余愛芳 賀曲夫

摘要：通過對“一帶一路”倡議下我國西北與中亞在能源、經(jīng)貿(mào)投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等的貿(mào)易發(fā)展所取得的成績及存在的主要問題的梳理，分析雙邊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放程度和政治環(huán)境都有很大的差異及其對雙邊的貿(mào)易合作的有利和不利的影響，在此基礎(chǔ)上，借助“一帶一路”實施與推進(jìn)，提出相應(yīng)的對策與建議，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易合作。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議經(jīng)貿(mào)合作能源

基礎(chǔ)設(shè)施

自2013年下半年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，它成為構(gòu)建中國與沿線國家邁向命運共同體、開創(chuàng)新未來的重要機遇。中亞五國位于“一帶一路”沿線，與中國西北地區(qū)接壤，能源、礦產(chǎn)等資源富足。近些年以來，“一帶一路”倡議對我國西北地區(qū)與中亞各國的經(jīng)貿(mào)往來起到了極大的推動力作用，合作項目越來越多，雙邊的貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，經(jīng)貿(mào)往來日益密切。

一、“一帶一路”對我國西北地區(qū)和中亞的影響深刻

1.“一帶一路”為我國西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國西北地區(qū)深居內(nèi)陸，雖國土面積遼闊，資源豐富，但經(jīng)濟(jì)較為落后，交通不便，一直都是我國的國家扶貧重點區(qū)域，“一帶一路”倡議的提出，使得我國西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，成為聯(lián)結(jié)東邊活躍的“亞太經(jīng)濟(jì)圈”與西方發(fā)達(dá)的“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”的樞紐…。我國西北地區(qū)的交通和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會迎來巨大發(fā)展，加快旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理多樣化，帶動本地區(qū)就業(yè)機會增多，促進(jìn)政治和諧穩(wěn)定、各民族融合與和平共處；交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的建設(shè)與完善，要素流動加速發(fā)展，活力不斷增強，有利于西北地區(qū)成為連接中亞、西亞、東歐、中歐與西歐的國際大通道，西安、蘭州、烏魯木齊、喀什等將會成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中心城市，經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展空間更加凸顯，有利于促進(jìn)和加快西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，盡快把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.“一帶一路”是中亞國家重大發(fā)展機會。獨立以來，中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，從整體上來看，各國的經(jīng)濟(jì)增長率均在下降，僅烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定，從2012—2017年增速僅下降了0.9%；其余四國下降的百分比較大，分別為5%、8.9%、3.5%和4.1%（見.表1）.

中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要節(jié)點，各國可以抓住機遇，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快與中國的合作進(jìn)程，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的各項建設(shè)，促進(jìn)中亞國家改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如，中亞各國因深居內(nèi)陸而無出海口，而利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所形成的連接亞太和歐洲的便捷通道，加強與世界各國的聯(lián)系.使中亞交通劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐墐?yōu)勢。中亞國家具有豐富的油氣、礦產(chǎn)等資源，而中國對此需求旺盛，雙方經(jīng)濟(jì)互補性大，中亞地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果越好，“一帶一路”建設(shè)的成效也就越好，二者相輔相成。

3.“一帶一路”推動中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。近年來，借助“一帶一路”的推進(jìn)與項目實施，中國與中亞各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到快速發(fā)展。2016年，中國與烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易額36.16億美元，比上年增長3.4%，其中中方進(jìn)口超過16.07億美元，同比增長26.8%。目前，哈薩克斯坦已經(jīng)成為我國在中亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，我國是哈薩克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，還是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴和第二大投資來源國。我國也是塔吉克斯坦第二大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴。2016年，中吉雙邊貿(mào)易額56.76億美元，同比增長30.8%，其中中方出口56.05億美元，同比增長30.9%；中方進(jìn)口0.71億美元，同比增長21.6%。可見我國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作呈逐年增長的趨勢，且長期看好。

二、“一帶一路”下我國西北地區(qū)與中亞經(jīng)貿(mào)合作取得的主要成績

1.農(nóng)業(yè)上的貿(mào)易往來規(guī)模擴大。我國西北地區(qū)與中亞接壤，擁有技術(shù)水平較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、較為先進(jìn)的生產(chǎn)與管理技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品種植、種子篩選、農(nóng)田灌溉以及農(nóng)產(chǎn)品加工方面優(yōu)勢很大。雙方可在農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和人才等方面進(jìn)行交流合作，共同發(fā)展。中亞國家在棉花、糧食作物等農(nóng)產(chǎn)品上擁有比較優(yōu)勢，除了吉、塔外，其他三國已成為世界重要糧食、棉花生產(chǎn)和出口國，在農(nóng)業(yè)原材料等進(jìn)出口的變化顯著，然而這些國家資金短缺.急需外國投資擴大農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而中國在資金和先進(jìn)技術(shù)上擁有較大優(yōu)勢，雙方開展農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏。

