畢夫

不難看出，農(nóng)村快遞的腸阻與痛點就在“最后一公里”的末端，對此，僅從道德層面指責(zé)物流快遞企業(yè)嫌貧愛富或者消極怠惰已經(jīng)無濟于事。

在快遞行業(yè)加速度領(lǐng)跑服務(wù)業(yè)的同時，國家郵政局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4月農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量增速超過30%，高出城市7個百分點以上。趁熱打鐵。國家郵政局、財政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門日前及時印發(fā)了《關(guān)于推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》，提出了到2022年實現(xiàn)建制村電商寄遞配送全覆蓋的基本目標(biāo)。快遞進村、快遞入戶的商業(yè)圖景正在廣袤的農(nóng)村擴展開來。

不過，國家郵政局在展示農(nóng)村快遞增量樂觀指標(biāo)的同時，也仍然重點強調(diào)快遞業(yè)城市強農(nóng)村弱的格局仍未改變這一事實。筆者出生在農(nóng)村，也經(jīng)常進行田野調(diào)查，對于農(nóng)村快遞業(yè)現(xiàn)狀形成的初識是，如果說服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的短板，那么物流服務(wù)業(yè)則是短中之短，而快遞業(yè)又是鄉(xiāng)村物流業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。按照官方數(shù)據(jù)是，目前全國農(nóng)村公共快件取送點6.7萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到92.6%，但高達74.9%的建制村尚未配備農(nóng)村電商配送站點。由此不難看出，快遞的“最后一公里”其實在很多農(nóng)村地區(qū)并未打通。

不錯，最近幾年不少頭部電商與快遞企業(yè)都不約而同地邁動了下沉農(nóng)村市場的步伐，如阿里巴巴創(chuàng)建了村淘服務(wù)站、京東商城推出了鄉(xiāng)村便利店等，但覆蓋地區(qū)非常有限，而且絕大多數(shù)快遞取送點僅僅觸達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大量的行政村和自然村依然還是快遞尚未覆蓋的盲區(qū)。對于廣大農(nóng)民來說，收取快件需要乘坐公交或者自己駕駛摩托車甚至步行10多公里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上才能完成收付，其中一來一往需要半晌功夫不論，不少快遞代收網(wǎng)點還要額外收取2-3元的服務(wù)費用，由此不僅增加了農(nóng)民的網(wǎng)購交易成本，還大大降低了他們的消費體驗度。不少農(nóng)民基于此只能遠離或者放棄網(wǎng)購，反過來一定程度上又形成了對農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展的壓制。

值得指出的是，雖然村淘與京東鄉(xiāng)村便利店提供到家服務(wù)，但各自卻有自己的條件要求，其中商家沒有入駐淘寶或天貓是無法享受到菜鳥物流免費到家與站點代收服務(wù)的，而京東直接送到農(nóng)民家門口的貨物也限于京東商城上的產(chǎn)品;另外，盡管郵政快遞可以提供上門服務(wù)，但按照修訂后的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，也只有5公斤以下包裹全部按址投遞到戶，5公斤以上包裹同樣需要農(nóng)民到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局領(lǐng)取。顯然，目前無論是哪種物流快遞，都不能足額為農(nóng)民提供送貨到家的服務(wù)，像城市那樣4天之內(nèi)準(zhǔn)時受到貨物的快遞在農(nóng)村基本未能實現(xiàn)。

不難看出，農(nóng)村快遞的腸阻與痛點就在“最后一公里”的末端，對此，僅從道德層面指責(zé)物流快遞企業(yè)嫌貧愛富或者消極怠惰已經(jīng)無濟于事。農(nóng)村地區(qū)自然村之間都有一定的間隔，人口居住分散，其中山區(qū)村落間的物理距離就更大，一個快遞員為了一天最多不到20件的快件穿梭于村落之間，車輛油耗得不到補給不說，連自己的飯碗恐怕無法保證（快遞員主要按照派件取薪）;另一方面，目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中老年人口居多，且不說不懂上網(wǎng)與操作智能手機，即便是他們能夠使用這些終端工具，可連基本的打字功夫也不具備，因此也就根本沒有網(wǎng)購的消費習(xí)慣，同時即使是45歲以下的農(nóng)民，他們上網(wǎng)購買的頻次也不高，由此導(dǎo)致農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量非常有限。初步測算，照目前農(nóng)村的快遞規(guī)模，如果快遞公司每件都提供到家服務(wù)，一單快遞的履約成本大約是是城市的五倍以上，在沒有任何收益但還要賠本的情況下，快遞公司自然就不愿意將快遞取送點延伸到村一級，甚至不少地方的村淘因為難以承擔(dān)虧損而出現(xiàn)人去點空的現(xiàn)象。

