陳宇

【摘要】一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定著社會(huì)保障制度的健全與否，社會(huì)保障水平又是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的間接體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。尤其在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，本單位作為傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，社保體系直接受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的影響。因此，如何利用社保體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下值得思考的問(wèn)題。本文通過(guò)分析社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，對(duì)當(dāng)前社保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀加以闡述，并針對(duì)二者之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題提出了相應(yīng)政策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 適應(yīng)性關(guān)系

從社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分，其是穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、平衡社會(huì)公平、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，更是一項(xiàng)重要任務(wù)。由此可見，社會(huì)保障制度是建立在經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的一種社會(huì)制度。從社會(huì)層面來(lái)看，社會(huì)保障制度是縮小貧富差距，減少分配不公，維護(hù)社會(huì)公平的前提;從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高國(guó)民生活水平的保證?？偠灾?，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系密切，二者只有相互協(xié)調(diào)與適應(yīng)，才能達(dá)到一種良性循環(huán)的理想狀態(tài)。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會(huì)保障水平與覆蓋程度也在逐年上升，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用愈加顯現(xiàn)，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系

社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)。

一方面而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障制度的物質(zhì)前提，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接決定著社會(huì)保障水平。社會(huì)保障往往離不開資金與社會(huì)的雙重支持。我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力，這是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障資金投入力度，提升社會(huì)保障水平的有效前提。

另一方面而言，社會(huì)保障的完善與否也決定著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展程度。完善的社會(huì)保障制度有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。雖然我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好，但地區(qū)間發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致收入差距懸殊、貧富差距明顯、階級(jí)分化嚴(yán)重等現(xiàn)象出現(xiàn)。公民的衣食住行、看病、上學(xué)、養(yǎng)老等基本生活問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要任務(wù)。作為再分配制度，國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)要素的適當(dāng)干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從近幾年的政府工作報(bào)告來(lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)值維持在7%左右，速度正逐漸放緩。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)域之間發(fā)展不平衡仍十分明顯。社會(huì)保障制度深受影響。

近年來(lái)，在國(guó)家政策和政府的支持與帶領(lǐng)下，新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村低保已在逐步落實(shí)和完善，農(nóng)村三大保障制度的建設(shè)初有成效。城市間養(yǎng)老保險(xiǎn)也處在轉(zhuǎn)移對(duì)接階段。由此可見，我國(guó)“適度普惠”的社會(huì)保障體系建設(shè)理念已得到了有效貫徹與運(yùn)用，其在“十三五”規(guī)劃中直接以“共享”的說(shuō)法來(lái)表達(dá)，可見政府對(duì)社會(huì)保障體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出的努力。

當(dāng)前，社會(huì)保障支出已成為國(guó)家財(cái)政支出不可忽視的重要部分，國(guó)家財(cái)政的大量投入為社會(huì)保障制度的完善提供了物質(zhì)支持。但就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩趨勢(shì)而言，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的進(jìn)一步完善和發(fā)展也產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑。

三、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平不協(xié)調(diào)

社會(huì)保障制度是同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前而言，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，之前過(guò)快的工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致如今二者之間存在落差，社會(huì)保障制度的質(zhì)量有待提高。

2.人口老齡化是社會(huì)保障制度面臨的一大難題

人口老齡化對(duì)養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障的完善產(chǎn)生著較大威脅。我國(guó)已步人人口老齡化階段，加之計(jì)劃生育的影響，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人壓力加劇，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平已不再適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)發(fā)展需要。

3.社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)存在偏差

我國(guó)之前社會(huì)保障資金投入的重點(diǎn)在解決貧困人口的基本生活問(wèn)題上，然而對(duì)于發(fā)展性保障卻沒(méi)有得到足夠重視，尤其在看病、上學(xué)方面的資金投入較少，無(wú)法解決保障對(duì)象的根本問(wèn)題，致使對(duì)保障政策產(chǎn)生過(guò)度依賴，削減積極性。

四、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社保制度相協(xié)調(diào)

要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社保制度相協(xié)調(diào)，就要對(duì)社保支出做出一定調(diào)整，在此需要加大社保支出，防止經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重現(xiàn)象發(fā)生;除此以外，還要調(diào)整社會(huì)支出結(jié)構(gòu)，把醫(yī)療和教育作為支出的重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)情合理安排支出比例。

2.制定相關(guān)政策有效應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)

首先，延長(zhǎng)退休年齡是必要舉措。在人均壽命逐漸延長(zhǎng)的背景下，上世紀(jì)50年代的年齡標(biāo)準(zhǔn)已不再適用于今天，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，能進(jìn)一步維持退休人員與在職員工數(shù)量的比值，有效緩解在職員工的工作壓力，適度減輕企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，進(jìn)一步維持企業(yè)收支平衡。除此以外，政府可通過(guò)相關(guān)政策來(lái)籌集養(yǎng)老資金。比如，通過(guò)縮減在職員工的工資，把其轉(zhuǎn)變成養(yǎng)老資金;在相關(guān)部門的協(xié)助下通過(guò)發(fā)放債券和彩票等形式籌集資金;還可完善養(yǎng)老保險(xiǎn)投資政策，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大資金投入，提高保障水平

首先，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)現(xiàn)象的根本問(wèn)題，制定有效的保障政策并合理規(guī)劃支出數(shù)目。增加各個(gè)保障類別的資金投入，尤其是教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老方面的支出，從根源解決貧困問(wèn)題;其次，加大農(nóng)村社保資金投入，加快突破地區(qū)間保障格局，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平;最后，還應(yīng)擴(kuò)大社保的覆蓋面，增強(qiáng)社保的協(xié)調(diào)能力，并重視務(wù)工人員和流動(dòng)人口的權(quán)力保障。

小結(jié)：近年來(lái)伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)保障制度的日漸完善也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的保障。只有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前現(xiàn)狀和有待解決的問(wèn)題，才是協(xié)調(diào)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的前提。就目前社會(huì)保障發(fā)展水平而言，加強(qiáng)社會(huì)保障的監(jiān)督管理，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋程度，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)保障投入等仍是關(guān)鍵任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的必要手段，是穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途經(jīng)。