張煜林

摘要：1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)這40年的不懈努力奮斗，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國(guó)奇跡。兵團(tuán)的各項(xiàng)改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開(kāi)放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理兵團(tuán)改革開(kāi)放40年的成就和經(jīng)驗(yàn)，為我們即將開(kāi)啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán);改革開(kāi)放;成就;基本經(jīng)驗(yàn)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)這40年的不懈努力奮斗，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造出了舉世矚目震驚世界的中國(guó)奇跡。兵團(tuán)的各項(xiàng)改革在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)更加和諧，各方面都取得了巨大成就。改革開(kāi)放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理兵團(tuán)改革開(kāi)放40年的成就和經(jīng)驗(yàn)，為我們即將開(kāi)啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、兵團(tuán)改革開(kāi)放40年取得的成就

（一）維穩(wěn)戍邊能力顯著提升

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，兵團(tuán)緊緊圍繞這一部目標(biāo)，充分發(fā)揮“三大作用”和“四大功能”，不斷提升維穩(wěn)戍邊的能力。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，兵團(tuán)的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年兵團(tuán)自行管理城鎮(zhèn)達(dá)9座城市，10個(gè)建制鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率已由2007 年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵團(tuán)4 個(gè)師全部建市，并新建擴(kuò)建一批團(tuán)場(chǎng)，2016年兵團(tuán)總?cè)丝谝堰_(dá)到283萬(wàn)。兵團(tuán)民兵應(yīng)急力量進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵輪訓(xùn)備勤機(jī)制已形成。同時(shí)兵團(tuán)還深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)面和重點(diǎn)要素管控，落實(shí)邊境防控措施，保持了轄區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和邊境安全。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

1.從生產(chǎn)力水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。改革開(kāi)放以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。兵團(tuán)生產(chǎn)總值從1978年的7.13億元增長(zhǎng)到2016年的2134.33億元，2016年的兵團(tuán)生產(chǎn)總值約是1978年的299倍。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.81億元增長(zhǎng)到2016年的1059.26億元，2016年的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是1978年的182倍。工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的5.38億元增長(zhǎng)到2016年的2274.21億元，2016年的兵團(tuán)工業(yè)總產(chǎn)值是1978年的423倍。2016年全年兵團(tuán)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46.76億元。兵、師國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)合計(jì)資產(chǎn)總額3987.32億元;所有者權(quán)益934.75億元。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1724.09億元;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額27.09億元。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)，兵團(tuán)人均生產(chǎn)總值水平也不斷提高。從1978年的336元增長(zhǎng)到2016年的75308元，增長(zhǎng)了約223倍。從以上數(shù)據(jù)不難看出，兵團(tuán)改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。

2.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)占比提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)占比顯著下降，服務(wù)業(yè)占比大幅提升。1978年第一（農(nóng)林漁牧業(yè)）、第二（工業(yè)與建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為48%、30%和22%，到2016年，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別為21.9%、45.2%、32.9%。近40年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重下降了近26.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比上升了約15.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升了10.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了生產(chǎn)力的飛速提升。2016年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為14.5%、51.4%和34.1%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3、4.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出改革開(kāi)放以來(lái)，兵團(tuán)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)占比大幅下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。

3.從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，固定資產(chǎn)投資力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)增強(qiáng)。改革開(kāi)放之初，1978年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是1.46億元，2016年全年固定資產(chǎn)投資1721.21億元。2016年的兵團(tuán)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額是1978年的1179倍。就2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施投資683.77億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為39.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資59.27億元，增長(zhǎng)116.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為3.4%。六大高耗能行業(yè)投資396.48億元，下降28.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重為23.0%。農(nóng)林牧漁業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等短板領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)19.8%、45.0%和164.1%。兵團(tuán)公路通達(dá)里程34264公里;兵團(tuán)航空企業(yè)管理局執(zhí)管飛機(jī)41架。從以上數(shù)據(jù)，可以看出，兵團(tuán)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。高等級(jí)公路、飛機(jī)數(shù)量從無(wú)到有，水利工程由小到大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善

1.從職工收入來(lái)看，兵團(tuán)職工收入顯著提高。1978年兵團(tuán)職工工資總額5.6億元，兵團(tuán)職工年平均工資643元。2016年兵團(tuán)職工工資總額462.55億元，職工平均工資56345元。2016年兵團(tuán)職工工資總額較之1978年增長(zhǎng)近83倍，職工平均工資增長(zhǎng)近88倍。2016年全年兵團(tuán)居民人均可支配收入27479元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34089元，連隊(duì)居民人均可支配收入16401元。民用汽車保有量28.80萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)10.4%。民用轎車保有量15.75萬(wàn)輛。以上數(shù)據(jù)可以看出，兵團(tuán)職工收入顯著增加。

2.從就業(yè)情況來(lái)看，兵團(tuán)范圍內(nèi)適齡人口就業(yè)情況良好。截止2016年年底兵團(tuán)從業(yè)人員達(dá)到144.17萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%，約占兵團(tuán)總?cè)丝诘?1%;非私營(yíng)單位在崗職工74.32萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.4%;全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為12.92萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