對農(nóng)村“最后一公里”末端形成擠出效應(yīng)的還應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生活方式存在直接關(guān)聯(lián)。一方面，農(nóng)民白天不是下地干農(nóng)活，就是走親串門，或者趕集購物，快遞員派件時經(jīng)常遭遇閉門羹，而農(nóng)村又不像城市居民區(qū)那樣實行封閉性管理，快件放在農(nóng)戶門口可能會丟失不見，最終給快遞員造成不必要的民事糾紛，本著多一事不如少一事的想法，很多的快遞員自然就不愿送貨到家。另一方面，目前農(nóng)戶還是分散經(jīng)營，即使是快遞員最為看中的收件業(yè)務(wù)（單位取酬高于取件業(yè)務(wù)）也難以形成規(guī)模，為了散落且少量的收件來回折騰，無論是從時間還是成本上計算，都是吃力不討好的事，而對于快遞公司來說，即便是在村一級設(shè)置快件取送點，顯然也難以實現(xiàn)預(yù)期中的效率與效益。

但是，農(nóng)村快遞物流是整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，不能因為出現(xiàn)瓶頸約束而聽之任之甚至自廢武功。公開資料顯示，去年我國農(nóng)村地區(qū)年收投快件達120億件，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過7000億元，而在快遞業(yè)的推動下，今年前四月農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過1200億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額接近5000億元。不僅如此，我國農(nóng)村網(wǎng)店超過800萬家，占全網(wǎng)25.8%，帶動就業(yè)超過2000萬人;動態(tài)來看，因快遞業(yè)的帶動，未來將會有更多的農(nóng)民與城市人群返鄉(xiāng)或者下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的同時還將拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。因此，對于農(nóng)村快遞“最后一公里”的客觀短板，完全有必要在政策供給與制度創(chuàng)新層面給予全力補齊。

首先，通過政府購買服務(wù)的方式潤滑“最后一公里”。時下各大快遞公司都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了快件派收網(wǎng)點，但基于成本考慮誰也不愿將終端延伸到行政村與自然村。對此，政府可以拿出一定的資金向1-2家快遞公司進行快遞服務(wù)公開采購招標(biāo)，在甄選出快遞服務(wù)商的基礎(chǔ)上明確快遞公司延伸服務(wù)半徑與承接其他快遞公司職能的基本要求，這樣即可以對快遞公司的成本虧損形成必要的彌補，也能在快遞末端形成集約化的收件與配送網(wǎng)點。

其次，通過交郵合作等方式盤活“最后一公里”。目前各地縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都開通了來往的客運班線，甚至以行政村為單位還開設(shè)了校車?？爝f公司完全可以與運輸公司或者當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T簽署合作協(xié)議，利用交通車輛每日往返于城鄉(xiāng)之間的便利條件，委托其完成快遞包裹運輸，這樣既可以提升車輛利用率，還能夠降低快遞企業(yè)總體成本，以便騰出更多的資金用于末端網(wǎng)點的開發(fā)與運營。

再次，通過與底層資源協(xié)作方式暢通“最后一公里”。雖然國家郵政業(yè)計劃今年新增直接通郵建制村5000個，但也還是停留在建制村直通層面，而打通“最后一公里”的末端應(yīng)當(dāng)在自然村?；诖?，快遞公司要么走與村淘和京東便利店的合作沖量之路，要么與農(nóng)村小賣部與小飯館等單位達成協(xié)議就地創(chuàng)建快件存放站，或者單獨以及與電商聯(lián)手開設(shè)獨立的快件收取點。對于快遞公司而言，目前農(nóng)村的閑置房屋很多，低租利用的物理空間非常廣闊，且僅用少量薪酬便可聘用到一位可以負(fù)責(zé)看管快件的老年勞動力。另外，農(nóng)村地面開闊，未來快遞企業(yè)運用無人機投放快件大有用武之地。

最后，通過夯實農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施拓寬“最后一公里”。一方面，村級公路目前已經(jīng)做到的全面硬化，但很多地方道路太窄，車輛交匯困難，有必要在原來的基礎(chǔ)上進行適度擴寬與平整;另一方面，4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村得到逐漸覆蓋，但絕大多數(shù)農(nóng)戶家并沒有配備網(wǎng)購終端，建議將PC（個人電腦）產(chǎn)品納入到新一輪汽車與電器產(chǎn)品下鄉(xiāng)的補貼范疇;此外，目前農(nóng)村的冷鏈配送物流體系幾乎是空白，非常不利于質(zhì)量周期短、保鮮度要求高的農(nóng)副產(chǎn)品及時配送出去，建議中央基建投資以及各地鄉(xiāng)村振興專項資金加強對這方面的投入傾斜。