田文璐

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭”、攻城拔寨的沖刺期。絕對(duì)貧困人口已經(jīng)逐漸減少，扶貧工作也在不斷細(xì)化，對(duì)于貧困人口識(shí)別的瞄準(zhǔn)度要求也在逐漸提高。

精準(zhǔn)扶貧，重在“精準(zhǔn)”。但在實(shí)際操作中，基層干部常常會(huì)面臨一個(gè)難題：如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，就需要測(cè)算農(nóng)戶家庭人均純收入。但農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜，收入來(lái)源多樣，具體收支很難準(zhǔn)確計(jì)算。

而且很多基層干部發(fā)現(xiàn)，有時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)戶收入的意義并不大，因?yàn)榇迩f真正低于貧困線的農(nóng)戶只占極小比例。這種絕對(duì)貧困戶易于識(shí)別，村民對(duì)此的爭(zhēng)議也比較小。真正難于識(shí)別的是相對(duì)貧困戶，也被稱為“臨界戶”。這些農(nóng)戶收入已經(jīng)超過(guò)貧困線，只是在住房、醫(yī)療或教育方面還有一些困難。

此時(shí)，如何精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象就成為對(duì)基層干部的考驗(yàn)。一位有經(jīng)驗(yàn)的扶貧干部表示：“農(nóng)村每家每戶情況都不一樣，精準(zhǔn)識(shí)別沒(méi)有簡(jiǎn)單方案，很多時(shí)候要多方面地參照，讓‘簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化?！?/p>

正如很多基層干部所說(shuō)，農(nóng)村扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別難題，最主要的還不是程序與態(tài)度問(wèn)題，而是識(shí)別精準(zhǔn)要求與鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)雜性之間的矛盾。有基層干部反映，有的貧困戶是因?yàn)閼卸?、不思進(jìn)取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，對(duì)不能享受扶貧政策的其他村民來(lái)說(shuō)，又常常有一種“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”的不甘。村民之間產(chǎn)生“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的歪風(fēng)，勤勞致富這一正確價(jià)值觀反而被漠視。

不少干部認(rèn)為，部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶—非貧困戶—干部之間的“三角矛盾”，值得重視。

貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，被認(rèn)為是脫貧攻堅(jiān)工作的“第一粒紐扣”，扣好這枚扣子至關(guān)重要。如果將扶貧“泛福利化”，那么越是扶貧，就越是會(huì)出現(xiàn)反效果，貧困戶越會(huì)滋生“懶漢”心態(tài)。

因此，精準(zhǔn)識(shí)別固然要按政策辦事，還應(yīng)加強(qiáng)村民評(píng)議、政策公開(kāi)，并引入多元識(shí)別參考機(jī)制，綜合多項(xiàng)指標(biāo)予以判斷。比如采取排除法，如陜西省的“九條紅線”、云南省的“四有標(biāo)準(zhǔn)”，目標(biāo)都是將那些購(gòu)買(mǎi)了商品房、家中有財(cái)政供養(yǎng)人員、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶排除在外。還有投票法，讓村民小組內(nèi)部開(kāi)會(huì)投票，票高者當(dāng)選。有基層干部表示，一旦采取選舉辦法，家族、人情等社會(huì)性因素就會(huì)起作用。有的農(nóng)戶生活困難，村民卻認(rèn)為他四體不勤或不會(huì)做人，就是不選他。評(píng)比結(jié)果為大多數(shù)村民接受，一定程度上表達(dá)了村民共識(shí)，而后針對(duì)個(gè)別貧困戶落選的問(wèn)題，干部再去做工作。這樣因地因人施策、具體情況具體分析的精準(zhǔn)扶貧才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。