王 鎧

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

森林資源是地球上最重要的資源之一，屬于可再生的自然資源，是生態(tài)多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種物品，更重要的是森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防災(zāi)減災(zāi)、凈化空氣、消除噪音等功能，是動(dòng)植物的天然家園。

為了更好地使用和保護(hù)森林資源，人們開始對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)和管理。世界各國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容不完全相同，但主要內(nèi)容是相同的。在我國(guó)，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容包括對(duì)森林資源進(jìn)行區(qū)劃、調(diào)查、編制計(jì)劃、森林經(jīng)營(yíng)決策和森林資源信息管理。而森林資源檔案管理是森林資源信息管理的核心，可見，森林資源檔案管理在森林經(jīng)營(yíng)管理中扮演著極其重要的角色，它是科學(xué)、規(guī)范管理森林資源的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。

1 森林資源檔案內(nèi)容、形式

森林資源檔案管理和更新的主要內(nèi)容包括：森林資源檔案卡片、簿冊(cè)；森林資源統(tǒng)計(jì)表或統(tǒng)計(jì)簿，包括現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表或統(tǒng)計(jì)簿、森林資源消長(zhǎng)變化統(tǒng)計(jì)表；各類專題地圖，包括基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及森林資源變化圖等；固定樣地和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查記錄及計(jì)算成果；處理境界變動(dòng)及林權(quán)糾紛等有關(guān)文件和資料；森林資源變化分析說(shuō)明；森林資源各種調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)總結(jié)等資料；其他與森林資源檔案管理有關(guān)文件等?，F(xiàn)代的森林資源檔案管理也包括將以上資料進(jìn)行數(shù)字化、建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)及森林資源檔案管理系統(tǒng)等。

2 森林資源檔案管理與更新技術(shù)

2.1 多源數(shù)據(jù)分層組織技術(shù)

一般來(lái)說(shuō)，GIS系統(tǒng)都采用了分層技術(shù)，即根據(jù)資源檔案專題圖的某些特征，把它分成若干層，整張地圖正是所有層的疊加結(jié)果。不同類型的數(shù)據(jù)以不同的組織方式記錄在計(jì)算機(jī)的內(nèi)部或外部存儲(chǔ)器上，還可以讓計(jì)算機(jī)能夠靈活、高效、快速地訪問(wèn)并處理這些數(shù)據(jù)。

2.2 空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)

空間數(shù)據(jù)庫(kù)(GeoDatabase)幾乎能夠容納所有類型的空間數(shù)據(jù)，包括矢量數(shù)據(jù)、柵格影像、CAD數(shù)據(jù)、注記數(shù)據(jù)以及表和表之間的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)的分布式數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換和共享，從而建立更大范圍的數(shù)據(jù)集中管理體系?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，使森林資源檔案所有空間數(shù)據(jù)的一體化管理得以實(shí)現(xiàn)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)(WebGIS)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，通過(guò)在服務(wù)器端利用WebGIS技術(shù)組織和管理數(shù)據(jù)、搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)用軟件，WebGIS技術(shù)極大地減低了客戶端的使用難度，有效降低了地理信息系統(tǒng)使用的門檻，而且操作簡(jiǎn)潔直觀方便，使得基層林業(yè)部門基本不需要額外的投入，就能享受到WebGIS帶來(lái)的便利，為充分利用森林資源檔案提供了技術(shù)平臺(tái)。

3 遼寧省“數(shù)字森林”資源檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

3.1 管理網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

3.1.1 森林資源檔案建立 在全省森林資源數(shù)字化前，各級(jí)森林資源管理部門均已建立了森林資源檔案，其中：森林資源區(qū)劃?rùn)n案以森林資源的基本圖為基礎(chǔ)，森林資源小班屬性以小班屬性序列表為基礎(chǔ)，詳細(xì)記錄小班的區(qū)劃和屬性因子(圖1)。

