違法亂紀行為的發(fā)生，應當按脈絡向上追究責任，重新審視檢查過程中的漏洞，在做到中國特色社會主義的同時，建立具有我國特色的軍隊工程建設招標監(jiān)督管理的長期有效機制。

第三，人才培養(yǎng)。加強當下社會招標代理從業(yè)人員的培訓亦是當務之要。為了建立健康有序、競爭公平、運作正常的招標機制，急需提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。也就更需要高素質(zhì)、復合型人才，對人力資源管理培訓體系進行完善，減少過程當中實務操作的風險。

3.3 統(tǒng)一標準

第一，評分方式。對于我國軍隊資格預審采取統(tǒng)一的具體評分方法，維護投標人利益，提高中標人質(zhì)量。正是因為評分分值具有極大的任意性，所以可以根據(jù)各工程、各部門、各項目的所需不同進行人才調(diào)配?？蓞⒖棘F(xiàn)有的資格預審評分標準，根據(jù)歷史參與優(yōu)先、資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、項目獲獎情況、資信證明、財務狀況、管理服務能力等條件進行評分，且目前比較全面能夠評判投標人狀況的方法，簡單易行。但要杜絕評分人憑感覺、憑經(jīng)驗、憑心情給定分值的情況。

第二，資格審查。投標前應對投標人進行資格審查和開標后對投標人進行資格審查。在開標之前，招標人應在文件中注明全部對投標人資格要求的條件和標準，且不得改變已注明的資格條件。不應當存在不合理條款，檢查內(nèi)容是否規(guī)范、完善。資格審查在軍隊工程建設招標活動中是至關(guān)重要的一步，會對后續(xù)投標、評標產(chǎn)生直接影響。

第三，實地落實。對于從投標人到招標人、招標人到評標人都“心照不宣”的違規(guī)行為，圍標、私定等手段難以發(fā)覺十分隱蔽。相關(guān)審計人員更應當深入延伸調(diào)查，通過多方面獲取信息，取得確鑿證據(jù)后嚴懲不貸，將法律法規(guī)與白紙黑字的規(guī)定實地落實到軍隊工程建設招標活動當中去。

4 結(jié) 論

在工程建設管理當中，招標是其中最為關(guān)鍵的步驟。盡管我國市場經(jīng)濟體制尚不能稱之為完善，但軍隊各級始終對于該活動予以高度重視，在國內(nèi)外大環(huán)境、東西方傳統(tǒng)、法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的影響下，實踐過程中更需要我國軍隊不斷地改進與完善。將招標、投標、評標等活動的特點與實際情況結(jié)合起來，對于軍隊工程建設招標無疑是起促進作用的。日益積累豐富的實踐經(jīng)驗，不斷健全的法律法規(guī)，研究采用的科學方法，都能夠保障該行業(yè)健康、有序地向前發(fā)展。同時對于我國軍隊工程建設、軍事效能的提高都有著積極意義。

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