3.教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)方面成效顯著。教育方面，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.93%接近100%，初中適齡少年學(xué)率97.10%，高中階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到91.37%。主要?jiǎng)趧?dòng)力人口（16-65歲）平均受教育年限11.39年。從入學(xué)率和平均受教育年限不難看出，兵團(tuán)九年義務(wù)教育階段，適齡人口的受教育的權(quán)力基本可以得到保障。醫(yī)療衛(wèi)生方面，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1226個(gè)，平均每個(gè)師有87.57個(gè);其中，醫(yī)院209個(gè)，平均每個(gè)師約有15個(gè)。基本可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)生機(jī)構(gòu)的全覆蓋。各類衛(wèi)生技術(shù)人員25850人，每千人平均有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.26人，注冊(cè)護(hù)士4.03人，為其提供服務(wù);每千人平均擁有床位7.64張。兵團(tuán)范圍內(nèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到235.67萬(wàn)人，占兵團(tuán)人口總數(shù)的83%。養(yǎng)老方面，截止2016年兵團(tuán)范圍內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)177.22萬(wàn)人，約占兵團(tuán)總?cè)丝诘?2.5%;有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)154個(gè)，床位數(shù)17300張，收養(yǎng)人數(shù)7800人。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施有742個(gè)。

4.兵團(tuán)加大財(cái)政投入，著力解決民生問(wèn)題，提升人民生活水平。2016年兵團(tuán)“十件實(shí)事”累計(jì)投入資金總額達(dá)375億元。其中，基本建設(shè)投入資金達(dá)190.6億元，財(cái)政補(bǔ)助方面投入資金184.4億元。2016年兵團(tuán)對(duì)12萬(wàn)戶居民實(shí)施棚戶區(qū)改造，新開(kāi)工建設(shè)的公租房數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)套。2016年兵團(tuán)給8.2萬(wàn)享受最低生活保障的居民共發(fā)放低保資金總額達(dá)到3.29億元;給25.5萬(wàn)人次需要臨時(shí)救助的人員發(fā)放臨時(shí)救助金，資金總額達(dá)1.09億元;給1600余名特困人員發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金達(dá)698萬(wàn)元;給17.3萬(wàn)人次發(fā)放醫(yī)療救助資金達(dá)1.11億元。2016年兵團(tuán)有11個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)、3.04萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

改革開(kāi)放40 年來(lái)，兵團(tuán)的改革事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歲月。40年來(lái)，我們歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，民生建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善。兵團(tuán)各族人民群眾的生活實(shí)現(xiàn)了由貧困向溫飽，再由溫飽向總體和整體小康，進(jìn)而向全面建成小康社會(huì)努力奮斗的歷史性跨越。

二、兵團(tuán)改革開(kāi)放40周年的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

十九大報(bào)告明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這條重要經(jīng)驗(yàn)已鄭重寫入憲法。全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面深化改革的極端重要性，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能確保改革沿著正確的道路攻堅(jiān)克難取得成功。

兵團(tuán)改革開(kāi)放40年的歷程充分證明，兵團(tuán)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中正是因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際情況因地制宜，將改革開(kāi)放的普遍規(guī)律與兵團(tuán)特殊性相結(jié)合，才取得了今天巨大的成就。兵、師、團(tuán)三級(jí)黨委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)兵團(tuán)改革發(fā)展的重大問(wèn)題高度重視。在改革的問(wèn)題上始終與黨中央保持高度一致，做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、狠抓落實(shí)，積極全面推進(jìn)兵團(tuán)改革事業(yè)順利進(jìn)行。

（二）緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，改革將貫穿于整個(gè)階段。在這一時(shí)期我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展是目的，是硬道理。發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。但無(wú)論改革還是發(fā)展，穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展和改革必備的政治社會(huì)條件。

兵團(tuán)改革開(kāi)放40年的歷程充分證明，兵團(tuán)的改革發(fā)展必須緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。社會(huì)的穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定，改革和發(fā)展就無(wú)從談起，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展決策部署，要毫不動(dòng)搖地把新疆工作總目標(biāo)作為兵團(tuán)工作的總綱和統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委維穩(wěn)組合拳部署，確保兵團(tuán)轄區(qū)穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)。要貫徹好新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）尊重人民主體地位，以人民為中心推動(dòng)改革

以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉承的治國(guó)理政的核心理念，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的根本靈魂。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！秉h的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，在改革中也必須始終把人民的利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民共享改革發(fā)展的成果。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，兵團(tuán)始終與黨中央保持一致，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，緊緊圍繞為人民謀幸福而展開(kāi)。堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，兵團(tuán)的改革發(fā)展只有牢固樹(shù)立改革成果人民共享的理念，才能在把蛋糕做大的基礎(chǔ)上改革不合理的分配制度，使大多數(shù)的兵團(tuán)人真正享受到改革的紅利，兵團(tuán)的治理就能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

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