圖1 XX縣(區(qū))小班屬性序列表

3.1.2 “數(shù)字林業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 遼寧省《數(shù)字林業(yè)》系列標(biāo)準(zhǔn)共21項(xiàng)，其中有關(guān)森林資源信息管理的14項(xiàng)，包括建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、森林資源分類編碼、省級(jí)系統(tǒng)圖層等規(guī)范，省級(jí)矢量圖庫(kù)、省級(jí)圖像庫(kù)等建設(shè)規(guī)范，分布圖、分類圖、基本圖制圖規(guī)范等(圖2)。系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林資源數(shù)據(jù)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于遼寧省級(jí)以下森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立具有重要指導(dǎo)意義，是遼寧省建立森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 數(shù)字林業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)

3.1.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要指森林資源數(shù)據(jù)的矢量圖庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全省二類調(diào)查，通過(guò)二類調(diào)查基本圖掃描矢量化、配準(zhǔn)、上圖和修正后形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的圖形數(shù)據(jù)，掃描圖的配準(zhǔn)和處理主要使用的是FORSTAR軟件；對(duì)原有小班屬性序列表進(jìn)行規(guī)范化處理，研發(fā)導(dǎo)入工具將屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)并于圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成整套數(shù)據(jù)庫(kù)。遼寧省森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有圖層40余個(gè)，系統(tǒng)表200余個(gè)，且隨著林業(yè)各部門業(yè)務(wù)的不斷拓展，系統(tǒng)圖層和表的數(shù)量會(huì)不斷增加。

圖3 遼寧省森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

3.1.4 森林資源管理系統(tǒng) 遼寧省基于Arcengine9.3和Oracle、Sqlserver數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)了省、縣兩級(jí)森林資源管理系統(tǒng)，用于管理森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的提交和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的匯總、分發(fā)，也可對(duì)各級(jí)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)信息配置、查詢、顯示、編輯、數(shù)據(jù)檢查和統(tǒng)計(jì)分析匯總等，是開展日常數(shù)據(jù)管理的核心工具，該系統(tǒng)充分融合了森林資源變檔、二類調(diào)查、連查、公益林管理等業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)錄入、資源更新、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能，解決了以往僅靠紙圖和表格對(duì)應(yīng)查詢的問(wèn)題，極大地提高了管理效率，代表了信息化建設(shè)的發(fā)展水平(圖3)。

圖4 遼寧省縣級(jí)森林資源管理系統(tǒng)

3.1.5 森林資源檔案更新 2005年省級(jí)森林資源數(shù)據(jù)建立后，遼寧省建立了森林資源變檔工作機(jī)制，并編制了遼寧省森林資源變檔實(shí)施細(xì)則，細(xì)則明確了變檔的原則和內(nèi)容、森林資源數(shù)據(jù)變檔的方法、統(tǒng)計(jì)與制圖規(guī)范等，規(guī)定了發(fā)生不同森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)需調(diào)查和更新的小班因子，制定了變檔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了變檔工作的質(zhì)量。通過(guò)變檔工作，每年對(duì)全省的造林、采伐、征占地等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的森林資源數(shù)據(jù)變化進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)了全省資源數(shù)據(jù)年度出數(shù)，為林業(yè)管理部門提供了可靠、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2015年后，由于國(guó)家林業(yè)局組織開展全國(guó)林地年度變更工作，遼寧省又在原有森林資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研發(fā)了遼寧省整合系統(tǒng)和森林資源年度變更系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了業(yè)務(wù)邏輯設(shè)置、圖形變更、行政變更、重點(diǎn)管理因子調(diào)整、公益林調(diào)整、自然增長(zhǎng)、森林資源和林地變更報(bào)表定制和生成等功能模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源數(shù)據(jù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)和青山數(shù)據(jù)的整合和同步更新(圖4、5)。

圖5 遼寧省森林資源更新系統(tǒng)