2.能源合作不斷推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的能源消費量也越來越大，僅靠開發(fā)國內(nèi)能源資源難以帶動經(jīng)濟(jì)增長，必須致力于能源來源多元化。中亞油氣資源豐富，可供大量出口。把我國能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略與中亞國家能源出口多元化戰(zhàn)略對接起來。加大中亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)提供資金和技術(shù)等方面的投入，形成了國家利益的互補，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量的互補。自2009年12月天然氣管道線竣工投產(chǎn)以來，我國與中亞已形成ABC并行輸氣格局，年輸氣能力達(dá)到550億立方米以上；中哈之間鋪設(shè)了全長962.2千米的第一條原油長輸管線已在正常運轉(zhuǎn)。在“一帶一路”倡議下，以能源為紐帶，把沿線的中亞各國與我國的利益聯(lián)系在一起，對促進(jìn)這一地緣政治板塊的戰(zhàn)略穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全大有助益。

3.經(jīng)貿(mào)交往日趨活躍。我國西北地區(qū)與中亞各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展較為迅速，以新疆為例說明。由表2可知，新疆對中亞五國的進(jìn)口值均很低，特別是吉、土兩國僅百萬美元級，且有逐年降低的趨勢，說明中亞國家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待提升。就出口而言，新疆與哈薩克斯坦的數(shù)值相對較大，從2011年的666.5百萬美元逐年快速增長，到2014年達(dá)到最高的878百萬美元；與吉、塔、土三國出口值的增長趨勢依然明顯，而且有很大的發(fā)展空間。

三、我國西北地區(qū)與中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的主要問題

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理且貿(mào)易項目差異大。獨立前，中亞地區(qū)只是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地，加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)和原材料開采是各國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的主要部分。獨立后，中亞各國以能源、原材料出口為主，結(jié)構(gòu)單一。雖然經(jīng)過了很長一段時間的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)和能源仍然占有相對大的比重，經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易往來在逐年增加卻仍待加強。我國西北地區(qū)同中亞的貿(mào)易商品多是處于價值鏈低端的商品，紡織原料、紡織品和普通金屬產(chǎn)品居多，對資源的依賴性較大，高附加值和高端產(chǎn)品較少，貿(mào)易規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

2.我國西北地區(qū)與中亞五國合作水平不高且貿(mào)易額出現(xiàn)不平衡性。我國西北地區(qū)與中亞各國的貿(mào)易額雖逐年增加，但是成本高、便利性差，且貿(mào)易產(chǎn)品單一，雙方貿(mào)易總量較小等的原因，合作水平與合作層次不高。并且，受各國要素流動差異性等的影響，我國西北地區(qū)與哈、土、烏的貿(mào)易強度較大。尤其對哈薩克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易額有明顯的增長趨勢，且出現(xiàn)了小幅度的逆差現(xiàn)象；與塔、吉的貿(mào)易往來較弱，而順差的趨勢較大；對土庫曼斯坦的貿(mào)易額相對平衡，2013年之后逆差較大，可見貿(mào)易和投資的不平衡性明顯。

3.中亞各國開放程度及政治環(huán)境差異大。一系列的突發(fā)事件都說明中亞國家政局并不穩(wěn)定。并且，中亞國家社會收入分配機制不健全，貧富懸殊，容易造成國民內(nèi)部的矛盾和動蕩。中亞地區(qū)也是“三股勢力”集中地區(qū)，使得一些國家政治環(huán)境長期動蕩，經(jīng)濟(jì)滯后，各種矛盾突出，對我國與中亞經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了負(fù)面影響。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中亞國家進(jìn)出口貨物主要依賴于鐵路和公路，少量通過航空運輸，而鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足且老化嚴(yán)重，缺少資金維護(hù)，導(dǎo)致運輸和中轉(zhuǎn)能力差。中亞與我國西北地區(qū)互聯(lián)互通的交通線路少，且鐵路軌寬不一，二者無法快速直通。并且，中國與中亞地區(qū)邊境口岸不足，通關(guān)能力有限，現(xiàn)有口岸的倉儲能力不足，交通運輸秩序混亂、效率低下，并且，中亞各國通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，通信光纜數(shù)量少，阻礙了雙方人民的網(wǎng)絡(luò)交流、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)的發(fā)展。

5.“三股勢力”對雙邊經(jīng)貿(mào)往來的破壞。所謂“三股勢力”是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，三者常常互為一體的。它們通過采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷擾及暴亂等方式制造恐怖事件，店鋪、汽車被燒毀，市政公共設(shè)施損壞，造成大量的人員財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失，并公然破壞各國主權(quán)的統(tǒng)一性，導(dǎo)致中亞各國內(nèi)部民族間的敵視與仇恨。另一方面國際“三股勢力”與我國境內(nèi)的“東突”勢力勾結(jié)，給西北地區(qū)和中亞各國的政治環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全造成很大的影響。

四、我國西北地區(qū)與中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的重大機遇

1.“一帶一路”地緣優(yōu)勢明顯。中亞地區(qū)與我國西北接壤，是聯(lián)接歐亞兩洲的中心地帶，也是“一帶一路”的樞紐。中亞國家和西北地區(qū)地形地貌與自然環(huán)境相似，彼此之間有3000多公里的漫長邊境線，相互依存，歷來交往密切，地域緊鄰的優(yōu)勢將大大促進(jìn)“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)一步使得貿(mào)易成本降低，貿(mào)易便利性提高，也使中亞地Ⅸ和我國西北在農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品、能源開發(fā)與運輸、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)貿(mào)交往等領(lǐng)域開展全方位合作。

2.雙方人文文化相近帶來的便利。中亞各國和我國西北地區(qū)一樣，氣候干旱，地廣人稀，民族多且混居。特別我國新疆地區(qū)，與中亞各國在民族、語言、文化、宗教信仰和習(xí)俗等方面相通，形成一個彼此交融、相互影響的獨特文化氛圍這使得我國西北地區(qū)與中亞很容易相互理解，交流自如，雙方文化交流不斷擴大，層次不斷提高，涵蓋教育、藝術(shù)、體育等多個領(lǐng)域，打下了堅實的人文基礎(chǔ)。民間往來的良好基礎(chǔ)有利于加強我國西北與中亞的經(jīng)貿(mào)合作，加快“一帶一路”的推進(jìn)與項目的實施。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的新機遇?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)拉動了龐大的產(chǎn)品需求、投資需求和進(jìn)出口合作。對于我國西北與中亞的經(jīng)貿(mào)而言，貿(mào)易規(guī)模必然提升，數(shù)量增加，投資項目多元化。經(jīng)濟(jì)合作密切。經(jīng)貿(mào)合作的數(shù)量達(dá)到一定程度后，必然會帶動質(zhì)的提升。就“量”而言，雙邊的需求都大，進(jìn)出口數(shù)額必然驚人，中亞國家內(nèi)部和西北地區(qū)內(nèi)部均會擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來滿足龐大的需求?！百|(zhì)”上面，當(dāng)需求者追求質(zhì)量因素時，以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是行不通的，將會推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.“亞投行”和“絲路基金”等投融資支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）與“絲路基金”的大筆投資，填補了“一帶一路”建設(shè)所需要的部分資金缺口。中亞作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中心區(qū)域，在加強與周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，AIIB與絲路基金的資金作用明顯。我國西北地區(qū)可以引入AIIB與絲路基金，加大對企業(yè)的金融支持，對“一帶一路”沿線國家的投資，在沿線合作開發(fā)一批項目，滿足絲路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)的增長，實現(xiàn)西北與中亞國家互利共贏的局面，以此來助力雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

五、“一帶一路”下加強我國西北地區(qū)與中亞國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策建議

1.充分利用“一帶一路”帶來的機遇。中國的資金應(yīng)該成為中國的資本，隨著中國的公司、產(chǎn)品和人才一起“走出去”，利用“一帶一路”來促進(jìn)“經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展”，從文化體系上建立“一帶一路”金融生態(tài)基礎(chǔ)。通過“一帶一路”金融建設(shè)高峰論壇，推動沿線國家金融合作總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)藍(lán)圖，探討國際金融形勢和現(xiàn)代金融體系建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家金融體系不斷完善。實現(xiàn)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格的監(jiān)督，推動“一帶一路”與“金融+”的有機結(jié)合，實現(xiàn)西北地區(qū)與中亞跨越式發(fā)展。