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 基層部門在資源檔案管理方面還很欠缺 目前，遼寧省林業(yè)資源檔案數(shù)據(jù)管理工作主要由省級(jí)完成，而縣級(jí)一般只能完成資源數(shù)據(jù)的更新，對(duì)資源數(shù)據(jù)的管理做的還很不到位，尤其是紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)庫(kù)的同步管理和更新方面脫節(jié)，同時(shí)，部分資源檔案管理部門與造林、經(jīng)營(yíng)、林政等業(yè)務(wù)部門的信息交流不順暢，導(dǎo)致檔案變化信息收集不全、有誤等問(wèn)題，使得完成資源數(shù)據(jù)更新的效果不好，質(zhì)量不高。

3.2.2 成果數(shù)據(jù)的時(shí)效性不能滿足要求 雖然目前的林地年度變更工作能夠做到年度更新，但由于各級(jí)部門工作效率不同，按照自然年度即時(shí)出數(shù)還是無(wú)法保證，且從森林資源數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，未來(lái)要求隨時(shí)出數(shù)、即時(shí)出數(shù)是很有可能的，但由于現(xiàn)行全國(guó)森林資源清查體系和以規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林地年度變更調(diào)查為基礎(chǔ)的資源檔案體系難以完成，還需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新找出新的有效途徑。

3.2.3 更新成果數(shù)據(jù)的質(zhì)量難于控制 目前林地年度變更的成果數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然很難保證，這主要源于基層林業(yè)部門開展變更調(diào)查的技術(shù)手段仍然較為落后，且資源數(shù)據(jù)更新滯后于森林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開展，導(dǎo)致基層需做兩遍工作才能完成資源數(shù)據(jù)的更新，加之經(jīng)費(fèi)不足、時(shí)間緊張、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制較難等問(wèn)題，成果數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不能很好保證，如何協(xié)調(diào)解決年度出數(shù)與成果數(shù)據(jù)質(zhì)量間的關(guān)系是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

3.2.4 一類和二類兩套數(shù)據(jù)存在較大差異 現(xiàn)行全國(guó)森林資源清查體系的面積數(shù)據(jù)是用樣地成數(shù)抽樣獲得，而二類調(diào)查是小班勾繪計(jì)算面積，各省二類調(diào)查全省匯總面積數(shù)據(jù)與一類清查面積數(shù)據(jù)相差較大，因缺乏對(duì)應(yīng)的比較無(wú)法修正。

4 遼寧省“數(shù)字森林”資源檔案管理水平提升建議

4.1 完善森林資源檔案管理的體制和機(jī)制

目前，森林資源檔案的管理受重視程度不夠，且沒有完善的管理方案，在相關(guān)的法律和要求上只是強(qiáng)調(diào)做好管理工作，而沒有管理工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)努力研究流程化、多部門協(xié)同的一體化資源檔案管理機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同、高效地管理森林資源檔案，使森林資源檔案更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、易于管理，以更好為林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。

4.2 開展一體化監(jiān)測(cè)，輔助資源檔案更新

針對(duì)一類清查和二類調(diào)查“兩張皮、兩套數(shù)”等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)組織管理、監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)手段、成果服務(wù)四個(gè)方面的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源“一套數(shù)”、森林分布“一張圖”和調(diào)查監(jiān)測(cè)“一盤棋”，最終形成抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合、定期清查與年度監(jiān)測(cè)相銜接、 國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方監(jiān)測(cè)相協(xié)調(diào)的森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)體系?？梢栽诒O(jiān)測(cè)的同時(shí)完成部分檔案更新工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果還可以作為資源檔案更新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，相互驗(yàn)證，并根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果及時(shí)調(diào)整檔案更新的方法，增加更新的精度。

4.3 將管理系統(tǒng)從C/S架構(gòu)轉(zhuǎn)換到B/S架構(gòu)

目前的森林資源管理系統(tǒng)基本都是基于C/S架構(gòu)開發(fā)的，因?yàn)闁鸥窈褪噶繑?shù)據(jù)的保密問(wèn)題仍然沒有解決，但未來(lái)如果可以通過(guò)脫密技術(shù)解決，那么B/S架構(gòu)將應(yīng)用于森林資源管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，未來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門服務(wù)的一體化管理，森林資源數(shù)據(jù)的即時(shí)更新是可以實(shí)現(xiàn)的。