2.建立中國與中亞國家戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系和新型的外交關(guān)系。中亞由于地緣政治位置，成為大國爭奪的戰(zhàn)略要地。我國西北與中亞各國中建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，是中國和平崛起的需要，也是雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！耙粠б宦贰背h推出后，我國對中亞的外交要切合實際，務(wù)實可行，堅持互利合作，堅持市場導(dǎo)向，堅持共享共贏，不然會造成外交的困境。綜合考慮各方利益，尋求平衡，保持中亞地區(qū)持續(xù)開放開發(fā)，和平發(fā)展。積極開展對中亞的公共外交和民間外交，實行“兩條腿走路”的外交政策，保持在中亞的長遠(yuǎn)影響力。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易更利化。根據(jù)“一帶一路”規(guī)劃，應(yīng)該不斷加強西北與中亞地區(qū)交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先應(yīng)該完善西北的鐵路與公路運輸網(wǎng)絡(luò)，暢通西北內(nèi)部的物流運輸；其次是開辟聯(lián)結(jié)兩地的新運輸路線，鋪設(shè)中哈、中塔、中吉烏等的公路與鐵路，漸次開放西北地區(qū)與中亞各國主要城市之間的的航班；再是開辟新的口岸，提高過貨能力，解決口岸貨物積壓等問題。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)我國西北與中亞國家電子口岸信息平臺的建設(shè)，實行“一次申報，一次查驗，一次放行”的便捷通關(guān)模式，利于貨物的快速通關(guān)與運輸。

4.擴大經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，加強新興產(chǎn)業(yè)投資。我國西北地區(qū)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)在農(nóng)業(yè)和能源合作基礎(chǔ)上，深化服務(wù)貿(mào)易、金融合作、科技合作、人文交流、政策溝通和道路聯(lián)通性，積極擴大彼此在文化和旅游領(lǐng)域的交流，大力開發(fā)用“絲路經(jīng)濟(jì)”為主旨的“絲路文化”旅游產(chǎn)業(yè)，并加大對智力、技術(shù)、服務(wù)等新領(lǐng)域的投資，實現(xiàn)多元化的發(fā)展目標(biāo)。2014年以來，我國在中亞直接投資的企業(yè)（特別是大中型企業(yè)）數(shù)量快速增加，開始大規(guī)模投資于實體產(chǎn)業(yè)與金融領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)。這種勢頭應(yīng)該持續(xù)加強下去。

5.加強政府間的合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為了能夠更好地提升彼此經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要雙方政府間的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，加快落實增長戰(zhàn)略。雙方政府應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，建立雙方的貿(mào)易仲裁機構(gòu)，便于雙方貿(mào)易糾紛的仲裁和調(diào)節(jié)；尊重彼此國情，加強溝通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性；實時了解稅收、匯率的變動，適時放松放款政策和利潤返還條件，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化；加強政府間合作，嚴(yán)厲打擊黑市交易等違法行為，打擊三股勢力的破壞行為，治理貿(mào)易混亂的局面，穩(wěn)定投資貿(mào)易環(huán)境。

6.促進(jìn)雙邊文化交流，強化人文基礎(chǔ)。我國西北與中亞各國宗教和民俗相似，雙邊民間交流頻繁基礎(chǔ)較好。我國政府應(yīng)加大文化的交流，多采用文藝演出、影視交流、藝術(shù)展覽等交流方式，多開設(shè)西北與中亞“人文交流與合作”學(xué)術(shù)交流研討會；加大對中亞國家漢語學(xué)習(xí)與交流的投入，在中亞國家開設(shè)更多的“孔子學(xué)院”，開展?jié)h語普通話測試與培訓(xùn)工作，接受更多中亞國家留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)；牽線更多的中亞城市與我國西北地區(qū)的主要城市結(jié)為“友好城市”，開展形式多樣的城市交流與經(jīng)貿(mào)合作活動，推進(jìn)彼此社會經(jīng)濟(jì)的全面合作。

7.加強對“三股勢力”的聯(lián)合打擊力度。中國一再重申將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，同中亞各國一道，為創(chuàng)造本地區(qū)持久和平、共同繁榮的新成就作出更大努力。我國和中亞各國政府都應(yīng)該借助上海合作組織機制，加強專政機關(guān)的力量，互通情報，采取聯(lián)合行動，堅決打擊“三股勢力”，不能讓它有露臉的機會；做好周邊國家的工作，避免“三股勢力”對外的滲透。同時，各國政府還必須要做好對民眾的宣傳教育、引導(dǎo)和動員工作，讓群眾樹立強烈的愛國意識，積極參與到打擊“三股勢力”的行動來。